新社會階層如何參與社會治理共同體建設(shè)

張海東 柴哲彬

改革開放四十多年來，我國市場化程度和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。尤其是科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動，不僅拉大了人際距離，使得社會結(jié)構(gòu)的有機團結(jié)面臨挑戰(zhàn)，而且形成了近1億的新社會階層人士，使得社會原子化現(xiàn)象加劇。因此，黨的十九屆四中全會明確提出，要“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。而如何將新社會階層人士組織起來，參與社會治理共同體建設(shè)，是需要深入思考的問題。

引領(lǐng)新社會階層人士著眼增進共同體利益，是新時代社會治理的迫切之需

作為身份靈活的體制外人士，新社會階層人士具有適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的知識儲備、專業(yè)優(yōu)勢以及競爭意識，表現(xiàn)出思維活躍、觀念多元、人格獨立等特點，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。

傳統(tǒng)社會治理存在的結(jié)構(gòu)性問題，使得新社會階層的訴求日益顯現(xiàn)。一方面，新社會階層對社會治理有較強的參與意愿和參與能力，但缺乏有效的制度化參與途徑。當政治政策環(huán)境和社會發(fā)展趨勢對之有利時，新社會階層人士會對未來充滿穩(wěn)定預(yù)期，認同現(xiàn)行秩序。反之，當自我價值難以實現(xiàn)，尤其是隨著財富的增加和社會地位的提升，制度化的參與渠道不足時，新社會階層人士便會尋找非制度化的政治參與方式。另一方面，傳統(tǒng)社會治理體制使得新社會階層有效參與社會治理面臨挑戰(zhàn)。近些年來，社會變遷導(dǎo)致的社會疏離感已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。比如，基層社會的干群矛盾、企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾、鄰里之間的糾紛等，受制于一些地方維護社會秩序、促進社會穩(wěn)定的機械化操作，治理成本高且效果不佳。

當前，我國社會關(guān)系需要重建、社會結(jié)構(gòu)需要調(diào)適、社會治理理念和方式需要轉(zhuǎn)變，尤其是在新技術(shù)不斷發(fā)展的當下，引領(lǐng)新社會階層人士著眼增進共同體利益，已經(jīng)成為新時代社會治理的迫切之需。

新社會階層是促進我國階層關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵群體，也是構(gòu)建社會治理共同體的重要力量

從社會學(xué)的視角來看，分化是社會發(fā)展的一種動力。沒有適度分化，社會發(fā)展將失去動力，但若是缺乏整合的過度分化，又會導(dǎo)致社會秩序紊亂，社會良性運行遭到破壞。因此，國家治理的一個重要方面就是對分化的社會及時進行整合，使得各社會群體按照制度規(guī)范以一定的方式組織起來，進而實現(xiàn)安定有序又保持活力的國家治理目標。

那么，當前我國社會需要何種程度的組織化？分析這個問題需要和整個社會的組織化狀況相聯(lián)系。改革開放前，我國社會是一個高度組織化的社會，即在計劃經(jīng)濟體制下，通過城市單位制、農(nóng)村人民公社制等實現(xiàn)全體社會成員的高度組織化。但這在實現(xiàn)社會安定有序的同時，也扼殺了社會流動，使社會日益喪失活力。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和日趨完善，傳統(tǒng)的社會管理體制解構(gòu)或衰落，體制外部門不斷成長壯大，人員大多處于無所屬狀態(tài)，這實際上是一種去組織化或者非組織化的狀態(tài)。必須看到，這種狀態(tài)一方面是社會活力所在，另一方面也是社會整合的重心所在。

從歷史邏輯來看，新社會階層的組織化也可以說是社會的再組織化，但是這個再組織化必須基于社會治理的新思路，即建設(shè)共建共享共治新格局。新社會階層的組織化必須要堅持程度適中，才能有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從新社會階層組織化的進程來看，自2001年黨中央首次提出“新的社會階層”以來，新社會階層人士便積極投身脫貧攻堅、救災(zāi)濟困、慈善公益等公共領(lǐng)域，并與其他各類社會治理主體良性互動，推動社會治理由行政主導(dǎo)結(jié)構(gòu)向政府、市場、社會共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?？梢哉f，新社會階層已經(jīng)成為促進我國階層關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵群體，也是構(gòu)建社會治理共同體的重要力量。

促使新社會階層有效參與社會治理需要加強制度設(shè)計

將新社會階層納入社會治理主體，實質(zhì)就是將不斷分化的新社會階層整合到社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)中。典型的例子便是“新的社會階層人士聯(lián)誼會”（以下簡稱“新聯(lián)會”）的成立。作為一種創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制和方法，新聯(lián)會在積極引導(dǎo)新社會階層進行政治參與等方面發(fā)揮了重要作用。但是不可否認，當前新聯(lián)會的發(fā)展還存在一些問題亟待解決。為了更好發(fā)揮新聯(lián)會的凝聚作用，需要處理好三個關(guān)系。

一要處理好“精英”與“草根”的關(guān)系。已有的新聯(lián)會主要成員（理事、常務(wù)理事、會長、副會長、秘書長等）大多是新社會階層的代表人士。按照新聯(lián)會的定位，其是新社會階層人士的廣泛聯(lián)合，應(yīng)著力處理好“精英”與“草根”的關(guān)系，以開放的格局打造向心聚力的平臺。一方面，每個新聯(lián)會成員都有義務(wù)聯(lián)系更多的新社會階層人士，宣傳介紹黨對新社會階層人士的政策方針;另一方面，應(yīng)通過教育引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、咨政建言等活動將更多的新社會階層人士凝聚在新聯(lián)會周圍，促使其成為大統(tǒng)戰(zhàn)格局中的重要節(jié)點。

二要處理好“治理對象”與“治理主體”的關(guān)系。新聯(lián)會具備促進新社會階層由統(tǒng)戰(zhàn)工作對象轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)工作力量的條件和能力。因此，應(yīng)在統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下，將新聯(lián)會打造成發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)力量的重要平臺。在新聯(lián)會的建設(shè)過程中，應(yīng)引領(lǐng)新社會階層從社會治理對象轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫碇黧w，成為社會治理共同體的重要組成部分。當然，新社會階層有效參與社會治理會涉及體制機制方面的改革和創(chuàng)新。社會治理轉(zhuǎn)型并非單一領(lǐng)域的制度變遷，而是整體層面的系統(tǒng)性變革。具體而言，就是新聯(lián)會的工作機制和方法需要充分考慮對象的特殊性，并在組織方式、運行機制、約束機制等方面進行不斷創(chuàng)新。

三要處理好“自組織”與“他組織”的關(guān)系。不可否認，新聯(lián)會是自上而下推動建立起來的，具有明顯的他組織特征。但新聯(lián)會若要成為社會治理的重要力量，則有賴于其自主發(fā)揮作用。從當前各地的實踐來看，“特色”是新聯(lián)會發(fā)揮向心力、凝聚力的重要因素。新聯(lián)會根據(jù)資源優(yōu)勢，創(chuàng)造性地打造自身“特色”，并堅持以此開展活動?？梢哉f，“特色”是自組織的突出特點以及生命力所在。因此，新聯(lián)會發(fā)展應(yīng)著力處理好“自組織”與“他組織”的關(guān)系，堅持在統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下，自主開展活動。

總之，中國特色社會主義進入新時代，我國的社會治理已經(jīng)有了明確的思路和要求，新社會階層參與社會治理已成必然。而新聯(lián)會在新社會階層組織化的過程中具有重要作用，能夠助力社會治理共同體的建設(shè)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“新社會階層的社會流動與社會政治態(tài)度研究”（項目編號：17ZDA111）階段性成果】

【參考文獻】

①《新的社會階層人士是建構(gòu)社會治理共同體的重要力量》，人民政協(xié)網(wǎng)，2019年12月5日。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責編/孫渴? ? 美編/楊玲玲