新時代明星村發(fā)展中的“煩惱”

近年來，一些新明星村紛紛涌現(xiàn)，被當作是鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等方面的典型示范村。明星村的成績和光環(huán)令當?shù)卣畼s耀、普通村莊羨慕。然而不可否認，其發(fā)展也存在一些問題。比如，一些明星村存在負債多、發(fā)展乏力等問題，甚至淪為政府的政績“盆景”。那么，當明星村的成績與問題并存時，應(yīng)該具有什么樣的問題意識？新時代的明星村應(yīng)怎樣發(fā)展？有必要對這些問題進行深入思考。

新時代的社會主要矛盾特征規(guī)定了明星村的發(fā)展方向以及內(nèi)涵

在經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展的當今世界，中國鄉(xiāng)村的發(fā)展已經(jīng)站到了一個新的歷史方位上。黨的十九大報告明確提出我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這標志著中國特色社會主義新時代已經(jīng)到來。抓住主要矛盾的特征帶動指導全局工作，包括作為鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅基層載體的村莊發(fā)展工作，是黨在新時代從事農(nóng)村工作的一個方法論、一個綱領(lǐng)性的指導原則。

在不平衡不充分的“城鄉(xiāng)中國”社會結(jié)構(gòu)及其變遷中，鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是在生態(tài)文明理論指導下的鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這也是明星村的發(fā)展方向。改革開放后，中國進入到工業(yè)化中期階段。而隨著2011年底城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^農(nóng)村，中國社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了由“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)型的大趨勢。城市中產(chǎn)階級迅速形成、過度城市化引發(fā)諸多問題以及傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高度過剩等，制約了“城鄉(xiāng)中國”的一體化發(fā)展進程。黨中央對此階段的問題早有深刻地洞察并從國策上予以考慮，黨的十七大報告中提出了不同于工業(yè)文明的“生態(tài)文明”概念。此后，以習近平同志為核心的黨中央進一步豐富和發(fā)展生態(tài)文明理論，提出“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“山水林田湖草是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”等重要論斷。在生態(tài)文明理論的指導下，如何增強鄉(xiāng)村這一“城鄉(xiāng)中國”根脈系統(tǒng)的活力與魅力，改善并優(yōu)化其供給側(cè)的發(fā)展質(zhì)量？如何將城鄉(xiāng)互補融合的發(fā)展外循環(huán)與拉動鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)循環(huán)相結(jié)合，解決國家在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中的不平衡問題？如何從實際出發(fā)滿足農(nóng)民和市民對美好生活的向往？對這些問題的實踐解答，就是以新時代鄉(xiāng)村振興為載體、以促進城鄉(xiāng)融合為特點的生態(tài)文明戰(zhàn)略。

時勢造就明星村。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時勢及鄉(xiāng)村供給側(cè)的生態(tài)化改革，亟需在村莊層面上進行組織建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實踐探索，這是明星村的內(nèi)涵。新時代的明星村（尤其是脫貧攻堅明星村）之所以紛紛登上社會舞臺，是因為其作為城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的主要方面，在村莊先行探索層面成效明顯。明星村在地方政府的指導下，在村莊帶頭人的帶領(lǐng)下率先改組，加強村黨支部、村民自治委員會的班子建設(shè)，成立新型農(nóng)民合作組織或新型集體經(jīng)濟組織，并結(jié)合本村實際情況發(fā)展生態(tài)、文創(chuàng)、康養(yǎng)、教育、旅游等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，具有被政府關(guān)注扶持且普通村莊仿效的潛質(zhì)。比如，貴州塘約村成立“村社一體”合作社，以“七權(quán)同確”的方式盤活農(nóng)村資產(chǎn)，打造集生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化物流銷售等服務(wù)業(yè)為一體的大農(nóng)業(yè)體系;陜西袁家村加強黨的領(lǐng)導，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，利用“市民下鄉(xiāng)”“農(nóng)業(yè)進城”的機遇，以“農(nóng)民捍衛(wèi)食品安全”為理念，打造商業(yè)餐飲一條街，通過三產(chǎn)發(fā)展帶動一產(chǎn)發(fā)展;四川戰(zhàn)旗村關(guān)閉了5家高污染高耗能的集體企業(yè)，將其建設(shè)用地入市，獲得雄厚集體資產(chǎn)，轉(zhuǎn)而發(fā)展“鄉(xiāng)村十八坊”等地方特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，形成了“生態(tài)農(nóng)業(yè)+觀光旅游+培訓教育”的多產(chǎn)融合發(fā)展模式;湖南十八洞村大力推廣有機、環(huán)保的生產(chǎn)方式，形成集綠色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈;此外，還有一些依托于自然生態(tài)環(huán)境、地方特色飲食、獨特鄉(xiāng)土文化而發(fā)展起來的明星村，引領(lǐng)著鄉(xiāng)村旅游不斷升級，成為市民向往的休閑度假品牌主題村?？傊?，新時代“城鄉(xiāng)中國”發(fā)展進程中社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了從同質(zhì)的“一產(chǎn)化定價”到差異的“三產(chǎn)化定價”的增值空間，使得鄉(xiāng)村百業(yè)擁有了巨大的市場潛能。可以說，明星村是符合且引領(lǐng)時代潮流的新生事物。

新時代明星村發(fā)展存在三類問題：明星村的內(nèi)生型問題、地方政府的外發(fā)型問題、明星村與普通村莊的關(guān)系型問題

新時代的明星村以解決城鄉(xiāng)供給不平衡不充分為引導動力，以加強組織建設(shè)為保障，使聚焦于發(fā)展提質(zhì)增效的鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和其他多種事業(yè)取得了可觀成績，具有較強的知名度。然而，在耀眼光環(huán)之下，明星村發(fā)展還存在諸多問題，筆者將之分為三類。

一是明星村的內(nèi)生型問題。從村莊治理來看，明星村基層組織建設(shè)存在一些隱患。比如，一些明星村的治理結(jié)構(gòu)處于一種低穩(wěn)定狀態(tài)，即在經(jīng)驗不足的前期發(fā)展過程中，更多依靠村莊帶頭人的個人威信。一旦村莊改革激化固有矛盾致使帶頭人消失，村莊原有的治理結(jié)構(gòu)就難以維系。此外，若過度依賴帶頭人，則可能使村莊治理模式出現(xiàn)家族化傾向。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，部分明星村以大規(guī)模工業(yè)化思維發(fā)展集體經(jīng)濟，存在村集體負債或資金鏈斷裂的巨大風險。就集體負債來看，一些明星村的帶頭人和村干部好大喜功，于是出現(xiàn)了配套政府項目的借貸性負債以及發(fā)展村莊經(jīng)濟的銀行借貸、民間高利借貸等。此外，明星村發(fā)展還面臨其他挑戰(zhàn)，比如資源環(huán)境壓力、市場競爭壓力等。

二是地方政府的外發(fā)型問題。首先，存在政府資源過度向明星村傾斜的問題。從個別地方政府的作為來看，在激進的政績目標驅(qū)使下、在治理便利化邏輯的推動下，政府將上百萬甚至上千萬的專項項目相對集中地投入到少數(shù)示范村，給予其特殊的政策資源，以保障村莊能夠在短期內(nèi)實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)到位、村民住宅修整完善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、人均收入快速提高、優(yōu)秀人才逐漸回流等目標。但事實上，在集體政治和經(jīng)濟尚不成熟的情況下，這類傾全力打造的明星村在發(fā)展過程中存在資源被少數(shù)精英所俘獲以及項目資源被套空的可能性，而這會使得公共政策的功能失效。其次，存在個別政府部門“摘桃”的問題。明星村出名之后，頭頂多項榮譽，先進村、示范點、培訓基地……各部門紛紛掛匾、揭牌，“集萬千寵愛于一身”。但隨之而來的，是各式各樣的入村考察、經(jīng)驗交流……指標多、任務(wù)重，致使村干部耗費大量的時間和精力，進而影響村莊本業(yè)的發(fā)展。最后，政府政策的時效性局限。當政策導向變化時，原先被樹立成典型示范村所享有的相應(yīng)政策扶持力度必然下降，假如村莊組織能力和發(fā)展能力仍然不足，甚至在政府強干預下變得衰弱，則其發(fā)展前景必然堪憂。

三是明星村與普通村莊的關(guān)系型問題。明星村的虹吸效應(yīng)是其他普通村莊學不來的，因而其榜樣力量、示范作用有限甚至缺失（就村莊自身來看，明星村在組織發(fā)展速度和組織管理效率上的經(jīng)驗是能人治理，但這個共性的經(jīng)驗其他村莊難以復制，因為集體模式及其代理人的不同能力和素質(zhì)容易導致機會主義行為）。面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值GDP占比極小的現(xiàn)實，普通村莊的進一步發(fā)展既需要國家政策和項目的支持，也需要拓展其集體資源價值轉(zhuǎn)化后的新型市場空間。但由于虹吸效應(yīng)，越來越多的資源通過國家政策通道以及市場配置向明星村集中，嚴重時甚至會形成對其他村莊政策與市場的雙重剝奪，容易導致其他后進村由于資金不足而發(fā)展滯緩，進而拉大鄉(xiāng)村貧富差距。比如，政府等外力過度干預下的非內(nèi)生式脫貧攻堅示范村，不僅會拉大鄉(xiāng)村貧富差距，也會弱化一般貧困村黨組織的作用。

以正確的問題意識分層次解讀明星村發(fā)展存在的問題

正如習近平總書記指出的，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進”。發(fā)現(xiàn)問題是前提，能不能正確分析問題更見功力。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從繁雜問題中把握事物的規(guī)律性，從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)事物的傾向性，從偶然問題中揭示事物的必然性;要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，明確有效破解問題的主攻方向，進而帶動全局工作，推進全面發(fā)展。因此，應(yīng)以問題意識解讀明星村發(fā)展存在的問題。所謂問題意識，就是看待問題的立場、觀點和方法論。秉持問題意識，可以從原則、發(fā)展以及經(jīng)驗三個層面分析明星村發(fā)展存在的問題。

關(guān)于原則層面，即新時代方向性的重大理論和實踐原則，這是明星村發(fā)展的宏觀指導。明星村發(fā)展的共性特征是：第一，在村治體制上，基層組織建設(shè)強而有力，有一個好的帶頭人和團結(jié)向上的村兩委班子;第二，在組織創(chuàng)新上，組建“村社一體”的股份經(jīng)濟合作社，發(fā)揮土地集體所有制經(jīng)濟權(quán)利，以“三權(quán)促三變”的制度創(chuàng)新形成新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始積累和啟動條件;第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，對接城鄉(xiāng)的市場空間需求，形成三產(chǎn)融合或者文創(chuàng)旅游等生態(tài)化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系;第四，在村莊發(fā)展上，逐漸落實產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生活富裕、生態(tài)宜居、治理有效的新要求。

從原則層面看明星村發(fā)展存在的問題。在明星村的內(nèi)生型問題上，一些明星村的村治初始由某一帶頭人主導屬不得已，但在發(fā)展中出現(xiàn)單極化專治甚至家族化傾向，導致村兩委班子呈現(xiàn)橫暴權(quán)力而非團結(jié)權(quán)力，卻是巨大隱患，亟需重視。還有一些“村社一體”合作社為了承接國家項目而不計后果地進行借貸，以集體名義大成本發(fā)展難有市場前景的傳統(tǒng)能耗型大規(guī)模一產(chǎn)二產(chǎn)項目，這其實并不可取，是必須予以杜絕的。在地方政府的外發(fā)型問題上，政府在明星村成長階段適度投入一定資源和項目以形成示范帶動作用，這是正確的。但假如過度干預，按照舊式思維把一個原本多元化的村莊主導成不可逆的單一化、樣板化的村莊，變質(zhì)為只對上負責的“面子工程”，不僅會抑制明星村內(nèi)生力的發(fā)展，也會誘發(fā)干部腐敗、精英俘獲等問題，最終偏離國家扶持明星村發(fā)展的初心和使命。在明星村與普通村莊的關(guān)系型問題上，若其它村莊能結(jié)合實際借鑒明星村的發(fā)展經(jīng)驗，那無疑有利于自身發(fā)展;反之，村際之間長期形成的點與面的巨大矛盾，則可能引起鄉(xiāng)村內(nèi)部的分化。

關(guān)于發(fā)展層面，即新生事物發(fā)展實踐中的過程曲折性，有的由條件要素不具備造成，有的由體制機制弊端造成。比如，明星村是各方面層層遞進式發(fā)展，還是并聯(lián)式協(xié)同發(fā)展？在這一問題上，作為條件和環(huán)境的政府外力很重要，但作為根據(jù)和動力的村莊內(nèi)源力也很重要。

從發(fā)展層面看明星村發(fā)展存在的問題。在明星村的內(nèi)生型問題上，重點在于培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)、強農(nóng)興農(nóng)的帶頭人，并加強組織建設(shè)。需要注意的是，假如不得已在初期發(fā)展階段更多依靠村莊帶頭人的個人威信和能力，而日后村莊具備形成多元共治模式的基礎(chǔ)條件，則此階段的個人專權(quán)問題就是發(fā)展中問題;假如產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路正確，但在實際操作過程中由于過于激進或過于保守而出現(xiàn)問題，則也屬于發(fā)展中問題。對于發(fā)展中問題，應(yīng)該允許村社領(lǐng)導班子在試錯基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高治理能力。在地方政府的外發(fā)型問題上，政策多具有時效性，政府對村莊的干預通常會遵循著“發(fā)現(xiàn)—弱干預—強干預—弱干預—撤退”的路徑。因而，凡是村莊發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，都是發(fā)展階段上的量變問題，可以用發(fā)展的思路解決。對于管理人才、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展人才缺乏或不足等問題的解決，需要政府等指導性外力結(jié)合村莊發(fā)展實際進行長時期的孵化、培養(yǎng)和建設(shè)。在明星村與普通村莊的關(guān)系型問題上，明星村初期的虹吸效應(yīng)是發(fā)展中問題。在中期發(fā)展以后，若能以城鄉(xiāng)市場的大循環(huán)拓展周邊鄉(xiāng)村市場的小循環(huán)，帶動勞動力就業(yè)以及民眾收入提高，虹吸效應(yīng)就會成為良性效應(yīng)。此外，一般村莊的“不在村的‘村里人”以及鄉(xiāng)賢數(shù)量都不少，其人才建設(shè)和組織建設(shè)在“返鄉(xiāng)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的潮流中可以找到有效突破口，明星村“三權(quán)促三變”的制度創(chuàng)新也會出現(xiàn)一批效仿者。

關(guān)于經(jīng)驗層面，即對于具體工作開展過程中所出現(xiàn)的實際問題，需要具體問題具體分析。在原則性、發(fā)展性和經(jīng)驗性三個層面上，經(jīng)驗現(xiàn)象屬于宏觀發(fā)展原則指導下的路線發(fā)展過程中某些具體問題的細節(jié)性表現(xiàn)。需要注意的是，細節(jié)決定成敗，經(jīng)驗性問題的病象彰顯原則性和發(fā)展性問題的病癥或病根。

從經(jīng)驗層面看明星村發(fā)展存在的問題。在明星村的內(nèi)生型問題上，村兩委班子如何將工作責任落實到位？對于某件事情的決策，領(lǐng)導層的意見存在沖突怎么辦？“村社一體”的新型集體經(jīng)濟或者合作經(jīng)濟應(yīng)該進行怎樣的股權(quán)設(shè)計？村莊階段性項目面臨的具體困難是什么？村莊三產(chǎn)融合發(fā)展應(yīng)該由誰來具體負責？等等。這些問題都需要進行深入分析探索。在地方政府的外發(fā)型問題上，政府部門如何深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育學習活動？如何克服官本位的體制積弊，為明星村的發(fā)展提供適切的公共服務(wù)？對于這些問題的解決，一些量上的經(jīng)驗性現(xiàn)象或問題有可能成為壓垮明星村的“最后一顆稻草”，但也有可能成為壓力變動力、提升承受或接待能力的關(guān)鍵性事件。因此，將政府的資金扶持、培訓教育等轉(zhuǎn)化為村莊成長和成熟的內(nèi)生動力，需要經(jīng)驗層面的系統(tǒng)總結(jié)以及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。在明星村與普通村莊的關(guān)系型問題上，是以點帶面關(guān)系還是以點化面關(guān)系？就某一事實、活動或項目的發(fā)生而言，是減緩了關(guān)系還是固化了關(guān)系？這些都需要具體問題具體分析。凡事皆有可能，社會豐富多元，從社會事件出發(fā)的有粘性的、經(jīng)驗性層面的偶然現(xiàn)象值得重視。

明星村現(xiàn)象的問題意識及策略導向

黨的十九大報告明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，應(yīng)“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。新時代政府關(guān)注、扶持明星村發(fā)展，希望其在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅中起到典型示范作用，這是我黨在解決點和面發(fā)展矛盾方面的好經(jīng)驗。結(jié)合新時代社會主要矛盾變化以及鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，可以將當前明星村發(fā)展存在的問題分為三類，即明星村的內(nèi)生型問題、地方政府的外發(fā)型問題以及明星村與普通村的關(guān)系型問題。

需要注意的是，國家需要在不同的問題層面對中國村莊（包括明星村）的可持續(xù)發(fā)展予以策略性引導。面對鄉(xiāng)村空心化問題以及城鄉(xiāng)關(guān)系失衡問題，應(yīng)借助中國特色社會主義制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的資源配置作用，消解市場力量對鄉(xiāng)村發(fā)展的消極影響。從原則上看，以黨政主導與適度干預的方式發(fā)展合作共享的生態(tài)型集體經(jīng)濟，是把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機連接的現(xiàn)實選擇。村莊的人才振興、組織振興、生態(tài)振興，是實現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)載體，因此，應(yīng)基于當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，促進多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，提高農(nóng)民收入水平，滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往。同時，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要因地制宜。就發(fā)展層面和經(jīng)驗層面而言，明星村應(yīng)在弘揚“村社理性”的基礎(chǔ)上培養(yǎng)“真氣從之、精神內(nèi)守”的定力。只有如此，才能在面對不同發(fā)展階段的不同層面問題時，辨析之、消解之、轉(zhuǎn)化之。

【注：本文系國家社科基金重大專項“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心機制研究”（項目編號：18VSJ021）子項目“四化同步與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究”階段性成果】

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責編/孫渴? ? 美編/楊玲玲