疫情將重創(chuàng)拉丁美洲經(jīng)濟(jì)增長嗎？

陳嵐

新冠肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”）蔓延對全球經(jīng)濟(jì)造成了破壞性影響，拉丁美洲地區(qū)也難以獨(dú)善其身。根據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會（ECLAC）預(yù)測，受疫情影響，2020年拉丁美洲經(jīng)濟(jì)將為-1.8%，遠(yuǎn)低于2019年12月對2020年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期（1.3%）。同時，拉丁美洲地區(qū)失業(yè)率將增加10個百分點，地區(qū)貧困人口和極端貧困人口將分別增加3500萬人和2260萬人，分別達(dá)到2.2億人和9000萬人。

危機(jī)從五大途徑來襲

新冠疫情危機(jī)將成為2020年拉丁美洲遭受的最嚴(yán)重的危機(jī)之一。它將主要從5個路徑?jīng)_擊拉丁美洲經(jīng)濟(jì)。

出口收入減少，面臨“出口價格”和“出口量”的雙重壓力

新冠疫情暴發(fā)之后，國際油價遭遇斷崖式下跌，從2020年年初的每桶60美元下降至每桶20美元左右。以原油為首的價格跌勢使悲觀情緒進(jìn)一步加重。其他原材料如銅、鐵礦石等大宗商品價格也大幅下跌，對依賴初級產(chǎn)品出口的拉丁美洲國家，特別是委內(nèi)瑞拉、巴西、智利等國家的財政收入造成巨大打擊。據(jù)高盛預(yù)測，原材料尤其是銅價格下跌10%，會導(dǎo)致智利國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降1.2%，秘魯GDP下降1%;鐵價格下跌10%，則會使巴西GDP降低0.5%。

在南美洲地區(qū)，中國已成為智利、巴西和秘魯?shù)牡谝淮筚Q(mào)易伙伴。受中國港口關(guān)閉、中拉部分航線取消等因素影響，2020年1月以來，南美洲各國對中國的出口都有所下降。智利國家銅業(yè)委員會（Cochilco）一位官員透露，因2020年2月中國港口關(guān)閉，中國已要求智利礦商推遲運(yùn)輸銅礦產(chǎn)品。當(dāng)月，厄瓜多爾對中國的出口額與2019年同期相比也有大幅下降。厄瓜多爾出口商為了減少損失，不得不將一部分本來出口到中國的蝦轉(zhuǎn)運(yùn)到越南。2020年1月，秘魯對中國的出口額也因新冠疫情同比減少了16%。

美國從2020年3月開始大規(guī)模暴發(fā)疫情，將導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增速放緩，從而嚴(yán)重影響該國與墨西哥和中美洲之間的貿(mào)易，并影響這些國家和地區(qū)的僑匯收入。

供應(yīng)鏈中斷，出口制造業(yè)受“需求放緩”和“零部件短缺”的雙重沖擊

新冠疫情嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，特別是全球汽車和電子制造領(lǐng)域遭受嚴(yán)重影響。根據(jù)美國中央情報局《世界概況》（World Factbook）的數(shù)據(jù)，2018年，中國汽車零部件出口額達(dá)到350億美元。中國是墨西哥第二大汽車零部件供應(yīng)國，僅次于美國。2018年，中國向墨西哥出口零部件達(dá)23億美元。中國是墨西哥第二大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口來源地。北美地區(qū)（美國、加拿大和墨西哥）約25%的汽車零部件供應(yīng)商來自中國。

由于供應(yīng)鏈中來自中國的電氣部件和汽車零件短缺，新冠疫情給墨西哥汽車行業(yè)帶來了不確定性。根據(jù)墨西哥國家地理統(tǒng)計局（Inegi）的數(shù)據(jù)，2020年1月，墨西哥輕型車出口量降至22.8萬輛，同比下降5.83%。2020年2月，墨西哥國家組裝工廠和出口制造業(yè)理事會對其旗下的150多家出口制造企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，了解新冠疫情對墨西哥出口制造業(yè)的影響。調(diào)查結(jié)果表明，45%的企業(yè)表示，來自亞洲（主要是中國）的投入品不足。其中，有28%的企業(yè)表示由于這種情況而延遲了與客戶的合同履行。減產(chǎn)情況也越來越明顯。由于缺乏投入品，一些工廠縮短了工作時間。18%的企業(yè)有部分生產(chǎn)線停工，10%的企業(yè)不得不停工。

新冠疫情初期，墨西哥尋求用本地生產(chǎn)來替代從中國進(jìn)口的零部件，期望危中求機(jī)，降低對中國投入品的依賴。但是從2020年3月中旬起，疫情在美國大規(guī)模爆發(fā)，美國的汽車需求急劇下降，面向美國出口的墨西哥跨國汽車工廠，如本田、大眾、寶馬、奧迪、福特、豐田等紛紛宣布停產(chǎn)。其中，本田宣布，鑒于需求低迷和疫情影響，將暫停墨西哥的生產(chǎn)線，并且在北美地區(qū)的其他工廠也將停止運(yùn)營（美國的3家工廠和加拿大的1家），以減少4萬輛汽車的組裝和生產(chǎn)。墨西哥國家組裝工廠和出口制造業(yè)理事會主席表示，估計2020年3月墨西哥汽車出口額將減少15億?20億美元。

旅游業(yè)進(jìn)入冰封狀態(tài)，影響加勒比地區(qū)國家的國民經(jīng)濟(jì)支柱

由于各國的旅行限制和人們的“疫情恐懼”情緒，國際旅游需求驟降。即使疫情消退，拉丁美洲地區(qū)旅游業(yè)也無法立即恢復(fù)。

從2020年3月24日起，古巴不再接受任何國家的游客入境，并將島上的6萬名旅客陸續(xù)遣返回國。該禁令將持續(xù)30天。旅游業(yè)是古巴經(jīng)濟(jì)的支柱，該措施將對古巴經(jīng)濟(jì)造成致命打擊。

對于墨西哥而言，2020年新冠疫情對該國旅游業(yè)的影響大大高于甲型流感（H1N1）時期。2009年5月H1N1爆發(fā)時，墨西哥的國際游客人數(shù)同比暴跌53%。而2020年3月，墨西哥加勒比沿海地區(qū)酒店入住率下降了76%。墨西哥國家商會（Concanaco）稱，“圣周”（4月的第二周）的旅游預(yù)訂量已取消了30%。預(yù)計2020年墨西哥旅游業(yè)產(chǎn)值將下降3%?5%，2021年也可能繼續(xù)保持負(fù)增長。

此外，秘魯政府頒布國家緊急狀態(tài)法令，并宣布關(guān)閉安第斯共同體的瑰寶馬丘比丘（Machu Picchu）15天。巴西航空協(xié)會（ABEAR）也報告稱，與2019年同期相比，巴西國內(nèi)航班減少了30%，國際航班減少了50%，2020年3月旅行取消率達(dá)到85%。這是巴西旅游業(yè)經(jīng)歷的最大危機(jī)，小微企業(yè)很可能因此破產(chǎn)。

多個國家采取嚴(yán)格措施，國內(nèi)消費(fèi)和投資水平受到抑制，非正規(guī)就業(yè)人口的經(jīng)濟(jì)狀況處于脆弱境地

目前，拉丁美洲地區(qū)新冠疫情確診病例快速增長，該地區(qū)許多國家均采取了包括宵禁、停課、關(guān)閉公共場所、限制入境、加大檢測力度等在內(nèi)的防控措施。智利、危地馬拉、巴拿馬、秘魯、委內(nèi)瑞拉、洪都拉斯、玻利維亞等國宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。其中，秘魯是實施最嚴(yán)格隔離措施的拉丁美洲國家。為了阻止病毒傳播，秘魯政府關(guān)閉了邊界并動用軍隊，確保居民只能待在家中。

拉丁美洲各國采取的嚴(yán)厲控制措施使經(jīng)濟(jì)活動接近癱瘓，國內(nèi)消費(fèi)水平和投資水平下降。比如，政府的隔離措施導(dǎo)致阿根廷的能源消費(fèi)大幅下降，汽油需求比之前減少70%，柴油減少接近50%，航空燃油下降了約90%。同時，根據(jù)國際勞工組織（ILO）的數(shù)據(jù)，在拉丁美洲，有1.4億非正規(guī)就業(yè)人口。秘魯非正規(guī)就業(yè)人口占就業(yè)人口的80%，玻利維亞占83%。如果隔離措施延長，意味著這些人口將喪失收入，陷入貧困。秘魯政府已經(jīng)宣布向每個非正規(guī)就業(yè)家庭提供380索爾（約合108美元）的補(bǔ)助。

金融市場動蕩加劇，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣大幅貶值

新冠疫情對金融業(yè)的影響傳播最快。在突變的形勢下，市場恐慌情緒蔓延，新興市場資本外逃，債券和股票價格下跌，主權(quán)債券利率和國家風(fēng)險提高，對新興國家的貨幣形成壓力，引發(fā)大幅度貶值。

與全球股市下跌一致，拉丁美洲地區(qū)金融市場遭遇了斷崖式下跌。2020年3月16日，哥倫比亞證券交易所股指下跌15.03%，哥倫比亞證券交易所暫停交易。巴西圣保羅證券交易所Bovespa指數(shù)下跌13.92%，觸發(fā)熔斷機(jī)制。智利圣地亞哥證券交易所的IPSA指數(shù)下跌14.11%，IGPA指數(shù)下跌12.92%;布宜諾斯艾利斯證券市場指數(shù)Merval開盤即下跌10.4%。同時，巴西、智利、墨西哥、阿根廷、秘魯和哥倫比亞等拉丁美洲主要國家的貨幣均遭遇了“跌跌不休”。2020年3月，墨西哥比索對美元匯率跌至歷史新低，較當(dāng)年年初累計跌幅超過30%。巴西雷亞爾兌美元匯率史上首次跌破“5”的關(guān)口，雷亞爾累計貶值25.76%。

“兩條戰(zhàn)線”應(yīng)對與復(fù)蘇希望

到目前為止，拉丁美洲致力于用“兩條戰(zhàn)線”應(yīng)對新冠疫情。

第一條戰(zhàn)線是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生措施。當(dāng)務(wù)之急，是阻止病毒傳播，給病人提供必要的醫(yī)療條件，保護(hù)民眾健康。阿根廷、哥倫比亞和秘魯?shù)葒诨I集更多資金，用于醫(yī)療衛(wèi)生支出。醫(yī)療保健系統(tǒng)較為落后的國家急需國際社會的援助。中國已經(jīng)向委內(nèi)瑞拉提供了緊急救援物資。

第二條戰(zhàn)線是出臺財政和貨幣刺激措施，拯救瀕臨衰退的國民經(jīng)濟(jì)。拉丁美洲各國出臺的政策主要包括：中小企業(yè)稅收減免，提供信貸便利;為社會弱勢群體提供貨幣補(bǔ)助;下調(diào)銀行利率，投放流動性等。

例如，墨西哥央行將基準(zhǔn)利率從7%下調(diào)0.5個百分點至6.5%。巴西中央銀行下調(diào)基準(zhǔn)利率50個基點至3.75%，再創(chuàng)歷史新低。巴西還出臺了緊急經(jīng)濟(jì)救援計劃，旨在支持社會弱勢部門，維持就業(yè)和抗擊疫情。秘魯中央儲備銀行也宣布將基準(zhǔn)利率下調(diào)至1.25%。同時，秘魯財政部將啟用補(bǔ)助金發(fā)放平臺，為貧困家庭發(fā)放補(bǔ)助。此外，秘魯政府撥出23.82億索爾（約6.99億美元），設(shè)立企業(yè)資助基金，以便為微小型和中型企業(yè)注入流動資金。利馬商會還提議成立國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)委員會，致力于研究并出臺緊急狀態(tài)下的國家政策，以防止經(jīng)濟(jì)陷入衰退。阿根廷政府撥款3500億比索（約54.42億美元），用于保證糧食和基本供給的供應(yīng)，并為經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行提供資金。

新冠疫情對拉丁美洲經(jīng)濟(jì)的沖擊程度將取決于政府控制疫情的能力。拉丁美洲地區(qū)擁有全球8.5%的人口，其中老人較多，而且與其他地區(qū)相比，拉丁美洲醫(yī)院床位數(shù)較少，醫(yī)療設(shè)施赤字嚴(yán)重。巴西是拉丁美洲地區(qū)醫(yī)療體系最發(fā)達(dá)的國家，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍有很大差距。巴西政府對公共衛(wèi)生的投資占其GDP的3.8%，相比之下，英國為7.9%，西班牙為8%，法國和德國幾乎達(dá)到了10%。而巴西的人口是這些國家的3～4倍。據(jù)哥倫比亞科學(xué)協(xié)會估計，哥倫比亞大約擁有5300張ICU病床，只有大約750張具備必要的隔離功能的設(shè)施可以用來照顧新冠疫情患者。也就是說，如果拉丁美洲病例激增，拉丁美洲國家衛(wèi)生系統(tǒng)將變得非常緊張，重癥監(jiān)護(hù)室、呼吸機(jī)、病床和人員防護(hù)設(shè)備等資源缺口將更加明顯，后果比歐洲國家要嚴(yán)重得多。令人欣慰的是，拉丁美洲政府和醫(yī)療系統(tǒng)在控制疫情和流行病方面積累了一定的經(jīng)驗，拉丁美洲國家挺過了2009年的H1N1和5年前的寨卡病毒。如果此次拉丁美洲能夠有效控制疫情，隨著疫情過后全球經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，該地區(qū)還是能夠克服疫情對其經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響的。

（作者單位：浙江外國語學(xué)院拉丁美洲研究所）