公共危機治理視域下的公共責(zé)任教育探論

劉長?！×豪蛄?/p>

摘? ? 要 公共危機治理要求廣大公民具備關(guān)注公共福祉、參與公共生活的意識、能力和習(xí)慣。針對此次公共危機暴露的部分公民忽視公共責(zé)任、缺少道德自律等問題，各級學(xué)校應(yīng)依托思政課倡導(dǎo)和樹立全面的公共責(zé)任觀，引導(dǎo)學(xué)生樹立強烈的公共責(zé)任意識;建立思政課教學(xué)與學(xué)生生活經(jīng)驗的有機聯(lián)系，綜合運用直接德育與間接德育相結(jié)合的立體機制培養(yǎng)學(xué)生的公共參與素養(yǎng);珍惜公共危機治理實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌開發(fā)精品公共責(zé)任教育課程。

關(guān) 鍵 詞 公共危機;公共危機治理;公共責(zé)任;公共責(zé)任教育

中圖分類號 G41

文獻編碼 A

文章編號 2095-1183（2020）04-00-04

當(dāng)前，新冠肺炎疫情引發(fā)公共危機，凸顯了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緊迫性。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城，必將取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的最后勝利。然而，中國社會也為此付出了高昂的代價。痛定思痛，惟有細致剖析本次危機治理過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，將此次戰(zhàn)“疫”看作中國社會治理現(xiàn)代化進程中的重要一課，從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，提升中國社會預(yù)防和應(yīng)對公共危機的能力，才不至于讓這筆學(xué)費付諸東流。以此次戰(zhàn)“疫”為契機，加強公共責(zé)任教育，全面培育廣大青少年的公共責(zé)任意識，無疑是一個值得深入探討的重要課題。

一、公共危機與公共危機治理

公共危機是由于自然災(zāi)害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。公共危機一旦發(fā)生，就會威脅到社會體系的常規(guī)運作和社會全體成員的共同生活。[1]公共危機具有破壞性和公共性兩大基本特征，前者指出公共危機對社會生活具有較強的負面影響，意味著生命、財產(chǎn)、社會結(jié)構(gòu)等方面的風(fēng)險、威脅、傷害、損失;后者指出公共危機帶來的破壞和傷害指向特定區(qū)域的所有成員，每個人都是危機侵害的對象，因而相比一般性危機，公共危機強調(diào)危機造成的公共支出增加、對公共利益的損害和涉及主體的全民性。[2]此外，盡管所有人都不愿遭受危機，公共危機在社會發(fā)展中并非一無是處。危機狀態(tài)將日常生活中人們熟視無睹的諸多不合理因素暴露無遺，能夠引發(fā)社會成員內(nèi)心深處的震蕩，促使人們檢討和反思習(xí)俗，自覺地開展不同層面的社會創(chuàng)新。

突發(fā)公共危機將全社會帶入緊張狀態(tài)，惟有快速有效干預(yù)，才能重建社會穩(wěn)定。由于當(dāng)代中國應(yīng)對公共危機的實踐經(jīng)驗相對缺乏、社會治理現(xiàn)代化還處于起步階段等原因，當(dāng)前我國公共危機干預(yù)方式較為傳統(tǒng)，而危機管理主體單一、社會力量參與不足是最突出的短板。我國既有的公共危機應(yīng)急管理體系形成于全能政府的理念之下，強調(diào)政府部門對抗擊公共危機進行全面安排，各類社會組織、經(jīng)濟組織、公眾以及輿論界處于被動員、被安排的境地;而在現(xiàn)代社會，任何一個政府都沒有能力單打獨斗地應(yīng)對無限可能的、多種多樣的公共危機，更不能完全徹底地擔(dān)負起管理所有公共危機的社會責(zé)任。[3]科學(xué)引入治理理念，支持、引導(dǎo)公民以個體或組織形式參與承擔(dān)公共責(zé)任，構(gòu)建政府部門、非政府公共部門、企業(yè)部門以及公民個人協(xié)同實施系列性控制活動的公共危機協(xié)同治理格局勢在必行。

作為與民主社會相適應(yīng)的管理方式，公共危機協(xié)同治理堅持多元主體的平等對話，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。在協(xié)同治理格局中，政府理所當(dāng)然要擔(dān)任應(yīng)對公共危機的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，運用合法權(quán)力調(diào)配各種資源和力量與災(zāi)難抗衡，同時，政府還必須采取有效措施，使所有公民都能主動參與到危機事件的處理中來，即要在以政府為主導(dǎo)和中央政府統(tǒng)一決斷的前提下讓非政府組織、企業(yè)組織以及公民個人擁有相應(yīng)的權(quán)力、能力和責(zé)任，上下聯(lián)動，協(xié)同應(yīng)對，實現(xiàn)危機治理成本的最小化和效能的最大化。[4]協(xié)同治理一方面要求政府轉(zhuǎn)變職能，適度向各類社會組織和廣大公民賦權(quán)，搭建公共參與平臺，另一方面要求廣大公民具備關(guān)注公共福祉、參與公共生活的意識、能力和習(xí)慣，在危急關(guān)頭能夠熟練進行理性表達、平等決策、社會自治，這些都是無法臨時抱佛腳的。因而，必須正視“危機管理”與“常態(tài)管理”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，[5]將協(xié)同治理作為一以貫之的社會治理原則，在社會正常運轉(zhuǎn)階段為應(yīng)對危機做好制度、人才及文化儲備。

二、公共危機治理視域下的公民公共責(zé)任擔(dān)當(dāng)審視

參與公共危機治理要求廣大公民承擔(dān)公共責(zé)任。公共責(zé)任是國家、社會以及其他公共主體對公民的規(guī)范性要求，[6]是社會公德的實質(zhì)和內(nèi)核，涵蓋與人為善、奉獻國家、公共參與等具體內(nèi)容。換言之，“承擔(dān)公共責(zé)任”與“講公德”基本同義。中國傳統(tǒng)道德體系偏重私德而忽視公德，當(dāng)前人們對公德和公共責(zé)任的理解存在一定的模糊性。通常人們認為承擔(dān)公共責(zé)任就是要遵守交通秩序、愛護公共財物、保持公共衛(wèi)生、不在公共場所大聲喧嘩，其實這種“不作為”只是消極層面的公共責(zé)任，“不要求人們?nèi)プ鍪裁?，而是要求人們不要做什么?與此相比，公共責(zé)任還有“有所為”的積極層面，“它要求人們積極行動，促進社會公共秩序的和諧與穩(wěn)定”[7]。公共責(zé)任與個體利益既緊密相聯(lián)，又可能存在沖突。面對兩難沖突，個體需要在大公無私——公私兼顧——損公肥私三者構(gòu)成的豐富可能之間進行選擇，而承擔(dān)公共責(zé)任往往要求個體不同程度地犧牲個體利益，使個體行為符合公共利益，這種要求，在公共危機背景下顯得更為迫切。那么，在此次新冠肺炎疫情防控過程中，我國公民在擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任方面的表現(xiàn)如何呢？

總體而言，在此次疫情防控中，全體公民能夠響應(yīng)國家部署，數(shù)以萬計的醫(yī)務(wù)工作者、公務(wù)員、網(wǎng)格員、志愿者在各地勇敢“逆行”，甚至獻出了寶貴的生命，堪稱好公民典范。但多數(shù)公民無力或者沒有渠道提出防控方略，部分公民為了買到新鮮菜或者解悶而沖擊社區(qū)封閉管理規(guī)定，加大了基層防控難度。這些都說明，公共危機協(xié)同治理所需要的大批兼具領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的公民還沒有培養(yǎng)出來，培育廣大公民的公共責(zé)任擔(dān)當(dāng)任重而道遠。

首先，一些公民偏重個體利益，忽視公共責(zé)任。為了阻止病毒傳播，很多地方制訂了嚴(yán)格的診療規(guī)定和封閉管理辦法?？墒牵恍┕褚蛩綇U公，如有的患者嫌棄病房條件差而堅持在家治療，給周圍居民帶來恐慌;有些處于潛伏期的病毒攜帶者無視管理規(guī)定四處走親訪友，導(dǎo)致病毒擴散;更有不少人不甘心暫時降低生活品位，堅持自行外出采購稱心如意的商品。這些都是公民缺少公共責(zé)任意識的突出表現(xiàn)。

其二，部分公民缺少對公共責(zé)任和管理規(guī)定的理性認同和自覺遵守，增加全社會的監(jiān)督成本。當(dāng)個體對規(guī)則缺少認同時，其對規(guī)則的遵守停留在趨賞避罰的他律水平，遵規(guī)守紀(jì)的行為并不可靠，需要他人強力監(jiān)督;一旦監(jiān)督機制缺位或者松動，個體就傾向于違規(guī)。新冠肺炎來路不明，危害巨大，惟有全民齊心防控，才能盡快打贏疫情阻擊戰(zhàn)，減少社會和個體的損失?？墒?，部分社會成員仍然持僥幸心理，千方百計地在社區(qū)封閉管理中“鉆空子”，最終導(dǎo)致社區(qū)封閉手段越來越嚴(yán)，網(wǎng)格員工作負擔(dān)越來越重，大大增加了疫情防控的監(jiān)督成本。

其三，很多公民偏重承擔(dān)消極的公共責(zé)任，回避積極的公共責(zé)任。不少人認為“宅在家就是愛國”，在危急關(guān)頭僅僅做到了照顧好自己，不給社會添麻煩。事實上，呆在家里可以防止疾病傳播，確實屬于愛國、講公德的范疇，但并非其全部內(nèi)容;除此之外，公民還可以捐款捐物、參加志愿服務(wù)、為疫情防控獻計獻策等。不過，很多人在積極有為方面做得不夠，他們擔(dān)心志愿服務(wù)可能導(dǎo)致感染，認為自己身處底層缺少資源和能力，期待他人為公共利益挺身而出，可是自己卻在家坐等成功。這不能不說是一種利己主義的表現(xiàn)。

其四，身處數(shù)字化時代，不少公民忽視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的公共責(zé)任，在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和傳播方面隨意任性。盡管“不信謠、不傳謠”被廣泛倡導(dǎo)，但網(wǎng)絡(luò)輿情事件在疫情防控過程中不斷涌現(xiàn)。一些寫手為博取點擊量捏造新聞，或者斷章取義地發(fā)布與病毒、疫情相關(guān)的信息，煽動民眾的恐慌、憤怒等情緒;很多網(wǎng)民在非理性狀態(tài)下隨手轉(zhuǎn)發(fā)和點評，以訛傳訛，給疫情防控帶來了不同程度的干擾。這說明，在匿名化、開放式的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，人們對自己的言行可能給公共領(lǐng)域帶來的影響缺少清醒認識，道德自律程度有待提升。[8]

三、新時代公共責(zé)任教育的實施路徑探討

政治民主化、社會治理現(xiàn)代化持續(xù)呼喚一大批關(guān)注公共利益、參與公共事務(wù)的高素質(zhì)公民，但這種需求經(jīng)常被有意無意地擱置;“時窮節(jié)乃見”，公共危機治理清晰地表達了對公民素養(yǎng)提升的要求?！扒笆虏煌笫轮畮煛?，在當(dāng)下和未來的很長時間里，全面開展公共責(zé)任教育，大力培育廣大公民的公共責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須得到各級教育機構(gòu)的持續(xù)重視。

（一）依托思想政治課倡導(dǎo)和樹立全面的公共責(zé)任觀，引導(dǎo)學(xué)生樹立強烈的公共責(zé)任意識

著眼于為完滿的生活作準(zhǔn)備，斯賓塞將學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)的課程分為五類，為維持正常的社會和政治關(guān)系所需要的活動作準(zhǔn)備是其中的一大門類。杜威指出，在民主社會中公民對社會公共生活所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并不僅限于投票，而是要成為社區(qū)的積極成員，既能領(lǐng)導(dǎo)也能服從。這些觀點對于當(dāng)前我國開展公共責(zé)任教育具有重要的啟示意義。

一是要引導(dǎo)學(xué)生從消極和積極兩個層面理解公共責(zé)任，突出對積極層面公共責(zé)任的認識。不破壞公共秩序、公共衛(wèi)生、公共財物，對于維持社會常態(tài)運轉(zhuǎn)來說，是必要的公德要求;但僅僅做到這些還不夠，公民還要具備批判性思考社會問題的能力，能夠為社會問題解決貢獻智慧和力量，實現(xiàn)“有所不為”和“有所為”的和諧統(tǒng)一，這樣才是健全的公共責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二是要圍繞公共責(zé)任開展平等對話，調(diào)動學(xué)生對公共責(zé)任的理性認同，進而做出自覺自律的負責(zé)任行為。在他律階段，個體承擔(dān)公共責(zé)任的行為受制于外部獎懲機制，既不高尚也不可靠;惟有到達自律階段，個體才能出于自主選擇的道德觀而主動負責(zé)，不僅做得對、做得好，而且穩(wěn)定可靠、值得信賴。個體對公共責(zé)任的理性認同，是達到自律的必要條件。教育者要善于曉之以理、動之以情，擺事實、講道理地幫助學(xué)生思考個人與公共的關(guān)系;傾聽學(xué)生的觀點，展開師生之間和學(xué)生集體內(nèi)部的平等對話，最終讓學(xué)生切實認識到個人利益與公共利益的共通共生關(guān)系。

三是要與時俱進，幫助學(xué)生明晰網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的公共責(zé)任要求。網(wǎng)絡(luò)世界雖然虛擬但絕非虛幻，在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，個體的隨意言行極易無序擴散，給公共社會帶來消極影響，也使本人面臨意想不到的后果或懲罰。學(xué)生要正視網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范性和網(wǎng)絡(luò)行為的真實性，清楚線上線下公共責(zé)任的一致性和相通性，學(xué)會做負責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)公民。

（二）建立思政課教學(xué)與學(xué)生生活經(jīng)驗的有機聯(lián)系，綜合運用直接德育與間接德育相結(jié)合的立體機制培養(yǎng)學(xué)生的公共參與素養(yǎng)

在經(jīng)驗中學(xué)習(xí)是普遍適用的道德學(xué)習(xí)規(guī)律，[9]有效的思政課教學(xué)必須建立課堂教學(xué)與學(xué)生實際生活的聯(lián)系，在課堂上圍繞班級、校園、社會中的公共事件和問題展開對話研討、模擬體驗，在課后依托實踐類作業(yè)讓學(xué)生學(xué)以致用，以知行合一的方式切實掌握公共參與的基本原則和行動策略。

孤立的思政課育人效果有限，學(xué)校開設(shè)的每門學(xué)科都要貫穿公共精神，促使學(xué)生依托學(xué)科學(xué)習(xí)提高有效參與社會生活的能力、增進服務(wù)國家和社會的才華。要確認學(xué)科教學(xué)的社會意義，引導(dǎo)學(xué)生把學(xué)科看作認識社會和參與社會的一種工具而不是“必須考”的一門科目;建立學(xué)科教學(xué)內(nèi)容及其社會應(yīng)用的有機聯(lián)系，促使學(xué)生在當(dāng)下和未來能夠?qū)⑽幕茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用于真實的生產(chǎn)生活實踐之中。

如果不能在日常生活經(jīng)驗中得到驗證和支撐，來自課堂的教導(dǎo)只會導(dǎo)致學(xué)生內(nèi)心的困惑，無法成為指導(dǎo)學(xué)生行動的觀念。日積月累的校內(nèi)外生活是促進學(xué)生公共參與的基礎(chǔ)性資源，理應(yīng)得到重視和改造。學(xué)生天然地生活在家庭、學(xué)校、社區(qū)等具體可感的集體之中，如果能夠從小培養(yǎng)學(xué)生對這些集體的愛心、關(guān)心、責(zé)任心，養(yǎng)成他們參與集體事務(wù)的習(xí)慣，將來他們自然會關(guān)心社會，愿意通過各種形式參與公共事務(wù)。學(xué)校要堅持師生平等對話，聽取學(xué)生觀點;有步驟地將班級和校園事務(wù)賦權(quán)給學(xué)生管理，給他們提供承擔(dān)共同生活責(zé)任、自主規(guī)劃團體事務(wù)的機會;將學(xué)生帶出校門，開展志愿服務(wù)，支持學(xué)生積極主動有創(chuàng)意地參與社會。家庭生活和社區(qū)生活也要仿照學(xué)校，讓學(xué)生能夠真切地感受到自己是能夠為集體做貢獻的平等成員。

（三）珍惜公共危機治理實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌開發(fā)公共責(zé)任教育精品課程

多難興邦，災(zāi)難可以成為促進一個民族覺醒進步的強大動力。新冠肺炎疫情讓中國社會付出沉重的代價，給無數(shù)中國人帶來了難以抹去的創(chuàng)傷記憶。人的本性傾向于遺忘創(chuàng)傷，但遺忘意味著對過去的背叛和對未來的不負責(zé)任。一個善于反思、力爭上游的民族必須正視創(chuàng)傷，從災(zāi)難中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，把危機轉(zhuǎn)化為再出發(fā)的推動力量。

在危機這塊試金石面前，國民素質(zhì)、政府功能、社會運轉(zhuǎn)各領(lǐng)域的優(yōu)缺點都充分地呈現(xiàn)出來，這些為公共責(zé)任教育、法治教育、媒介素養(yǎng)教育等提供了豐富的素材。危機過后，教育行政部門應(yīng)該動員醫(yī)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，圍繞確鑿可靠的數(shù)據(jù)資料整理打造適合不同年段學(xué)生特點的專題課程，引導(dǎo)新時代青少年牢記經(jīng)驗教訓(xùn)，為未來更好地應(yīng)對公共危機做好必要準(zhǔn)備。

公民責(zé)任教育課程形式要靈活多樣，培養(yǎng)學(xué)生的實際應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力。小學(xué)階段可以突出知識識記和情感陶冶，著重講述英雄事跡，再現(xiàn)感人場景，讓小學(xué)生在領(lǐng)悟英雄精神的同時樹立為社會做貢獻的遠大理想。中學(xué)階段可以突出模擬訓(xùn)練，以演習(xí)的形式鼓勵學(xué)生分析問題情境，負責(zé)任地完成模擬任務(wù)。大學(xué)階段可以將公民教育融入專業(yè)教學(xué)，促進學(xué)生批判性反思，提出解決問題的創(chuàng)新型方案。文藝界以及動漫和游戲開發(fā)企業(yè)也可以發(fā)揮創(chuàng)造性，通過開發(fā)富有吸引力的文化娛樂產(chǎn)品開展?jié)櫸餆o聲的公共責(zé)任教育。

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責(zé)任編輯? ?徐向陽