江西撫州城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距的調查分析

賀念慈 吳閩蓉 李書源/文

目前中國的人口老齡化程度正在呈指數式加深，2017年全國人口中65周歲以上人口占總人口的11.4%。隨著老年人口的不斷增加，養(yǎng)老問題急需重點關注。目前我國的社會保障制度城鄉(xiāng)差距較為明顯，農村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，養(yǎng)老保障水平卻處于較低的水平。我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距主要體現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)展不協(xié)調，城鎮(zhèn)的社會保障體系發(fā)展成熟且項目較多，農村社會保障制度起步晚且不完善。第二，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險對接不協(xié)調，養(yǎng)老保險體系“碎片化”，城鄉(xiāng)社會保障體系尚未形成協(xié)調的統(tǒng)籌與對接運行機制。第三，籌資與給付水平不協(xié)調，近15年的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金替代率平均值為53.15%，而農村僅為23%。第四，城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共資源配置不協(xié)調?？偠灾?，在當前背景下，人口老齡化加劇問題對社會發(fā)展的阻礙程度日益加深。城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保障差距不利于城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展與公共一體化建設。因此，研究如何縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距對實現(xiàn)我國現(xiàn)階段目標具有重大深遠的現(xiàn)實意義。

一、文獻回顧

伴隨著養(yǎng)老需求的增加，城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距日漸被學界關注，目前的研究主要集中在三塊。第一塊是關于城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距的表現(xiàn)，金艷（2013）認為目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距表現(xiàn)為保障水平、替代率、覆蓋率等差異。薛惠元（2013）從制度模式、繳費標準、計發(fā)辦法和待遇水平等方面分析比較城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險。Endurance Uzobo 和 Oluwatosin Abigail Dawodu（2015）在尼日利亞展開調查研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)老年人相較農村老年人能夠享受到更好的日常照料、醫(yī)療照護等養(yǎng)老服務。第二塊是關于城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距形成的原因，尹浩華（2013）認為，養(yǎng)老保險待遇的差距本質上是社會保障制度“碎片化”的一種具體表現(xiàn)形式。戴歡（2014）認為目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老非均等的原因主要在于城鄉(xiāng)制度間群體身份差異，權利義務非均等，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。張簫簫（2019）認為，城鄉(xiāng)二元經濟結構的影響使得城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老保險制度差距不斷拉大。第三塊是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老發(fā)展的路徑，Willmore（2001）、Ginneken（2003）等建議構建可以覆蓋全民的社會保障制度，鼓勵發(fā)展中國家深化醫(yī)療保險改革和農村養(yǎng)老保障改革以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老發(fā)展。Juarez（2009）、Fan and Liu（2012）認為開展覆蓋低收入群體的養(yǎng)老金計劃可以動搖傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，推動社會化養(yǎng)老的進程，以縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老方面的差距。陳浩（2018）認為，應當建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金動態(tài)調整機制、繳費檔次調整機制、個人賬戶優(yōu)惠記賬利率制度，完善多繳多得、長繳多得機制。

目前相關研究對于城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距已經有所關注，從許多方面總結了城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距的表現(xiàn)，并提出可行性建議。但依然存在一些不足，在研究視角上，現(xiàn)有的研究多從政府角度出發(fā)。在研究方法上，以往研究主要以定性研究為主，定量研究較少。因此我們本次研究擬將定量分析作為重點，深入探討城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，并從多視角提出可行的政策建議。

二、計量模型的構建

（一）數據來源

本研究采用問卷方式獲得數據，樣本來自撫州地區(qū)，其中有176份農村問卷，206份城鎮(zhèn)問卷。

（二）描述性統(tǒng)計分析

受訪人群中，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的占比37.4%，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占比29.6%，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的占比13.9%，19.1%的受訪者未加入養(yǎng)老保險。通過單因素t檢驗發(fā)現(xiàn)，戶籍、家庭經濟狀況對是否參加養(yǎng)老保險具有顯著影響。

（三）變量說明

符號Y Z S P I D含義養(yǎng)老金繳費金額養(yǎng)老金替代率基本養(yǎng)老情況滿意度工作性質（事業(yè)單位取1，其他職業(yè)取0）家庭年收入（分為5個等級，依次賦值為1-5）戶籍虛擬變量（農村取0，城鎮(zhèn)取1）

（四）logit模型構建

為分析影響城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險的影響因素，構建logit模型：

其中，戶籍的變化會引起參加養(yǎng)老保險概率增加0.1275個單位，家庭年收入每變化1%會引起參加養(yǎng)老保險的概率變化0.0958個單位，總體滿意程度變化1%會引起參加養(yǎng)老保險的概率變動0.5403個單位。

（五）鄒至莊檢驗

衡量養(yǎng)老水平的兩個量化指標是養(yǎng)老金繳納金額、養(yǎng)老金替代率。因此將樣本分為兩個部分進行檢驗，一部分是60歲以下人群，解釋變量是養(yǎng)老金繳納金額。一部分是60歲及以上人群，解釋變量為養(yǎng)老金的替代率。

1.城鎮(zhèn)養(yǎng)老金繳費金額的模型構建（60歲以下）

在5%的顯著水平下，所有變量均通過檢驗，且不存在多重共線性問題。

2.農村養(yǎng)老金繳費金額的模型構建（60歲以下）

3.養(yǎng)老金繳納金額鄒至莊檢驗

拒絕原假設H0：模型的參數無顯著差異，說明戶籍性質在養(yǎng)老金繳費金額中起到關鍵作用，從側面反映出目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老金繳費差距比較明顯。

4.城鎮(zhèn)養(yǎng)老金替代率模型的構建（60歲及以上）

5.農村養(yǎng)老金替代率模型的構建（60歲及以上）

6.養(yǎng)老金替代率鄒至莊檢驗

拒絕原假設H0：模型的參數無顯著差異，說明戶籍性質在養(yǎng)老金替代率中起到關鍵作用，從側面也反映出目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老金替代率差距比較明顯。

三、結論與建議

（一）主要結論

1.從養(yǎng)老保險參加情況看，有近1/5的人口未參加任何形式的養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保障普及程度不夠。目前大部分人對于養(yǎng)老保障的滿意程度不高，說明養(yǎng)老保障制度還有很大的提升空間。總體而言，城鎮(zhèn)居民對于養(yǎng)老生活較為滿意。

2.通過建立logistics模型得出，戶籍、家庭年收入以及對養(yǎng)老的滿意程度對是否參加養(yǎng)老保險的影響是顯著的。其中戶籍的差距會引起參加養(yǎng)老保險的概率變化0.1275個單位，城鎮(zhèn)戶口人士參加養(yǎng)老保險是農村戶口人士的2.26倍。

3.為反映城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，將年齡劃分為兩個階段分析戶籍對養(yǎng)老金的繳納金額與替代率的影響是否顯著。通過鄒至莊檢驗可發(fā)現(xiàn)，戶籍性質顯著影響?zhàn)B老金繳納金額與養(yǎng)老金替代率。

（二）相關建議

1.完善新農保制度，滿足多樣化需求

政府需要承擔主要責任，避免出現(xiàn)資金不到位而難以支付基礎養(yǎng)老金的困境；同時增加多種養(yǎng)老保險方式，滿足多樣化的養(yǎng)老需求。

2.健全養(yǎng)老保障激勵機制，激發(fā)參加熱情

目前農村居民對養(yǎng)老保障的重要性認識仍然不足。建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障激勵機制能夠激發(fā)農村居民參加養(yǎng)老保險的熱情，不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的差距。

3.加強養(yǎng)老基礎設施建設，提升滿意度

從調研情況看，目前大眾對養(yǎng)老生活照料方式、生活需求、精神慰藉等方面滿意度均不高，這需要不斷完善養(yǎng)老基礎設施建設，讓老年人的晚年生活更豐富多彩，提升其滿意度與幸福感。