關(guān)于單位清查工作的若干思考

黃黨恩 黃瑩瑩/文

一、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查單位清查工作的特點(diǎn)

（一）精簡清查內(nèi)容，突出重點(diǎn)，簡化指標(biāo)

以找全、查清、劃準(zhǔn)普查對象為核心，設(shè)計(jì)兩張清查表。其中，法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表主要分為四類指標(biāo)，分別是單位的識別信息（如單位詳細(xì)名稱、所在地和注冊地等）、狀態(tài)信息（如開業(yè)時(shí)間和運(yùn)營狀態(tài)等）、分組分表信息（如行業(yè)代碼、單位類型、機(jī)構(gòu)類型等）和單位結(jié)構(gòu)信息（法人和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系等）。個(gè)體經(jīng)營戶清查表主要包括個(gè)體經(jīng)營戶名稱、地址、聯(lián)系電話等識別信息，以及行業(yè)類別和從業(yè)人員數(shù)量等分表指標(biāo)，為后期普查登記階段做個(gè)體戶抽樣提供依據(jù)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)信息和部門共享資料的應(yīng)用

此次普查收集部門資料范圍廣，涉及部門多，各個(gè)部門的資料使用目的不同。一是統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫、機(jī)構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)比對、合并，建立單位比對數(shù)據(jù)庫。二是教育、文化、衛(wèi)生等部門數(shù)據(jù)用于驗(yàn)證、更新單位比對數(shù)據(jù)庫中的行業(yè)代碼、單位狀態(tài)等相關(guān)信息。三是市場監(jiān)管部門的注吊銷單位名錄、教育部門的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)名錄等信息用于篩選不符合清查條件的單位。四是市場監(jiān)管部門的信用代碼中心資料，用于補(bǔ)充其他部門名錄的統(tǒng)一社會信用代碼或組織機(jī)構(gòu)代碼信息。

（三）法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計(jì)并重

法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位雙向認(rèn)定法產(chǎn)關(guān)系。法人單位填報(bào)下屬產(chǎn)業(yè)活動單位的情況，產(chǎn)業(yè)活動單位也填報(bào)其歸屬法人單位的情況，通過雙向填報(bào)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計(jì)，摸清法人單位和產(chǎn)業(yè)活動之間的關(guān)系，為普查后期分劈法人單位數(shù)據(jù)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

（四）優(yōu)化技術(shù)手段

采用PAD現(xiàn)場定位、采集數(shù)據(jù)，提升普查效率；在數(shù)據(jù)處理平臺引入行業(yè)智能賦碼技術(shù)，提升編碼工作效率。在部門行政登記資料的獲取和單位信息整理比對、普查區(qū)劃分和電子地圖繪制、數(shù)據(jù)審核等環(huán)節(jié)，專門開發(fā)應(yīng)用軟件，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

二、河南省單位清查工作主要做法

第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作中，河南省針對單位數(shù)量多、情況復(fù)雜、清查難度大的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)化組織實(shí)施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，認(rèn)真組織近11萬名普查人員對底冊單位進(jìn)行“地毯式”現(xiàn)場核查。

（一）強(qiáng)化清查組織實(shí)施

一是加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作計(jì)劃與組織。在編制清查底冊、清查登記、查疑補(bǔ)漏、數(shù)據(jù)編碼與審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前謀劃，發(fā)文部署階段性工作任務(wù)，明確工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開全省推進(jìn)會，研究解決清查登記、查疑補(bǔ)漏等重點(diǎn)問題，推動清查工作順利開展。

二是做實(shí)清查底冊。省編辦、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、司法和統(tǒng)計(jì)等七部門聯(lián)合發(fā)文，明確各部門提供行政登記資料的內(nèi)容和要求。省經(jīng)普辦統(tǒng)一對部門資料進(jìn)行規(guī)范整理、比對合并，確保清查底冊質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)市場監(jiān)管部門提供的個(gè)體經(jīng)營戶信息，編制了個(gè)體經(jīng)營戶清查底冊。

三是建立單位清查問題解答機(jī)制。明確逐級解答問題和首問負(fù)責(zé)制原則，及時(shí)收集整理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，將共性問題形成五期問題解答印發(fā)各地。

四是精心組織查疑補(bǔ)漏。根據(jù)清查進(jìn)度統(tǒng)籌安排查疑補(bǔ)漏工作，提高效率；將金融、鐵路和一套表單位與清查結(jié)果庫進(jìn)行比對，提取一般規(guī)模納稅人信息，生成查疑補(bǔ)漏單位清單，進(jìn)行重點(diǎn)核查；充分運(yùn)用稅務(wù)部門資料，將正常納稅單位底冊下發(fā)各地，重點(diǎn)查找位于居民生活區(qū)及隱蔽場所內(nèi)單位，確保全面摸清單位底數(shù)。

五是做好數(shù)據(jù)編碼與審核。制定《河南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查編碼工作實(shí)施方案》和專業(yè)分工意見，召開數(shù)據(jù)審核協(xié)調(diào)會議和攻堅(jiān)會議，集中解決審核過程中的突出問題。

六是開展深入督導(dǎo)。制定單位清查督導(dǎo)方案，河南省統(tǒng)計(jì)局組成8個(gè)督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)業(yè)務(wù)處參與，分片包干，對全省各地清查入戶和查疑補(bǔ)漏等工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面督導(dǎo)，強(qiáng)力推動單位清查各環(huán)節(jié)工作扎實(shí)有序開展。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)與軟件培訓(xùn)

按照“明確培訓(xùn)內(nèi)容、量化培訓(xùn)時(shí)間、優(yōu)化培訓(xùn)方式、注重培訓(xùn)效果”總要求，制定了全省經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)工作細(xì)則。采取跨級培訓(xùn)的方式，以單位清查方案、培訓(xùn)教材、清查用分類標(biāo)準(zhǔn)和普查員手冊等資料為主，分兩期對市、縣近700名業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)；市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級到普查員的清查業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)也于清查入戶前圓滿結(jié)束。培訓(xùn)注重普查業(yè)務(wù)知識與數(shù)據(jù)處理技術(shù)的協(xié)同與融合，使方案培訓(xùn)與PAD使用相結(jié)合，突出實(shí)戰(zhàn)教學(xué)和案例教學(xué)，重點(diǎn)對依法普查知識、單位清查辦法、數(shù)據(jù)采集處理等方面進(jìn)行詳細(xì)講解。培訓(xùn)設(shè)置了軟件現(xiàn)場操作和問題答疑環(huán)節(jié)，并對所有參訓(xùn)人員進(jìn)行測試，確保培訓(xùn)對象熟練掌握普查業(yè)務(wù)知識，為經(jīng)濟(jì)普查打下堅(jiān)實(shí)的人才和智力基礎(chǔ)。單位清查期間，省經(jīng)普辦利用第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)對各地普查員、普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)效果進(jìn)行電話調(diào)查，客觀評價(jià)各地培訓(xùn)效果，為普查登記培訓(xùn)提供借鑒。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

一是在《單位清查辦法》中明確了“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，做好預(yù)警預(yù)判”的清查原則。要求各級普查機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，建立切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，確保清查工作順利開展。

二是建立單位清查工作進(jìn)度監(jiān)測制度。指定專人負(fù)責(zé)，每天監(jiān)測清查工作進(jìn)度，每周兩次通報(bào)全省進(jìn)度。

三是加強(qiáng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析。定期對清查結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，與歷次經(jīng)濟(jì)普查、基本單位名錄庫分行業(yè)、分地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常問題并進(jìn)行查詢，督促核實(shí)解決。

四是細(xì)化數(shù)據(jù)審核操作規(guī)范。印發(fā)清查數(shù)據(jù)處理流程和排重操作說明，精細(xì)化指導(dǎo)各地有序開展數(shù)據(jù)審核工作。

五是及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)推廣。針對網(wǎng)絡(luò)約車、物流企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校食堂等清查工作難點(diǎn)，及時(shí)收集鄭州、新鄉(xiāng)、許昌等地的有效做法，向全省推廣。

三、清查工作中存在的問題

（一）清查底冊編制和使用流程需要進(jìn)一步細(xì)化

一是清查底冊整理工作難度大。從部門獲取的資料豐富，信息量大，但因時(shí)間緊張，無法充分進(jìn)行細(xì)致篩選和深度整合，清查底冊質(zhì)量仍有提升空間。二是清查底冊使用需規(guī)范。清查底冊信息作為地毯式清查的線索，在查找到底冊單位的情況下可以幫助普查員提高數(shù)據(jù)采集效率和質(zhì)量，但同時(shí)也帶來了負(fù)面影響，在普查員沒有按照要求查找到單位的情況下，也有可能依據(jù)底冊信息直接錄入較為完善的清查表，且不易被發(fā)現(xiàn)。

（二）數(shù)據(jù)編碼質(zhì)量需要進(jìn)一步提高

一是編碼責(zé)任落實(shí)不到位。為加強(qiáng)編碼工作，各級成立了編碼小組，但沒有明確小組具體成員，需要編碼小組履行職責(zé)時(shí)找不到責(zé)任人，導(dǎo)致責(zé)任和任務(wù)無法落地，影響了編碼工作的進(jìn)度和質(zhì)量。二是清查平臺行業(yè)智能賦碼系統(tǒng)是一把“雙刃劍”：雖可以提高編碼效率，但只要有主營業(yè)務(wù)活動的單位，智能賦碼系統(tǒng)就能賦予一個(gè)行業(yè)代碼，其結(jié)果是各地幾乎不再組織專業(yè)人員開展編碼工作，大量單位的編碼工作由一個(gè)人使用程序完成。編碼環(huán)節(jié)沒有認(rèn)真對主營業(yè)務(wù)活動和對應(yīng)的行業(yè)代碼進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，而事后再對行業(yè)編碼進(jìn)行審核把關(guān)的可能性極小，因此行業(yè)編碼質(zhì)量不高。

（三）數(shù)據(jù)審核機(jī)制需要進(jìn)一步完善

一是各級審核把關(guān)不嚴(yán)，對系統(tǒng)審核的強(qiáng)制性錯(cuò)誤比較重視，對于核實(shí)性、提示性或其他一些明顯的錯(cuò)誤沒有及時(shí)處理，主要原因有審核時(shí)間短、責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟練、有其他顧慮等幾個(gè)方面。二是法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位雙向認(rèn)定法產(chǎn)關(guān)系的方式，有助于查疑補(bǔ)漏和糾正法人、產(chǎn)業(yè)活動單位信息錄入錯(cuò)誤的問題，但在實(shí)際執(zhí)行中，對建立法產(chǎn)關(guān)系易造成困擾。法人單位在實(shí)際經(jīng)營管理活動中對其下屬產(chǎn)業(yè)活動單位的認(rèn)定與普查方案規(guī)定并不完全一致，若由法人單位認(rèn)定，會產(chǎn)生不少孤兒產(chǎn)業(yè)，若按照普查方案認(rèn)定，則法人單位填報(bào)的數(shù)據(jù)與各產(chǎn)業(yè)活動單位填報(bào)的數(shù)據(jù)間出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤。三是普查審核退回程序煩瑣。經(jīng)過省級驗(yàn)收并上報(bào)國家的數(shù)據(jù)，審核時(shí)若發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，需逐級向上級普查機(jī)構(gòu)申請退回差錯(cuò)單位，在數(shù)據(jù)處理平臺中逐級向下退回后，才能進(jìn)行核實(shí)修改，工作效率太低，影響了基層工作人員的積極性，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)審核改錯(cuò)工作進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）普查員管理需要進(jìn)一步規(guī)范

一是普查員責(zé)任落實(shí)不暢。普查員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位工作人員為主體，日常工作量大，扶貧攻堅(jiān)、污染防治等任務(wù)繁重。為趕工作進(jìn)度，存在與普查對象溝通不暢，對普查對象培訓(xùn)不到位，登記工作缺乏計(jì)劃性，登記不細(xì)致等現(xiàn)象。二是普查員補(bǔ)助不能及時(shí)落實(shí)。普查員補(bǔ)助發(fā)放嚴(yán)重滯后，清查登記結(jié)束后發(fā)放，起不到激勵(lì)作用，并且發(fā)放程序復(fù)雜，實(shí)際操作難度大。

四、思考與建議

（一）提高部門資料整理比對和使用效率

一是提高部門資料使用效率。建議普查前期針對部門資料共享問題加強(qiáng)專題調(diào)研，詳細(xì)了解各部門行政登記記錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、格式，對經(jīng)濟(jì)普查需要部門提供的行政登記資料字段名、長度等做出統(tǒng)一要求，提高部門資料的實(shí)用性和針對性，由各部門按統(tǒng)一規(guī)范整理、確認(rèn)后提供，再由普查機(jī)構(gòu)整理比對生成清查底冊。二是要及早開發(fā)部門資料整理比對軟件。此次普查開發(fā)部門資料比對軟件時(shí)間較晚，各地使用不夠熟練，導(dǎo)致各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)和部門資料整理比對等工作延遲，壓縮了有效工作時(shí)間，影響了工作質(zhì)量和效率。三是強(qiáng)化分工協(xié)作與上下聯(lián)動。省級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部門資料的收集、整理、導(dǎo)入、比對，統(tǒng)一進(jìn)行處理和規(guī)范部門資料的共性問題，指導(dǎo)市、縣級處理部分個(gè)性問題。市縣兩級普查機(jī)構(gòu)對省級處理的結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步整理、核實(shí)，處理待人工合并單位，確保資料整理工作的規(guī)范統(tǒng)一。四是要加強(qiáng)單位地址的識別認(rèn)定，完善區(qū)劃代碼信息，提高底冊質(zhì)量。

（二）完善智能編碼系統(tǒng)

將智能編碼系統(tǒng)納入日常統(tǒng)計(jì)工作，在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中不斷調(diào)整完善智能編碼功能及其準(zhǔn)確性。進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)編碼工作流程，增強(qiáng)對編碼的審核，強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)，提升數(shù)據(jù)編碼工作質(zhì)量，以免對后期數(shù)據(jù)審核造成問題。

（三）進(jìn)一步摸索完善法產(chǎn)關(guān)系認(rèn)定工作

此次經(jīng)濟(jì)普查探索法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位雙向認(rèn)定法產(chǎn)關(guān)系，意義重大，但實(shí)際認(rèn)定操作中有很多細(xì)節(jié)和特例仍需進(jìn)一步明確，如省轄市郵電局與縣郵電局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵電所等垂直管理單位之間的關(guān)系認(rèn)定問題，普查方案規(guī)定不夠細(xì)致全面。建議要么修改產(chǎn)業(yè)活動單位的判定標(biāo)準(zhǔn)，要么針對法產(chǎn)關(guān)系認(rèn)定制定詳盡的操作細(xì)則。

（四）完善普查員管理

進(jìn)一步完善普查員操作細(xì)則，強(qiáng)化普查員責(zé)任落實(shí)。增加工作流程的規(guī)定，明確要求普查員在登記時(shí)對普查對象經(jīng)營地址、經(jīng)營情況等信息進(jìn)行核實(shí)。加大力度落實(shí)普查員補(bǔ)助，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際適當(dāng)調(diào)整普查員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普查員的關(guān)懷與激勵(lì)，增強(qiáng)普查員工作的積極性和主動性。

（五）普查區(qū)電子地圖繪制系統(tǒng)技術(shù)支持模式值得借鑒

此次普查區(qū)劃分與繪圖工作中，軟件公司技術(shù)人員分片包干，加入各省（區(qū)、市）工作群，積極答疑、解決問題。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，公司技術(shù)人員直接面對基層，極大縮短問題傳導(dǎo)的時(shí)間，及時(shí)解決問題，加快工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量。建議繼續(xù)保持這一有效做法，其他統(tǒng)計(jì)軟件支持公司也可借鑒。