RBS-基于風險的監(jiān)管理論及方法

1 RBS理論簡介

RBS是英語Risk Based Supervision/Management(基于風險的監(jiān)管、管控、防控)的簡稱。RBS理論是基于本質(zhì)安全原理(見下式)和風險管理原理(如圖1)，創(chuàng)新性的提出了“RBS/M-基于風險分級的匹配監(jiān)管理論”(見下表)、“RBS-基于風險的安全管理運行模式”(如圖2)和“RBS-基于的5W1H安全管理系統(tǒng)方法”，如圖3。

安全性S=1-風險度R=1-F
(可能性P，嚴重性L，敏感性S)

圖1 ALARP風險最合理準則

圖2 RBS-基于風險監(jiān)管的“三預”運行模式

RBS/M-基于風險的管控是一種科學、系統(tǒng)、實用、有效的預防型安全管理方法論。相對于傳統(tǒng)的基于事故、事件，基于能量、形式、規(guī)模，基于危險、危害，基于規(guī)范、標準的安全管理，RBS/M方法以風險分析理論作為原理基礎，結合風險定量、定性分級，要求以風險分級水平，實施科學的“分級、分類、分層、分區(qū)、分步”的安全風險防控(防范、防御)。

圖3 RBS/M-基于風險的“5W1H”系統(tǒng)方法

2 RBS理論的特點及優(yōu)勢

RBS/M理論和方法的特點：一是具有全面性：進行全面的安全風險的系統(tǒng)、全面性辨識；二是體現(xiàn)預防性：重視潛在的安全風險因素，強調(diào)超前的風險管控；三是實現(xiàn)動態(tài)性：突出現(xiàn)實風險的監(jiān)測預警，實現(xiàn)實時的動態(tài)風險管控；四是追求定量性：能夠進行風險的定量或半定量評價分級；五是做到分級性：推行基于風險評價的分級管理。

RBS/M的應用對提高安全管理的效能和安全保障水平發(fā)揮高效的作用。具體優(yōu)勢有：從管理對象的視角，實現(xiàn)變靜態(tài)危險管理為動態(tài)風險管理；從管理過程的視角，實現(xiàn)變事故結果、事后、被動的管理為全過程的、主動的、系統(tǒng)的管理；從管理方法的視角，變形式主義式的約束管理方式為本質(zhì)安全的激勵管理方式；從管理模式的視角，變?nèi)毕莨芾砟Ｊ綖轱L險管理模式；從管理生態(tài)的視角，需要變安全管理的對象為安全管理的動力；從管理效能的視角，實現(xiàn)變隨機安全效果為持續(xù)安全效能。

表 RBS基于風險分級監(jiān)管理論—與風險水平相應的“匹配管理原理”

3 RBS理論的確立

RBS理論是中國地質(zhì)大學(北京)羅云團隊在長期的現(xiàn)代工業(yè)安全管理的研究和工程實踐中，不斷總結、歸納、提煉出的一套現(xiàn)代安全管理方法論。特別是經(jīng)過“十二五”國家科學支撐項目和“十三五”國家科技專項的資助，在理論上得到升華，在實踐上得到驗證。

4 RBS理論應用成果

安全生產(chǎn)風險管控的理論和方法受到來自政府和各行業(yè)企業(yè)的關注和重視。國務院安委會2016年發(fā)布的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，把安全風險管控明確作為首要的安全生產(chǎn)保障舉措；新修改的《安全生產(chǎn)法》將把安全風險防控納入預防措施的要求；在這次新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，基于風險的分區(qū)分級精準防控發(fā)揮了重要作用。中國地質(zhì)大學(北京)羅云研究團隊十多年來，在煤礦、石油、化工、建筑、航空航天等行業(yè)企業(yè)進行了工程應用研究，獲得了解良好的效果。特別是在特種設備的安全管理領域，依托國家“十一五”科技支撐項目“基于風險的特種設備安全監(jiān)管關鍵技術研究和“十二五”科技支撐項目，研發(fā)了基于風險的企業(yè)分類管理、設備分類管理、事故隱患分級排查治理、典型事故風險分級預警、高危作業(yè)風險預警管理、基于風險的行政分級許可制度、政府職能轉(zhuǎn)變風險分析等特種設備風險管理技術和方法；“十三五”科技重大專項：移動式壓力容器(重大工業(yè)危險源)風險監(jiān)測預警技術研究，實現(xiàn)道路危化車輛運輸?shù)膶崟r風險預警監(jiān)測、預警管控。多年來的研究獲得如下系列成果：

(1)Luo Yun，Zhang Ying，Hao Yu，Wang Shengjiang.Implementing scientific and effective supervision by application of RBS/M theory and method[J].Procedia Engineering，2014，(84):126-133．

(2)羅云，等.宏觀安全風險管控[M].北京：科學出版社，2020年．

(3)羅云.特種設備風險管理-RBS理論與方法[M].北京：中國質(zhì)檢出版社，2014．

(4)羅云等，風險分析與安全評價[M].北京：化學工業(yè)出版社，2003年第一版、2010年第二版本、2015年第三版．

(5)羅云.企業(yè)安全管理診斷與優(yōu)化技術[M].北京:化學工業(yè)出版社，2010．

(6)軟件著作權：特種設備風險分級軟件系統(tǒng)，2015.

(7)軟件著作權：道路?；愤\輸車輛及路段風險預警管理系統(tǒng)(簡稱：?；愤\輸風險預警系統(tǒng))，2019.

5 成果獲獎

(1)“十二五”國家科技專項“基于物聯(lián)網(wǎng)的起重機械風險預警管控技術與應用”獲得2016年中國職業(yè)安全健康協(xié)會(省部級)一等獎。

(2)“十一五”國家科技支撐項目“基于風險的特種設備安全監(jiān)管關鍵技術研究”，獲得2010年國家質(zhì)監(jiān)總局“興檢獎”一等獎(部級)。

(3)水電建設工程安全風險管控模式及方法，中國安全生產(chǎn)協(xié)會第一屆科技進步獎三等獎(省部級)，2019年。

(4)煤礦風險預控關鍵及支持技術研究，河北省科學技術成果獎勵(省部級)，2008年。