城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理若干問題探討

丁 輝教授

(北方工業(yè)大學(xué) 新興風(fēng)險(xiǎn)研究院，北京 100144)

0 引言

城市是由一個(gè)個(gè)或大或小的社區(qū)組成的，它是城市運(yùn)行的基本單元，城市的活動(dòng)都是在一個(gè)個(gè)具體的社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，社區(qū)治理的水平關(guān)乎整個(gè)城市治理水平。習(xí)近平總書記在考察唐山市祥富里社區(qū)時(shí)指出，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力?？梢?，社區(qū)和社區(qū)治理的重要性。

目前，我國(guó)社區(qū)治理存在亟待解決的一些基礎(chǔ)性問題，如居民參與性不足、信息共享能力不足、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力不足等。其中，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理是社區(qū)治理的底線思維，應(yīng)該貫穿社區(qū)治理的全過程，否則社區(qū)在突發(fā)事件面前經(jīng)不起考驗(yàn)。像武漢百步亭社區(qū)就在1月18日，武漢宣布關(guān)閉離漢通道的前幾天，舉辦了一場(chǎng)“萬人宴”聚會(huì)。媒體報(bào)道，百步亭下轄的怡康苑，分為5個(gè)單元網(wǎng)格，截止2月4日12點(diǎn)，其中一個(gè)網(wǎng)格已出現(xiàn)至少10人確診，高度疑似新冠肺炎的超30人，輕癥在家數(shù)十人?？梢姡鐓^(qū)在強(qiáng)調(diào)便民服務(wù)、信息化建設(shè)時(shí)，要把社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理擺在突出位置上?？梢哉J(rèn)為，社區(qū)治理成功的關(guān)鍵在于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理水平體現(xiàn)在社區(qū)應(yīng)急水平和應(yīng)急能力上。本文將對(duì)社區(qū)與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中的關(guān)鍵問題進(jìn)行探討，以期對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理提供有啟發(fā)性的創(chuàng)新思路。

1 社區(qū)與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

1.1 社區(qū)及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

“社區(qū)”是中國(guó)學(xué)者在20世紀(jì)30年代自英文Community意譯而來，一直沿用至今。“社區(qū)”一詞目前還沒有統(tǒng)一的定義，分析已有的近百種定義的表述可知，社區(qū)構(gòu)成的共同要素有地理要素(區(qū)域)、經(jīng)濟(jì)要素(經(jīng)濟(jì)生活)、社會(huì)要素(社會(huì)交往)以及社會(huì)心理要素(共同紐帶中的認(rèn)同意識(shí)和相同價(jià)值觀念)。因此，“社區(qū)”定義采用“具有某種互動(dòng)關(guān)系的和共同文化維系力的，在一定領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體及其活動(dòng)區(qū)域”[1]。從風(fēng)險(xiǎn)的定義可推出：社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)是指某一危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。本文的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)主要指社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，它是對(duì)社區(qū)安全造成威脅的各類風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)稱，它直接作用于社區(qū)，影響社區(qū)的安全與穩(wěn)定，從而降低社區(qū)居民的安全感、幸福感和獲得感[2]。

社區(qū)類型很多，從縱向角度，有傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)或發(fā)達(dá)社區(qū)；從橫向角度，有法定的社區(qū)(地方行政區(qū))、專能的社區(qū)(如大學(xué)、礦區(qū)等)、自然的社區(qū)等[3]。社區(qū)類型不同反映出的社區(qū)特色不同，社區(qū)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同，如傳統(tǒng)社區(qū)，它的特色是歷史較長(zhǎng)，老年人居多，鄰里熟悉、互動(dòng)多，但社區(qū)也面臨建筑、設(shè)施老舊等問題，相對(duì)而言，用火、用電、用氣的危險(xiǎn)性較高，人群聚集風(fēng)險(xiǎn)和老年人摔傷風(fēng)險(xiǎn)較高。隨著社會(huì)變遷和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)在不斷變化，如社區(qū)內(nèi)的一些建筑、設(shè)施可能會(huì)超出其設(shè)計(jì)要求的運(yùn)行極限；也可能出現(xiàn)社區(qū)周邊新建了工廠或加油站等。另外，受到地域、歷史原因、傳統(tǒng)因素、行政干預(yù)等多因素的影響，城市被劃分成多個(gè)社區(qū)，這種社區(qū)劃分方式不一定與居民的互動(dòng)格局相關(guān)聯(lián)，也無法充分反映社區(qū)中社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，這將阻礙社區(qū)實(shí)現(xiàn)居民自治、安全宜居的目標(biāo)，因此，科學(xué)合理地劃分社區(qū)是社區(qū)治理的關(guān)鍵。

1.2 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和復(fù)雜性

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)并不是單一存在的，而是相互影響、發(fā)展變化的。一種類型的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)隨著時(shí)間、空間、環(huán)境的變化發(fā)展為鏈?zhǔn)叫?yīng)。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)是由人的因素、物的因素、環(huán)境的因素引起的。其中人的因素主要指社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人群、特殊人群的不安全行為；物的因素一般指社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施等的不安全狀態(tài)；環(huán)境的因素可以指暴雨、地震、臺(tái)風(fēng)等。這些因素并非必然會(huì)引起社區(qū)突發(fā)事件，只有在特定條件下才會(huì)引發(fā)，而且相同的影響因素對(duì)不同社區(qū)的影響也是不同的，如地震、臺(tái)風(fēng)對(duì)于脆弱社區(qū)將會(huì)是重大打擊，而對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備充分的韌性社區(qū)，影響會(huì)大大降低。特別要注意的是，各種因素的疊加可能引發(fā)后果嚴(yán)重的突發(fā)事件，如地震給靠近潛在滑坡地點(diǎn)的社區(qū)帶來更大的威脅。可見，社區(qū)中的風(fēng)險(xiǎn)源是無處不在的，但風(fēng)險(xiǎn)源是否會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)并引發(fā)嚴(yán)重后果，并非取決于風(fēng)險(xiǎn)源自身，更多的取決于與社區(qū)中的其他因素相互作用的結(jié)果，如一把菜刀可以看作是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，但它在社區(qū)居民家中僅作為日常工具使用，然而菜刀在一名暴力型精神病患者手中，卻有可能成為兇器[2]；一個(gè)散布謠言的人是制造不安全的風(fēng)險(xiǎn)源，謠言經(jīng)過人的傳播可能會(huì)造成惡劣影響。

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，關(guān)系復(fù)雜。有因果關(guān)系清楚并達(dá)成共識(shí)的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，如樓外消防通道被占用，樓內(nèi)通道堆放雜物等；有因果關(guān)系不清晰，識(shí)別困難的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，如社區(qū)燃?xì)馐褂门c安全；有可能性未知的不確定的風(fēng)險(xiǎn)，例如地震等。還有些風(fēng)險(xiǎn)是新興風(fēng)險(xiǎn)，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程，可接受的風(fēng)險(xiǎn)界限短期存在爭(zhēng)議，例如：電動(dòng)自行車如何充電？經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)交流提高認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車不能在樓內(nèi)、室內(nèi)充電停放。社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)可基于歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，但更應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)及當(dāng)前數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上加以分析，獲得風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)特征和規(guī)律。采取措施降低社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減緩?fù)话l(fā)事件所造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

另外，還要特別關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)人群和人的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)人群指社區(qū)一些居民本身是風(fēng)險(xiǎn)源，如在疫情期間，社區(qū)內(nèi)的確診患者的密切接觸者和無法排除感染可能的發(fā)熱患者；還有社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人員、有吸毒史的居民、社區(qū)內(nèi)的空巢老人等。不同的社區(qū)，社區(qū)居民的構(gòu)成不同，風(fēng)險(xiǎn)人群不同，人的風(fēng)險(xiǎn)也不同，如對(duì)于一個(gè)老年人占比高的社區(qū)，則需要考慮老年人摔傷的風(fēng)險(xiǎn)，老年人用電、用水、用氣的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于流動(dòng)人員占比較高的社區(qū)，治安風(fēng)險(xiǎn)和疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)較高；對(duì)于一些社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播，可能會(huì)迅速放大，影響不斷聚集升級(jí)，再加上社區(qū)居民自身認(rèn)知能力的限制，會(huì)造成新的人群風(fēng)險(xiǎn)，如群體聚集行為、搶購(gòu)行為等。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的難點(diǎn)，就在于“社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)”的辨識(shí)，人作為風(fēng)險(xiǎn)源，如何研判？什么樣的高風(fēng)險(xiǎn)人群會(huì)導(dǎo)致什么突發(fā)事件？原因是什么？以疫情為例，醫(yī)院的“早診斷”和“早治療”固然好，但社區(qū)的“早發(fā)現(xiàn)”和“早隔離”則更好。但是，一個(gè)社區(qū)要辨識(shí)排查社區(qū)內(nèi)幾千人乃至上萬人是非常困難的。社區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)人群及人的風(fēng)險(xiǎn)如果搞不清，社區(qū)工作人員又少，就會(huì)出問題。

2 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中的關(guān)鍵問題探討

2.1 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理重在社區(qū)居民參與與網(wǎng)格化管理

2.1.1 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的過程，需要一支穩(wěn)定的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理隊(duì)伍。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理隊(duì)伍在黨建引領(lǐng)下，在“平時(shí)”要負(fù)起社區(qū)管理的職責(zé)，在“戰(zhàn)時(shí)”要協(xié)助解決社區(qū)居民的很多問題，成為居民的依靠。在本次新冠肺炎疫情中，這支隊(duì)伍以多種形式存在，如一個(gè)個(gè)專項(xiàng)協(xié)同工作組等，承擔(dān)了許多防控工作，包括老弱病殘等特殊人群的生活需求服務(wù)、對(duì)社區(qū)進(jìn)行消毒殺菌工作、社區(qū)封閉管控工作等。可見，這支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具有“本地化”的特點(diǎn)，要由社區(qū)工作者、社區(qū)應(yīng)急志愿者、社區(qū)網(wǎng)格管理員和社區(qū)居民等共同組成，共同承擔(dān)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任。

(1)社區(qū)工作者。

社區(qū)工作者是以社區(qū)為基本服務(wù)區(qū)域，為社區(qū)內(nèi)的各類人群提供各類公共服務(wù)與其他公益服務(wù)的專職工作人員[4]。在“平時(shí)”，社區(qū)工作者的職責(zé)就是“服務(wù)”或“辦事”，似乎什么事都管，我們常稱他們?yōu)椤靶∠锕芗摇?；在“?zhàn)時(shí)”，社區(qū)工作者會(huì)面臨肩負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源、應(yīng)急響應(yīng)等諸多職責(zé)的巨大挑戰(zhàn)，這時(shí)，他們成為了“小巷應(yīng)急指揮”。

(2)社區(qū)應(yīng)急志愿者。

社區(qū)要把社區(qū)應(yīng)急志愿者作為一支重要力量，要在社區(qū)建設(shè)用于社區(qū)應(yīng)急志愿者的備勤、信息聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)交流等活動(dòng)的應(yīng)急志愿服務(wù)站。不能一說應(yīng)急志愿者隊(duì)伍就是去發(fā)生大地震的地方救援，這里強(qiáng)調(diào)的是本地化應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和本地化應(yīng)急志愿行動(dòng)。社區(qū)應(yīng)急志愿者的行動(dòng)不僅包括應(yīng)急救援，更包括預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等日常行為，因此，在社區(qū)里要建設(shè)社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，就要發(fā)揮本地社區(qū)力量，鼓勵(lì)社區(qū)居民，甚至是健康老年人加入社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，這些志愿者應(yīng)針對(duì)自己的社區(qū)開展幫扶弱勢(shì)人群工作，做好本社區(qū)的就近服務(wù)，特別是對(duì)空巢老人和弱勢(shì)群體提供幫助。社區(qū)應(yīng)急志愿者來自于本社區(qū)居民，更應(yīng)該得到社區(qū)居民的尊重和信任。

(3)社區(qū)網(wǎng)格管理員。

我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格管理員數(shù)以百萬計(jì)，有專職的，有兼職的，可以是社區(qū)工作者，也可以是社區(qū)應(yīng)急志愿者等。社區(qū)網(wǎng)格管理員在社區(qū)劃分的網(wǎng)格單元中發(fā)揮著公共管理和服務(wù)的作用，如文明創(chuàng)建、門前三包等，也承擔(dān)著安全、消防等工作。在本次疫情中，社區(qū)網(wǎng)格管理員走街串巷、噓寒問暖，冒著被傳染的風(fēng)險(xiǎn)，化身居民身邊的防疫員。

2.1.2 鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理

(1)鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是社區(qū)居民參與發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、描述風(fēng)險(xiǎn)的過程，包括風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、突發(fā)事件識(shí)別、潛在后果和原因的識(shí)別。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理最基本和最難的環(huán)節(jié)，要防止“認(rèn)不清、想不到、管不到”情況發(fā)生，達(dá)到“我知道你知道”。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)既是社區(qū)每一戶居民自我風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的過程，也是動(dòng)態(tài)排查、篩選并記錄各類社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的過程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全，社區(qū)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備就沒有方向和針對(duì)性。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)基于“全面、全員、系統(tǒng)”的原則，這一原則體現(xiàn)在全體社區(qū)居民參與的基礎(chǔ)上，不同居民發(fā)揮不同作用，從而系統(tǒng)全面掌握社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和分布狀況。

居民參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)確定為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的必要程序。社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)感知能直接或間接反映社區(qū)的狀態(tài)及存在的問題。開展社區(qū)居民社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)感知情況的系統(tǒng)研究，對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)和分析，做出預(yù)判，找出社區(qū)治理的薄弱環(huán)節(jié)。因此社區(qū)工作者應(yīng)將居民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)感知調(diào)查列為一項(xiàng)常態(tài)工作，可采用問卷調(diào)查、登門訪談、講座問答等形式定期開展。

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)類型不同，處理方式也不同。對(duì)于因果關(guān)系清楚并達(dá)成共識(shí)的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，要人人參與，堅(jiān)決鏟除此類風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)于因果關(guān)系不清晰，識(shí)別困難的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，需要邀請(qǐng)專家參與進(jìn)行研判，做到知情；對(duì)于可能性未知的不確定的風(fēng)險(xiǎn)，如地震等，必須做好應(yīng)急準(zhǔn)備；有些風(fēng)險(xiǎn)是新興風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)。社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)承受力跟社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、應(yīng)急能力、價(jià)值評(píng)判等因素有關(guān)，可以說，居民參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的程度越深，對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)越全面和深刻，社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)承受力就越高。

(2)鼓勵(lì)具有職業(yè)素養(yǎng)與個(gè)人能力的社區(qū)居民參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理。

鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)具有職業(yè)素養(yǎng)與個(gè)人能力的社區(qū)居民利用其專業(yè)知識(shí)和能力在社區(qū)層面發(fā)揮作用，是醫(yī)生就要救死扶傷，是教師就要傳播科教知識(shí)，是工人就要運(yùn)用技能發(fā)揮作用。每位有職業(yè)素養(yǎng)與個(gè)人能力的社區(qū)居民都要在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理中發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為所在社區(qū)提供支持和幫助。社區(qū)要讓更多的社區(qū)居民成為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理者，在突發(fā)事件面前成為應(yīng)急處置者。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，很多由家庭、社會(huì)和市場(chǎng)解決的問題變成了政府責(zé)任，并最終都由社區(qū)承擔(dān)，但是社區(qū)的工作人員一般不到10人，只能提供最基本的服務(wù)。新冠病毒肺炎疫情中，不少社區(qū)動(dòng)員機(jī)關(guān)黨員干部、國(guó)企職工和教師下沉到社區(qū)，但即便如此，數(shù)量也不夠。要解決這個(gè)問題，只有將社區(qū)居民動(dòng)員起來，將社區(qū)中具有職業(yè)素養(yǎng)與個(gè)人能力的居民動(dòng)員起來，最終形成人多力量大的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范化解的治理局面。

2.1.3 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理用好網(wǎng)格化管理

健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)?？茖W(xué)有效劃分網(wǎng)格，必要時(shí)拓展網(wǎng)格，并要建立健全網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制等。網(wǎng)格不能僅按行政區(qū)域劃分，要從人群結(jié)構(gòu)與功能考慮劃分，如“合二為一”與“一分為二”等。所謂“合二為一”是指把功能不全的社區(qū)和相鄰社區(qū)重新劃分網(wǎng)格；所謂“一分為二”是把功能強(qiáng)的社區(qū)分為2個(gè)社區(qū)。從安全風(fēng)險(xiǎn)角度，社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要性不僅在于日常的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理，例如社區(qū)治安秩序管理、社區(qū)火災(zāi)隱患排查等，同時(shí)也在于對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的及時(shí)響應(yīng)，例如排查網(wǎng)格內(nèi)傳染病人并做好居家隔離觀察服務(wù)；自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可通過網(wǎng)格化管理進(jìn)行不留空白的預(yù)警和人群疏散等。總之，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格單元的安全風(fēng)險(xiǎn)管理和服務(wù)，可提升社區(qū)居民“我要安全”的意識(shí)和“我會(huì)應(yīng)急”的能力，提高社區(qū)安全韌性。

2.2 科技支撐和法制建設(shè)保障社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理

2.2.1 科技支撐社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理

創(chuàng)新社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能防范的理論方法與技術(shù)，科技創(chuàng)新支撐社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理，為解決社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理提供新思路、新方法、新技術(shù)和新裝備，為社區(qū)安全保障能力和水平的持續(xù)提升提供重要支撐。

(1)信息化支撐社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理。

通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源整合和統(tǒng)一共享、智能防范，促進(jìn)社區(qū)突發(fā)事件精準(zhǔn)預(yù)警和快速響應(yīng)。目前，信息化在社區(qū)應(yīng)用并不充分，一方面是由于對(duì)發(fā)展社區(qū)信息化的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，另一方面是受資金、技術(shù)等客觀條件制約，影響了社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程。信息技術(shù)手段應(yīng)用于社區(qū)治理要力求簡(jiǎn)約和低成本，不是動(dòng)輒斥巨資上設(shè)備與平臺(tái)，關(guān)鍵技術(shù)要明確有效，借鑒中醫(yī)望聞問切的科學(xué)方法，而不僅是吃藥打針做手術(shù)等技術(shù)手段。

社區(qū)信息化建設(shè)要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)采集的基本要素、數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)采集的方法及要求等[5]。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于各個(gè)系統(tǒng)間的融合貫通，使社區(qū)信息化做到標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，使社區(qū)居民感到實(shí)用好用。目前，我國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，很多社區(qū)面臨軟硬件的升級(jí)，且缺乏掌握基本信息化應(yīng)用技術(shù)的工作人員等。

圍繞社區(qū)治理的信息化關(guān)鍵技術(shù)有：社區(qū)特殊人群和重點(diǎn)人群安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)、社區(qū)重點(diǎn)人員與特殊人群異常行為預(yù)警技術(shù)等；信息技術(shù)手段支持社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防范；對(duì)社區(qū)運(yùn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表象及時(shí)空變化規(guī)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過數(shù)據(jù)挖掘與分析，建立社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)結(jié)果分析、趨勢(shì)預(yù)判分析、模擬預(yù)測(cè)分析；通過大數(shù)據(jù)挖掘分析，探索社區(qū)突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警指標(biāo)體系等。

(2)科技促進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括社區(qū)交通、供水供電供氣、商業(yè)服務(wù)、園林綠化等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等，它與社區(qū)居民生活緊密相連，是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要對(duì)象，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能存在不安全的狀態(tài)。因此，要采用科技手段全面提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，特別要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)生命線系統(tǒng)的管理與維護(hù)，確保社區(qū)水、電、氣、熱的安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

當(dāng)生命線系統(tǒng)進(jìn)入到社區(qū)和家庭后，生命線安全就和社區(qū)千家萬戶緊密相連，要特別針對(duì)燃?xì)膺M(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入百姓家庭的風(fēng)險(xiǎn)開展研究，要對(duì)老舊小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)的常見風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查治理，這主要是由于一些老舊小區(qū)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)工程的起步較早，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，燃?xì)夤芫W(wǎng)布局混亂；老舊小區(qū)燃?xì)夤艿拦こ淘O(shè)計(jì)所執(zhí)行的規(guī)范與設(shè)計(jì)理念較為落后；此外，老舊小區(qū)地下燃?xì)夤芫€的具體分布情況掌握不足，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤┦鹿?，無法采取及時(shí)有效的措施；有的老舊小區(qū)燃?xì)夤艿朗褂媚晗抟呀?jīng)達(dá)到使用壽命等。另外，還要研究社區(qū)燃?xì)獍踩腥说娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，全面提升社區(qū)燃?xì)獍踩Ｕ夏芰Α?/p>

2.2.2 法治建設(shè)保障社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理

社區(qū)治理是在法治化、規(guī)范化的前提下，由社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)非營(yíng)利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民等多元主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)。社區(qū)治理需要正規(guī)化和專業(yè)化，但不意味著行政化，而應(yīng)該是法治化。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高風(fēng)險(xiǎn)治理的法治化、規(guī)范化水平。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理涉及很多法律法規(guī)，如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、安全生產(chǎn)法、消防法、傳染病防治法等，這些法律法規(guī)可提高社區(qū)依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社區(qū)危害，保護(hù)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，社區(qū)相關(guān)人員也要學(xué)法懂法，準(zhǔn)確把握所承擔(dān)的職責(zé)及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法，包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、制度、內(nèi)容等。通過學(xué)法普法建立風(fēng)險(xiǎn)治理宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不能僅僅依靠政府，只有學(xué)好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)辦法，提升自救和互救的能力，才能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。另外，要從立法和組織、機(jī)制角度，充分發(fā)揮社區(qū)應(yīng)急志愿者作為第一響應(yīng)者的作用；要?jiǎng)?chuàng)新公共法律服務(wù)模式和提升基層執(zhí)法能力；要推動(dòng)公共法律服務(wù)科技信息化建設(shè)的內(nèi)涵創(chuàng)新和公共法律服務(wù)的模式創(chuàng)新；要應(yīng)用智能技術(shù)，積極推動(dòng)律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律服務(wù)資源的加速聚集整合，提升公共法律服務(wù)的系統(tǒng)性。

3 結(jié)論

本文給出社區(qū)與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的概念，分析了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和多樣性，并指出社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)居民的積極參與，網(wǎng)格化管理的應(yīng)用，信息化技術(shù)、科技水平及法制建設(shè)的支撐作用是提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理水平的重要因素。