試論新時(shí)代應(yīng)急文化體系建設(shè)

羅 云教授

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

0 引言

應(yīng)急管理是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，是國(guó)家安全、公共安全、生產(chǎn)安全的重要方面，是影響國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福安康等國(guó)計(jì)民生的重大命題[1]。本次新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的重大影響就是有力證明。習(xí)近平總書記針對(duì)本次新冠肺炎疫情指出：這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。要在“大考”中交出合格答卷，就必須健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌謀劃公共安全與應(yīng)急管理工作。目前，新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理體系的建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)急管理體系必須、也必然包涵應(yīng)急文化子體系，正如歷史先賢智者所說(shuō)：沒(méi)有自我文化的民族，就是無(wú)根的民族。同理，沒(méi)有文化的管理，將會(huì)是無(wú)本、無(wú)略、失策的管理。要科學(xué)、合理、有效地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，需要科學(xué)的、工程的、技術(shù)的、法制的、行政的、經(jīng)濟(jì)的策略和措施，也需要有法、有規(guī)、有標(biāo)、有序、有度的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，而這些對(duì)策措施和作為行動(dòng)的基石是文化，是國(guó)民個(gè)體和社會(huì)組織意識(shí)、觀念、精神、意志、知識(shí)、能力、素養(yǎng)等文化要素的集中體現(xiàn)。因此，筆者基于文化學(xué)與安全科學(xué)理論的融合、交叉思考，結(jié)合新型冠狀肺炎疫情應(yīng)對(duì)實(shí)踐，分析探討作為國(guó)家應(yīng)急管理體系中的重要子系統(tǒng)——應(yīng)急文化體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)、思想路徑、結(jié)構(gòu)范圍、理念引領(lǐng)等命題。

1 應(yīng)急文化與安全文化的概念及其關(guān)系

安全文化的發(fā)展先于應(yīng)急文化。安全文化的發(fā)展對(duì)推進(jìn)和提升安全生產(chǎn)與公共安全的能力和水平發(fā)揮著重要作用。

1.1 應(yīng)急文化的概念及定義

對(duì)“應(yīng)急”和“文化”的概念進(jìn)行分析探討。在工業(yè)安全與公共安全領(lǐng)域，國(guó)外的一些學(xué)者認(rèn)為：針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急的主體是“災(zāi)難”(Disasters)[2]。分析國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果，以及生產(chǎn)安全與公共安全領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)的定義可知，國(guó)內(nèi)民眾普遍認(rèn)為：應(yīng)急的主體包括各類“突發(fā)事件”，一般涉及4大類：事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件[3]。對(duì)“應(yīng)急”最基本的理解是對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程和事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)，或稱事中、事后的響應(yīng)和處置。隨著認(rèn)識(shí)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)展的現(xiàn)代安全應(yīng)急管理理論使得對(duì)現(xiàn)代應(yīng)急管理體系的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展[4-5]。應(yīng)急科學(xué)與管理內(nèi)涵的縱深擴(kuò)展和外延擴(kuò)大，它覆蓋了突發(fā)事件的預(yù)警期、突發(fā)期、善后期的全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)及階段，如著名的美國(guó)危機(jī)管理專家羅伯特·希斯(Robrt Heath)的“應(yīng)急管理4R模型理論”，指出應(yīng)急管理涉及4個(gè)階段：減少/預(yù)防(Reduction)、預(yù)備/預(yù)案(Readiness)、反應(yīng)/響應(yīng)(Response)、恢復(fù)/重建(Recovery)[6]。對(duì)于文化的概念，筆者認(rèn)為將組織文化學(xué)的廣義文化概念與應(yīng)急文化結(jié)合較為合理。論述和認(rèn)知應(yīng)急文化的內(nèi)涵，應(yīng)該參考借鑒組織文化、安全文化、企業(yè)文化同理的概念較為合適。這些相關(guān)領(lǐng)域的文化的概念在此不再贅述?；诖耍啥x為：應(yīng)急文化是人類為應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故或突發(fā)事件所創(chuàng)造的事前預(yù)防、預(yù)備，事中響應(yīng)、救援，事后恢復(fù)、重建的精神價(jià)值與物質(zhì)價(jià)值的總和。文化的概念可從2個(gè)角度來(lái)理解：一是從個(gè)體文化的角度，文化是人的意識(shí)、觀念、態(tài)度和行為范式的總和，是組織價(jià)值取向、目標(biāo)愿景、行動(dòng)準(zhǔn)則、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行能力的總和；二是從組織文化的角度，應(yīng)急文化是組織應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急模式、應(yīng)急方案的根基和根本，是組織應(yīng)急策略、措施、方案的準(zhǔn)則、動(dòng)力和導(dǎo)向?；诖?，應(yīng)急文化的概念也可從2個(gè)維度外延：一是從個(gè)體文化的維度，應(yīng)急文化就是“應(yīng)有的危險(xiǎn)危機(jī)警覺(jué)意識(shí)，理性的事故災(zāi)害防范觀念，內(nèi)心的自我安全承諾，必備的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)素養(yǎng)”；二是從組織文化的維度，應(yīng)急文化是指“一致高度認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)認(rèn)知，自覺(jué)踐行的事故應(yīng)對(duì)能力，完整系統(tǒng)的防控制度體系，時(shí)時(shí)處處的應(yīng)急救援氛圍等”。

應(yīng)急文化的概念中，應(yīng)急意識(shí)或理念是應(yīng)急文化的精髓，理念決定行為，行為決定素質(zhì)，素質(zhì)決定命運(yùn)。應(yīng)急文化內(nèi)涵中的精神價(jià)值和物質(zhì)價(jià)值是應(yīng)急文化的主要內(nèi)涵，精神價(jià)值是指內(nèi)化于心的理念層面的應(yīng)急觀念、應(yīng)急認(rèn)識(shí)、應(yīng)急思想、應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急態(tài)度、應(yīng)急知識(shí)或能力的形態(tài)體系；物質(zhì)價(jià)值是體現(xiàn)于社會(huì)、組織或企業(yè)的應(yīng)急信息、應(yīng)急措施、應(yīng)急系統(tǒng)、應(yīng)急氛圍、應(yīng)急物質(zhì)、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備等物化形態(tài)體系[7]。意識(shí)和理念層面的精神價(jià)值是應(yīng)急文化的核心，應(yīng)急理念是人們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理性意識(shí)、科學(xué)認(rèn)知、正確觀念的集合。

應(yīng)急文化無(wú)論對(duì)于個(gè)體還是政府和組織，都表現(xiàn)出在事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮軟實(shí)力的作用，甚或是應(yīng)急管理的根基和靈魂。我們研究、分析和探討應(yīng)急文化體系建設(shè)，是期望有助于社會(huì)組織和企業(yè)優(yōu)化、發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)急文化，構(gòu)建符合現(xiàn)代社會(huì)需要的應(yīng)急觀念文化、應(yīng)急行為文化、應(yīng)急制度文化和應(yīng)急物質(zhì)或環(huán)境文化體系，為優(yōu)化、發(fā)展和提升應(yīng)急文化提供理性支持和策略導(dǎo)向。應(yīng)急文化產(chǎn)生和發(fā)展于社會(huì)的安全應(yīng)急實(shí)踐、企業(yè)的事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)、家庭和個(gè)人的事故災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)和生活遭遇的痛苦實(shí)踐之中。應(yīng)急文化通過(guò)組織成員和個(gè)人的意識(shí)形態(tài)體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)通過(guò)各級(jí)政府組織和各類社會(huì)組織的應(yīng)急管理體制、機(jī)制、制度等管理策略、模式、方法、措施和手段顯現(xiàn)，是組織系統(tǒng)、全面、科學(xué)的應(yīng)急思想、理念、準(zhǔn)則和行為范式綜合反映。組織、企業(yè)和社會(huì)防范與應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的根本取決于應(yīng)急文化，其主要通過(guò)觀念文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化等子文化來(lái)體現(xiàn)，對(duì)于大眾或個(gè)體，應(yīng)急文化是一種通俗易懂的防災(zāi)避險(xiǎn)、災(zāi)難應(yīng)對(duì)、自救互助、救援博愛(ài)的安全應(yīng)急文化知識(shí)、能力和素質(zhì)。

1.2 應(yīng)急文化與安全文化的關(guān)系

無(wú)論是災(zāi)害文化、危機(jī)文化、應(yīng)急文化，還是安全文化，都可劃歸于總體國(guó)家安全觀范疇[8]。由于安全文化提出及發(fā)展已有數(shù)十年的時(shí)間，已經(jīng)在安全生產(chǎn)、社區(qū)安全、公共安全、校園安全等領(lǐng)域有完整的理論體系和實(shí)踐的應(yīng)用成效，并已為政府、企業(yè)、大眾所接受。因此，探討應(yīng)急文化需要理順應(yīng)急文化與安全文化的關(guān)系。

在普遍接受的安全文化概念中，安全文化包涵災(zāi)害文化、危機(jī)文化和應(yīng)急文化[9]。目前，在民眾應(yīng)急意識(shí)淡薄、應(yīng)急觀念不強(qiáng)、應(yīng)急理念不端、應(yīng)急能力低下的情形下，強(qiáng)調(diào)和突出應(yīng)急文化是明智的，也是應(yīng)該的。時(shí)間維度上，安全文化發(fā)展在先，應(yīng)急文化發(fā)展在后；社會(huì)發(fā)展和空間維度上，安全保障能力相對(duì)應(yīng)急能力較強(qiáng)，因此，民眾階段性重視或突出應(yīng)急保障和應(yīng)急文化是必要和正常的。但是，無(wú)論從公共安全、生產(chǎn)安全，甚至國(guó)家安全的角度，安全的根本、精髓、重心永遠(yuǎn)是事前預(yù)防，也就是應(yīng)急的最高境界——無(wú)急可應(yīng)，保險(xiǎn)(安全)的最高境界——無(wú)險(xiǎn)可保。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的活動(dòng)中，要事前預(yù)防，也要事中應(yīng)急和事后整改，這就是所謂的“綜合對(duì)策”“系統(tǒng)措施”。因此，需要安全文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)安全意識(shí)、預(yù)防觀念、防范理念。但是，由于危險(xiǎn)因素客觀性和風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜性，以及安全技術(shù)、經(jīng)濟(jì)能力的限制，科學(xué)的講，絕對(duì)安全是不存在的，安全永遠(yuǎn)是相對(duì)的。因此，也需要重視應(yīng)急工作、應(yīng)急文化建設(shè)[10]，如同安全文化建設(shè)一樣，將現(xiàn)代的、符合時(shí)代發(fā)展的優(yōu)秀應(yīng)急文化理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制、實(shí)化于物、強(qiáng)化于企(組織)。

綜上所述，應(yīng)急文化是安全文化體系中的重要子文化，它可以橫跨并包涵于公共安全文化、社區(qū)安全文化、公共衛(wèi)生文化、企業(yè)工廠安全文化，以及大中小學(xué)的校園安全文化等領(lǐng)域。通過(guò)應(yīng)急文化體系的建設(shè)，充分發(fā)揮文化的軟實(shí)力作用，為應(yīng)急管理工作提供理論支撐、目標(biāo)導(dǎo)向、精神動(dòng)力、智力支持。

2 從新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)看應(yīng)急文化的重要性

新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有與文化密切相關(guān)的特性：第一，“人為性”特征，新冠肺炎病毒其本性和起源是自然，但是引發(fā)和傳播，以及傷害目標(biāo)都與人的因素密切相關(guān)，它不是自然暴發(fā)、不是天災(zāi)，不直接危害財(cái)產(chǎn)，與技術(shù)無(wú)關(guān)，因此，人們應(yīng)具有“知人者智，自知者明”的文化觀念；第二，危害對(duì)象“全民性”，沒(méi)有一個(gè)突發(fā)事件會(huì)涉及到全體國(guó)民，自然災(zāi)害是區(qū)域性的，事故災(zāi)難是局部性的，但公共衛(wèi)生事件可涉及到全體國(guó)民，沒(méi)有一個(gè)人能置身度外，因此，全民只有“團(tuán)結(jié)一致，同仇敵愾”才能制勝；第三，影響“全球性”，由于當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全球化，人員、物質(zhì)的快速頻繁流動(dòng)，使公共衛(wèi)生影響可以在較短時(shí)間傳播到世界各地，因此，公共衛(wèi)生疫情可以影響到全球，甚或涉及到人類安全；第四，損害具有“社會(huì)性”和“擴(kuò)展性”，如果重大公共衛(wèi)生疫情控制不住，將會(huì)從直接的人身健康及生命傷害擴(kuò)大影響到國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全等方方面面，因此，需要上升到國(guó)家安全的高度認(rèn)知，力求做到“建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”；第五，事件演化過(guò)程的“延時(shí)性”或“延緩性”，疫情相對(duì)于其他突發(fā)事件和災(zāi)害，具有較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)性和延續(xù)性，這會(huì)為社會(huì)、組織和個(gè)體防控和應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)變數(shù)和機(jī)會(huì)，所謂“良機(jī)一現(xiàn)不復(fù)返”。上述特性表明：應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件與人們的安全風(fēng)險(xiǎn)理念和衛(wèi)生健康觀念、公眾的公共衛(wèi)生意識(shí)和知識(shí)、人民的生活方式和習(xí)慣、社會(huì)的應(yīng)急救援行為和作為、政府的公共衛(wèi)生價(jià)值理念和理性、各級(jí)各類組織的防御救災(zāi)能力和素養(yǎng)等文化因素密切相關(guān)。

3 應(yīng)急文化體系建設(shè)的基本原理和功能作用[11]

應(yīng)急文化體系建設(shè)的基本原理和功能作用可從價(jià)值理性和目標(biāo)愿景2個(gè)層面來(lái)分析認(rèn)識(shí)?？蓮囊话阄幕瘜W(xué)的基本原理和理論進(jìn)行揭示。

首先，應(yīng)急文化建設(shè)具有“應(yīng)急價(jià)值觀收斂原理”，如圖1。通過(guò)應(yīng)急文化建設(shè)可以統(tǒng)一或收斂組織全員的價(jià)值理念，起到組織的應(yīng)急管理目標(biāo)一致化的作用。從圖1可知，通過(guò)價(jià)值理性的收斂作用，消除組織全員對(duì)應(yīng)急目標(biāo)認(rèn)知的偏離或多元化認(rèn)知傾向，發(fā)揮全員的應(yīng)急態(tài)度或應(yīng)急理念歸一化作用。通過(guò)“應(yīng)急價(jià)值觀收斂原理”，實(shí)現(xiàn)形成對(duì)社會(huì)組織成員或企業(yè)員工的觀念文化培塑和統(tǒng)一，使全員的應(yīng)急價(jià)值認(rèn)知和理性收斂于組織確立的應(yīng)急核心理念上來(lái)，從而發(fā)揮價(jià)值理性的凝聚和激勵(lì)功能作用。

圖1 應(yīng)急文化體系建設(shè)的“價(jià)值觀收斂原理”圖

第二，應(yīng)急文化建設(shè)具有“目標(biāo)愿景導(dǎo)向一致性原理”，如圖2。無(wú)論是政府、社會(huì)，還是組織或企業(yè)，由于公眾或員工文化素質(zhì)、角色或崗位的不同，以及客觀社會(huì)地位或職業(yè)的不同，使得生命健康意識(shí)和應(yīng)急觀念存在有差異和不一致性。因此，對(duì)應(yīng)急管理目標(biāo)愿景會(huì)存在必然的差異性或偏離，所以，需要通過(guò)文化建設(shè)來(lái)克服和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)愿景偏差的最小化，這就是圖2所示的“目標(biāo)偏離角最小化原理”。通過(guò)共同的應(yīng)急文化理念或應(yīng)急價(jià)值觀教化和培養(yǎng)，使組織或企業(yè)產(chǎn)生最大的應(yīng)急文化合力，從而實(shí)現(xiàn)安全應(yīng)急管理戰(zhàn)略或策略的有效落實(shí)，發(fā)揮應(yīng)急文化的智力支撐和目標(biāo)導(dǎo)向作用。

圖2 安全應(yīng)急文化體系建設(shè)的“目標(biāo)偏離角最小化原理”圖

因此，簡(jiǎn)要?dú)w納應(yīng)急文化體系建設(shè)的功能作用：第一，應(yīng)急文化體系建設(shè)可強(qiáng)化企業(yè)的“軟實(shí)力”，具有安全應(yīng)急決策戰(zhàn)略性、應(yīng)急目標(biāo)導(dǎo)向性的意義；第二，應(yīng)急文化體系建設(shè)真正體現(xiàn)“以人為本”，突顯應(yīng)急管理“依靠人”“為了人”的理念；第三，應(yīng)急文化體系建設(shè)可以“糾偏”和“干涉”不良文化傾向，避免由于不良的應(yīng)急意識(shí)和觀念導(dǎo)致的“干擾”和“阻力”，充分發(fā)揮組織成員的應(yīng)急戰(zhàn)斗力和工作動(dòng)力。

4 應(yīng)急文化在新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役中發(fā)揮的顯著作用

在本次新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，充分證明應(yīng)急文化所具有的功能作用：一是應(yīng)急管理信念與理念的凝聚功能，通過(guò)應(yīng)急文化理念體系構(gòu)建、宣貫、灌輸凝聚人們或成員的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急意識(shí)和思想；二是應(yīng)急意志和精神的激勵(lì)功能，通過(guò)應(yīng)急文化提振團(tuán)隊(duì)成員的應(yīng)急情緒和精神狀態(tài)，從容應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；三是應(yīng)急思想和觀念的傳播功能，通過(guò)應(yīng)急法規(guī)的宣貫、疫情知識(shí)的教育、防控方案的優(yōu)化，增強(qiáng)各種應(yīng)急意識(shí)和能力，如責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、應(yīng)急科學(xué)意識(shí)、應(yīng)急法治意識(shí)等，從而統(tǒng)一應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想和意志；四是良好應(yīng)急行為習(xí)慣的培養(yǎng)和規(guī)范功能，通過(guò)應(yīng)急文化的宣傳、教育、培訓(xùn)，使成員正確理解和認(rèn)識(shí)應(yīng)急目標(biāo)、應(yīng)急愿景和應(yīng)急任務(wù)，對(duì)組織或企業(yè)成員的應(yīng)急行為發(fā)揮規(guī)范性、約束性的作用；五是應(yīng)急管理和使命的動(dòng)力功能，通過(guò)應(yīng)急意識(shí)的強(qiáng)化、應(yīng)急觀念認(rèn)定、應(yīng)急思想明確、應(yīng)急理念和應(yīng)急行為準(zhǔn)則確立等，使組織成員認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理緊迫感、使命感和責(zé)任感，從而產(chǎn)生應(yīng)急管理的推動(dòng)力和創(chuàng)造力，進(jìn)而“被動(dòng)、應(yīng)付、低能、低效的應(yīng)急管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)應(yīng)急管理”“能動(dòng)應(yīng)急管理”和“能效應(yīng)急管理”。

在本次抗擊應(yīng)對(duì)新型冠狀肺炎疫情戰(zhàn)役中，應(yīng)急文化對(duì)疫情的有效應(yīng)對(duì)發(fā)揮了顯著的軟實(shí)力作用，具體表現(xiàn)為：

一是理念與信念的凝聚作用。從組織文化的角度，沒(méi)有全國(guó)高度一致的抗災(zāi)理念和堅(jiān)強(qiáng)信念，沒(méi)有正能量的輿論氛圍，不可能打贏抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)疫情防控工作，統(tǒng)一國(guó)家抗疫策略，確立全民參與戰(zhàn)疫的戰(zhàn)略思想，形成眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的疫情應(yīng)對(duì)理念和信念，為最終戰(zhàn)勝新冠疫情提供了指導(dǎo)思想和正能量理念保障。

二是精神和意志的激勵(lì)作用。從個(gè)體文化的角度，無(wú)論是已經(jīng)染病的人員，還是防疫救治人員，個(gè)體自身免疫力與精神狀態(tài)和情緒意志密切相關(guān)。通過(guò)個(gè)人的預(yù)防意識(shí)和應(yīng)急觀念的強(qiáng)化和提升，變消極情緒到積極情緒，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)到能動(dòng)防控，從而強(qiáng)化和提升個(gè)體的抗疫、防疫效能，發(fā)揮精神支柱和意志支撐的作用。

三是認(rèn)知和行為的規(guī)范作用。無(wú)論個(gè)體還是組織，文化具有對(duì)思想認(rèn)知的規(guī)范和行為的約束功能。黨中央通過(guò)強(qiáng)調(diào)大局意識(shí)和全局觀念，實(shí)現(xiàn)抗疫的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止，對(duì)全民的防疫、抗疫行動(dòng)起到引領(lǐng)性、規(guī)范性的作用，形成科學(xué)、合理、持久、有效的行為引導(dǎo)力和行動(dòng)約束力。

四是工作動(dòng)力及智力的支持作用。通過(guò)智慧的疫情應(yīng)對(duì)文化策略和措施，樹立正確的抗疫觀念思想、行為準(zhǔn)則、價(jià)值理性和工具理性，增強(qiáng)各級(jí)政府組織的使命感和責(zé)任感，提高對(duì)全民的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，為應(yīng)對(duì)疫情提供精神動(dòng)力和智力支持。

5 應(yīng)急文化體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)急文化體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。因此，構(gòu)建應(yīng)急文化體系需要應(yīng)用系統(tǒng)工程原理和模型。根據(jù)系統(tǒng)工程“霍爾模型”結(jié)構(gòu)，可以構(gòu)建出“應(yīng)急文化體系建設(shè)結(jié)構(gòu)模型圖”，如圖3。

圖3 應(yīng)急文化體系建設(shè)結(jié)構(gòu)模型圖

圖3中給出了應(yīng)急文化體系建設(shè)的3個(gè)維度：一是邏輯維，它反映應(yīng)急文化建設(shè)的主體；二是知識(shí)維，它反映應(yīng)急文化的形態(tài)體系；三是時(shí)間維，它反映應(yīng)急文化功能體系。具體各維度涉及的因素是：第一，應(yīng)急文化的主體要素，它包括政府層面的應(yīng)急文化、企業(yè)或社會(huì)單位的應(yīng)急文化、社區(qū)或區(qū)域的應(yīng)急文化、學(xué)?；蛐@應(yīng)急文化、家庭應(yīng)急文化、農(nóng)村或鄉(xiāng)村應(yīng)急文化等；第二，應(yīng)急文化的形態(tài)體系，它是基于文化學(xué)形態(tài)體系分類，包括應(yīng)急觀念文化、應(yīng)急行為文化、應(yīng)急制度文化、應(yīng)急物質(zhì)文化4大形態(tài)；第三，應(yīng)急文化的功能體系，它是從應(yīng)急演變規(guī)律的角度，反映事故災(zāi)難發(fā)生前的預(yù)防預(yù)備文化、事故災(zāi)難發(fā)生過(guò)程中的的減災(zāi)抗災(zāi)文化、事故事件發(fā)生后的救援醫(yī)療恢復(fù)文化等。

由于應(yīng)急文化體系的復(fù)雜性，除了上述3個(gè)維度外，應(yīng)急文化體系建設(shè)還需考慮如下維度的規(guī)律：第一，從應(yīng)急管理或涉及的人員隊(duì)伍的角度，即對(duì)象或人員維度，通常有決策者或領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急文化、應(yīng)急管理專業(yè)人員的應(yīng)急文化、各級(jí)政府管理人員的應(yīng)急文化、市民或志愿者的應(yīng)急文化、企業(yè)家和從業(yè)人員的應(yīng)急文化、大中小學(xué)生的應(yīng)急文化等；第二，從突發(fā)事件或不同災(zāi)種應(yīng)對(duì)的維度，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》或公共安全、生產(chǎn)涉及的突發(fā)事件，一般有人為事故的應(yīng)急文化、地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急文化、氣象災(zāi)害的應(yīng)急文化、火災(zāi)或消防事故的應(yīng)急文化、公共衛(wèi)生應(yīng)急文化、社會(huì)突發(fā)安全事件的應(yīng)急文化等。

在應(yīng)急文化的多維度體系中，根據(jù)應(yīng)急文化的核心內(nèi)涵和定義，從文化特征和一般文化規(guī)律的角度，最為重要的維度是應(yīng)急文化的“形態(tài)體系”，也就是應(yīng)急觀念文化、應(yīng)急行為文化、應(yīng)急制度文化和應(yīng)急物質(zhì)環(huán)境文化，這是實(shí)施應(yīng)急文化落地工程重要和根本認(rèn)知；從人的個(gè)體來(lái)看，主要涉及應(yīng)急觀念文化和應(yīng)急行為文化。觀念文化具體包括人的應(yīng)急理念、意識(shí)、態(tài)度、思維方式等，以及組織或企業(yè)的核心理念、理念體系、價(jià)值觀、目標(biāo)愿景等。觀念文化體現(xiàn)在社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人的應(yīng)急價(jià)值取向、目標(biāo)追求和行為理性中，從意識(shí)形態(tài)深處影響人們的應(yīng)急行動(dòng)和行為，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支配性和決定性的作用。應(yīng)急行為文化表現(xiàn)對(duì)事故災(zāi)難的認(rèn)知反映、應(yīng)急處置的行為慣式等；從組織或企業(yè)的應(yīng)急文化來(lái)看，主要涉及應(yīng)急制度文化和應(yīng)急環(huán)境或物態(tài)文化。組織的應(yīng)急制度文化也稱為應(yīng)急管理文化，屬于組織文化范疇，是企業(yè)或組織安全實(shí)踐活動(dòng)中構(gòu)建的應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制，及相關(guān)的應(yīng)急管理法規(guī)制度、方針政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、準(zhǔn)則流程的總和。應(yīng)急物質(zhì)環(huán)境文化是文化的外化或物化展現(xiàn)，又是文化建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)或社會(huì)應(yīng)急物質(zhì)文化和環(huán)境文化體現(xiàn)在如下方面：一是應(yīng)急環(huán)境或氛圍的可視化；二是應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備的充分性、合理性；三是應(yīng)急監(jiān)測(cè)、控制技術(shù)的功能性；四是對(duì)事故災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、警報(bào)等功能和能力；五是事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)或戰(zhàn)時(shí)的逃生、救援、救助、搶救、醫(yī)療、康復(fù)、恢復(fù)等能力。應(yīng)急物質(zhì)文化是應(yīng)急觀念文化、應(yīng)急行為文化和應(yīng)急制度文化的物態(tài)表現(xiàn)和物化支持。

6 應(yīng)急觀念文化體系建設(shè)的探討

應(yīng)急觀念文化是應(yīng)急文化的核心、精髓和根基。應(yīng)急理念體系是構(gòu)成應(yīng)急觀念文化的主體。應(yīng)急觀念文化建設(shè)的程式要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程：首先要提煉核心理念，構(gòu)建應(yīng)急理念體系；然后學(xué)習(xí)、宣貫、理解應(yīng)急理念體系；最后要實(shí)施應(yīng)急核心理念和理念體系的落地工程，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行。從全社會(huì)普適性的角度，應(yīng)急觀念文化的建設(shè)可從個(gè)人應(yīng)急文化和組織應(yīng)急文化2個(gè)方面探討。

6.1 構(gòu)建個(gè)人應(yīng)急文化理念體系

個(gè)人應(yīng)急文化理念指社會(huì)人或大眾應(yīng)該建立的應(yīng)急文化理念。理念就是理性的意識(shí)、認(rèn)知和觀念。新時(shí)代的社會(huì)人或公眾應(yīng)建立如下基本的應(yīng)急理性認(rèn)知和觀念。

(1)應(yīng)急意識(shí)：應(yīng)在事中，急在事前!

(2)應(yīng)急認(rèn)知：寧可千日無(wú)災(zāi)，不可一日不防!

(3)應(yīng)急價(jià)值觀：生命只有一次，健康損害不可逆；減負(fù)得正，負(fù)負(fù)得正；少損失的，就是賺了的!

(4)應(yīng)急預(yù)防觀：建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)!隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)!居安思危，思則有備，有備無(wú)患!防微杜漸而禁于未然!亡羊而補(bǔ)牢，未為遲也!智者用別人的事故當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)，愚者用自己的鮮血換取教訓(xùn)!

(5)應(yīng)急救援觀：萬(wàn)物之中，以人為貴!一分希望，百分努力!

(6)應(yīng)急生命觀：沒(méi)有生命，就沒(méi)有一切!生命是創(chuàng)造幸福和價(jià)值的資本!生命是成長(zhǎng)成才和成功的基石!生命是智慧力量和情感的載體!

(7)應(yīng)急處置準(zhǔn)則：兩害相權(quán)取其輕，保住生命就保住了一切!

6.2 構(gòu)建組織應(yīng)急文化理念體系

組織應(yīng)急文化理念是指政府、企業(yè)或社會(huì)組織應(yīng)該建立的應(yīng)急管理文化理念?，F(xiàn)代社會(huì)各級(jí)政府和各行業(yè)企業(yè)應(yīng)具有如下一般的應(yīng)急管理文化理念。

(1)應(yīng)急管理理念：以人為本、科學(xué)謀劃、安全為天!明者見(jiàn)于未萌，智者危于無(wú)形!思其危則安，忘其危則危!居安思危，思則有備，有備無(wú)患!

(2)應(yīng)急管理方針：常備不懈、平戰(zhàn)結(jié)合、及時(shí)高效、精準(zhǔn)施策!

(3)應(yīng)急管理使命：人民中心、生命至上、責(zé)任當(dāng)擔(dān)!

(4)應(yīng)急人本觀：應(yīng)急為了人民、應(yīng)急服務(wù)人民、應(yīng)急依靠人民!

(5)應(yīng)急科學(xué)觀：分類應(yīng)對(duì)、分區(qū)防控、分級(jí)響應(yīng)、分步實(shí)施、分層監(jiān)管、科學(xué)精準(zhǔn)!

(6)應(yīng)急責(zé)任意識(shí)：人命關(guān)天，責(zé)任如山!官以安為責(zé)，有責(zé)則成!企以安為本，有本則贏!業(yè)以安為術(shù)，有術(shù)則靈!

(7)應(yīng)急共享意識(shí)：共謀、共建、共擔(dān)，共享!

(8)應(yīng)急管理愿景：無(wú)急可應(yīng)、無(wú)?？芍?、無(wú)險(xiǎn)可保、無(wú)損可控、無(wú)傷可救、無(wú)害可避!

(9)應(yīng)急預(yù)案觀念：求全、求實(shí)、求用、求精、求效!

(10)應(yīng)急器材觀念：寧可一世不用，不可一時(shí)沒(méi)有!

(11)應(yīng)急演練觀念：平時(shí)千滴汗，戰(zhàn)時(shí)不流血!自動(dòng)、互動(dòng)、能動(dòng)、機(jī)動(dòng)!

(12)應(yīng)急機(jī)制觀念：統(tǒng)籌規(guī)劃、集中指揮、協(xié)同行動(dòng)!下報(bào)上應(yīng)、內(nèi)外結(jié)合、協(xié)調(diào)一致!

(13)應(yīng)急物質(zhì)觀念：充分、充足、充實(shí)!

新時(shí)代應(yīng)急觀念文化還需要思考從傳統(tǒng)應(yīng)急文化到現(xiàn)代應(yīng)急文化的轉(zhuǎn)變。例如，在應(yīng)急觀念文化層面：變“革命精神”為“科學(xué)精神”，變“要我應(yīng)急”到“我要應(yīng)急”“我會(huì)應(yīng)急”，變敏感儲(chǔ)備成本為注重響應(yīng)價(jià)值，從僅憑技術(shù)至勝到注重文化引領(lǐng)，變重視事后救援為重視事前預(yù)備；在行為文化層面：從形式應(yīng)急到實(shí)質(zhì)安全，從就事論事到系統(tǒng)防范，從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理，從被動(dòng)責(zé)任到主動(dòng)擔(dān)責(zé)，變“事后追責(zé)”為“事前履責(zé)”，變“見(jiàn)義勇為”為“見(jiàn)義智為”，變“小應(yīng)急”為“大應(yīng)急”，變“分項(xiàng)(分類)應(yīng)急”為“綜合應(yīng)急”；變“消”為主為“防”為主，變“被動(dòng)出警”為“主動(dòng)出警”，變“依靠政府專管”為“動(dòng)員全民參與”，變“強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)時(shí)”為“平戰(zhàn)結(jié)合”等。

新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)相對(duì)于“非典”疫情已經(jīng)有很大進(jìn)步，如全民的公共衛(wèi)生意識(shí)有較大增強(qiáng)；應(yīng)急科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置的理性得到強(qiáng)化，科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策、分區(qū)應(yīng)對(duì)，效果顯著；依靠科技支持、專家決策的認(rèn)知水平和實(shí)踐能力大大提高；全過(guò)程、全方位科學(xué)應(yīng)對(duì)理念得到確立和推行；國(guó)家意志、統(tǒng)一指揮、全民行動(dòng)、分區(qū)實(shí)施得到強(qiáng)化；全民行動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的能力增強(qiáng)；安全及應(yīng)急科技和制度自信意識(shí)得到加強(qiáng)等。但在疫情的早期防控和應(yīng)對(duì)實(shí)踐中也存在一些教訓(xùn)和不足：

(1)在組織文化的層面。一是預(yù)防、預(yù)警、預(yù)備的價(jià)值理性認(rèn)知還不成熟，表現(xiàn)出預(yù)防失敗、預(yù)警失效、預(yù)備失能后方知價(jià)值所在。例如，在疫情早期的警覺(jué)性不高和防范措施不力，錯(cuò)過(guò)最佳防控期；初期個(gè)別預(yù)警信息沒(méi)有引起重視，行動(dòng)反映不及時(shí)；各類應(yīng)急物質(zhì)預(yù)備嚴(yán)重不足。二是各類組織對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的重要性、實(shí)用性認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)出重大公共衛(wèi)生事故應(yīng)急預(yù)案分級(jí)不合理、不成熟。全國(guó)各地一刀切的一級(jí)響應(yīng)(四級(jí)制最高級(jí))，表現(xiàn)出合理性、實(shí)效性較差，實(shí)際上，武漢是實(shí)施了封城的特高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。因此，應(yīng)該思考優(yōu)化重大公共衛(wèi)生事件響應(yīng)分級(jí)的體系。三是國(guó)家公共衛(wèi)生系統(tǒng)權(quán)責(zé)體系和決策機(jī)制需要科學(xué)優(yōu)化，表現(xiàn)出早期應(yīng)急決策和管理混亂、應(yīng)對(duì)不力。衛(wèi)生行業(yè)與專業(yè)應(yīng)急管理部門的職權(quán)、職能邊界需要清晰。應(yīng)急管理的專業(yè)化、科學(xué)化能力有待加強(qiáng)。四是疫情應(yīng)對(duì)初期對(duì)新聞媒體、大眾媒體平臺(tái)的警示作用認(rèn)知不明、認(rèn)識(shí)不足。涉及全民的公共衛(wèi)生事件，需要充分發(fā)揮媒體的預(yù)警作用和警示效能。相信人民、發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)人民戰(zhàn)爭(zhēng)才能制勝重大公共衛(wèi)生事件。

(2)在個(gè)體文化層面。一是針對(duì)社會(huì)公民，公共衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)普及和公共衛(wèi)生法制宣傳不夠，人們對(duì)流行病的知識(shí)還顯欠缺，法制觀念不強(qiáng)；公民的健康生活方式和衛(wèi)生的飲食習(xí)慣有待改進(jìn)和培養(yǎng)，一些地區(qū)和公民未吸取SARS病毒源頭的教訓(xùn)，食用野生動(dòng)物的陋習(xí)普遍存在。二是針對(duì)政府官員和組織機(jī)構(gòu)管理者，還有部分人員對(duì)角色的公共衛(wèi)生政治敏感性意識(shí)不強(qiáng)，“人命關(guān)天、健康至上、安全為天”的理念認(rèn)識(shí)不足；少數(shù)官員對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的安全衛(wèi)生憂患意識(shí)不強(qiáng)，在治理公共安全和衛(wèi)生突發(fā)事件方面的知識(shí)欠缺、能力不到位。

7 結(jié)論

(1)應(yīng)急文化體系是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)具有重要的軟實(shí)力作用。應(yīng)急文化屬于總體國(guó)家安全觀范疇，橫跨并屬于公共安全文化、企業(yè)安全文化、社區(qū)安全文化、校園安全文化、危機(jī)文化、減災(zāi)文化等領(lǐng)域。國(guó)家應(yīng)急文化體系建設(shè)可以從政府、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭等多主體，應(yīng)急觀念文化、應(yīng)急行為文化、應(yīng)急組織文化、應(yīng)急環(huán)境文化等多形態(tài)，預(yù)防文化、減災(zāi)文化、救援文化等多功能的多個(gè)維度開展。

(2)新冠肺炎事件應(yīng)對(duì)表明：應(yīng)急文化在疫情防控中發(fā)揮了巨大的力量凝聚、精神動(dòng)力和智力支持作用?；谖幕瘜W(xué)的價(jià)值觀收斂原理及目標(biāo)偏離角最小化原理，論證了應(yīng)急文化的功能作用和目的意義。

(3)新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程，反映我國(guó)在安全應(yīng)急文化建設(shè)方面的問(wèn)題和不足。依據(jù)應(yīng)急文化基礎(chǔ)理論，未來(lái)應(yīng)從組織應(yīng)急文化和個(gè)體應(yīng)急文化2方面加強(qiáng)推進(jìn)和發(fā)展。