中國歸化足球運動員政策的環(huán)境審視與發(fā)展戰(zhàn)略

馮曉蘇

(遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院,遼寧 大連 116029)

2016年，中國發(fā)改委頒發(fā)了《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)》[1](以下簡稱《規(guī)則》)，指出當(dāng)今我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，振興和發(fā)展足球是全國人民的熱切期盼，對于建設(shè)體育強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有現(xiàn)實意義。《規(guī)劃》共分為三個階段，其中第一階段規(guī)劃至2020年，努力為中國足球打地基；第二階段規(guī)劃至2030年，實現(xiàn)中國足球躋身亞洲前列，成為世界強隊的目標(biāo)；第三階段規(guī)劃至2050年，實現(xiàn)足球一流強國的目標(biāo)。我國足球競技水平與世界足球強國差距較大，為此國家體育總局、足協(xié)、俱樂部和科研人員做出了大量嘗試，例如聯(lián)賽引進外援、留洋球員國外鍛煉、校園足球計劃、本土俱樂部青訓(xùn)等，目前已經(jīng)取得一定成效，校園足球初步普及，社會足球初具氛圍，足球人口逐步上升到一定規(guī)模，職業(yè)足球穩(wěn)步發(fā)展。同樣也存在一些問題，足球發(fā)展理念落后，對足球發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)，例如俱樂部大手筆引進外援，擠壓本土球員生存空間，導(dǎo)致“金元足球”愈演愈烈；足球人才缺乏，U23球員鍛煉機會較少；留洋球員較少，無法學(xué)習(xí)到國外先進足球技戰(zhàn)術(shù)理念。按照《規(guī)劃》目標(biāo)，中國足球勢必要在2022年卡塔爾世界杯上有所突破，給人民滿意的答卷，然而2019年阿聯(lián)酋亞洲杯證明依靠本土球員實現(xiàn)該目標(biāo)具有相當(dāng)大的難度，同時國足正處于新老交替的時期，年輕球員在本土聯(lián)賽鍛煉機會較少，能力上取代不了成熟球員，所以再次涌現(xiàn)許多聲音建議采用歸化外籍球員的措施以短時間內(nèi)提高我國足球競技實力，完成2030年亞洲強隊的目標(biāo)。

1 問題的提出

所謂“歸化”是指主動放棄出生國國籍而自愿加入其他國家國籍的行為，一般指居住在國外的人依據(jù)所居國的法律規(guī)定取得新國籍[2]。在競技體育領(lǐng)域，歸化現(xiàn)象主要有兩點原因，一是作為歸化國來講，為在短時間內(nèi)提升競技運動水平、促進弱勢項目的發(fā)展、提升民族自豪感和自信心，歸化外籍運動員無疑是最捷徑的選擇；二是作為歸化運動員來講，其為追求個人價值、經(jīng)濟和政治利益等因素選擇進行歸化[3]。隨著全球化趨勢的發(fā)展，歸化運動員作為體育人才在體育市場和國際賽場上的流動更加普遍[4]，諸多國家的不同運動項目上都多多少少存在歸化運動員進行效力的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在足球上。足球是世界第一大運動，是衡量競技體育強國的大權(quán)重項目之一[5]，是商業(yè)化、職業(yè)化和普及程度最高的運動項目之一，比較受到政府支持和社會青睞。在足壇傳統(tǒng)強國中，除巴西和阿根廷之外，其他國家都有或曾經(jīng)有歸化足球運動員進行效力，例如德國依靠克洛澤、波多爾斯基、厄齊爾、博阿滕、赫迪拉等歸化足球運動員的出色發(fā)揮，取得巴西世界杯冠軍；日本通過歸化來自巴西和荷蘭的拉莫斯、桑托斯、哈夫納等外籍球員逐漸統(tǒng)治亞洲足壇等都彰顯了歸化足球運動員政策的可行性，為我國實施歸化政策起到了參考作用。

2019年1月31日，北京國安正式宣布原英格蘭球員李可、原挪威球員侯永永正式作為歸化足球運動員加盟俱樂部。3月29日中國足球協(xié)會發(fā)布了《入籍球員管理暫行規(guī)定》[6]，標(biāo)志著我國足球歸化之路正式開始。之后，中超聯(lián)賽各俱樂部相繼辦理歸化外籍運動員手續(xù)，例如廣州恒大歸化埃爾克森、布朗寧[7]、山東魯能歸化德爾加多[8]等。我國足球歸化之路正處于“摸著石頭過河”的階段，足協(xié)對于國際足聯(lián)球員歸化政策尚未完全搞清楚，我國歸化政策尚不健全，管理機制、理念欠缺，尤其尚未具體到歸化足球運動員和青訓(xùn)球員的協(xié)同發(fā)展措施，亟需做出戰(zhàn)略性規(guī)劃。因此，本研究采用SWOT態(tài)勢分析法對當(dāng)前足球歸化的內(nèi)部優(yōu)勢(S)、劣勢(W)和外部機會(O)、威脅(T)等環(huán)境因素進行梳理，運用定量分析指明未來中國足球歸化之路的方向，期望通過歸化外籍球員入籍效力，積極備戰(zhàn)2022年卡塔爾世界杯，實現(xiàn)2030年亞洲一流球隊目標(biāo)，同時不破壞本土球員生存空間和國內(nèi)原本就脆弱的青訓(xùn)環(huán)境，實現(xiàn)歸化足球運動員和本土球員的協(xié)同發(fā)展。

2 研究方法

2.1 文獻搜集與梳理

根據(jù)研究需要，以“歸化足球運動員”、“多種族競技”、“足球移民”、“足球文化交流”為檢索主題詞或關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)(CNKI)、萬方、維普進行檢索，對檢索出的相關(guān)文獻進行梳理分析，為準(zhǔn)確把握歸化足球運動員政策的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機會和威脅提供理論依據(jù)。另外，重點瀏覽各類網(wǎng)絡(luò)報道，尤其關(guān)注《規(guī)劃》《入籍球員管理暫行規(guī)定》[6]和《中國足球協(xié)會關(guān)于協(xié)助辦理優(yōu)秀外籍球員入籍申請工作的暫行實施意見》[21]，以把握第一手資料。

2.2 SWOT分析法

SWOT分析是安德魯斯1971年在哈佛大學(xué)商學(xué)院期間，于他的《公司戰(zhàn)略概念》一書中第一次提出，其主要目的是通過文獻梳理、實地考察、專家訪談等方法對研究對象所處環(huán)境的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅進行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地分析，并按照SWOT分析矩陣形式排列，運用系統(tǒng)分析的思想，將各種因素相互匹配加以定性分析，從而根據(jù)研究結(jié)果為決策者提供戰(zhàn)略導(dǎo)向，在社會科學(xué)研究中被廣泛使用[9-11]。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 中國歸化足球運動員政策的環(huán)境審視

3.1.1 中國歸化足球運動員政策發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢

1998年，法國國足吸納齊達內(nèi)等13名歸化足球運動員而最終取得世界杯冠軍，自此，德國、日本、葡萄牙等國家紛紛效仿，在全球范圍內(nèi)搜尋優(yōu)秀足球運動員實施歸化，歸化足球運動員逐漸成為足壇的一種普遍群體[15]。如今，不管是歐洲足球發(fā)達國家和亞洲足球發(fā)展中國家的國家隊中都多多少少地?fù)碛袣w化足球運動員，其進行歸化的主要原因是能在短時間之內(nèi)實現(xiàn)國家隊的升級，提高足球比賽成績，縮小與足球強國之間的差距，提高足球競爭力，而這也是我國足球?qū)嵤w化政策的最主要原因及直接優(yōu)勢所在。同時，歸化足球運動員也帶給歸化國一系列有利于長期發(fā)展的間接優(yōu)勢，歸化足球運動員在促進競技足球發(fā)展的同時，也帶動了足球運動在國內(nèi)的發(fā)展，提高了社會對于足球運動的關(guān)注度；促進國內(nèi)足球文化與別國足球文化的碰撞、交流與融合，有利于短時間對接世界先進足球理念；歸化優(yōu)秀外籍球員能進一步完善足球青訓(xùn)體系，保證后備人才力量充足且有力，能夠吸引更多青少年加入足球運動中，對增加足球人口，完善和實施校園足球計劃起到推動作用。

3.1.2 中國歸化足球運動員政策發(fā)展的內(nèi)部劣勢

“水能載舟，亦能覆舟”，歸化足球運動員政策在一定程度上能夠盡快提高我國足球競技運動水平，推動我國足球運動的發(fā)展。另外，其又是一把雙刃劍，如果運用不當(dāng)，則在一定程度上能破壞我國原本就脆弱的青訓(xùn)系統(tǒng)，使校園足球計劃打下的基礎(chǔ)貶值，不利于我國足球運動的健康可持續(xù)發(fā)展。在歸化過程中，歸化主體間都在不同程度地追求利益，尋求價值，對于歸化足球運動員來講，其原國籍國家足球運動員儲備人才過剩，無法登上更寬廣的舞臺展示個人價值，所以便傾向于變更國籍尋求更好的環(huán)境，以便于展示其個人能力和獲得外界認(rèn)可、提高知名度[16]；對于歸化國來講，依靠本土青訓(xùn)機構(gòu)的長時間投入與最終比賽成績的產(chǎn)出嚴(yán)重不符，而短時間內(nèi)要求提升足球比賽成績，歸化足球運動員無疑成為最簡單、有效的方法。歸化國給予歸化足球運動員優(yōu)厚報酬、社會地位、優(yōu)越的生活環(huán)境等物質(zhì)條件，歸化足球運動員交給歸化國比賽名次上升的滿意答卷，兩者各取所需、達成一致。值得反思的是這極有可能導(dǎo)致我國足球環(huán)境出現(xiàn)急功近利的思想，通過大肆歸化外籍球員導(dǎo)致“金元足球”愈演愈烈，進一步壓縮本土球員的生存空間，長遠看不利于足球后備人才培養(yǎng)，不利于足球環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展。目前，歸化足球運動員在我國正處于初步實施階段，歸化政策尚不完善，歸化措施尚不規(guī)范，山東魯能隊德爾加多的歸化成功違反了國際足聯(lián)對于歸化外籍球員的專門規(guī)定(球員本人出生在該國、球員的父親或母親出生在該國、球員的祖父或祖母出生在該國，或者是在該國連續(xù)生活5年以上，沒有為其他協(xié)會成年國家隊參加過正式國際A級賽事)，這也正是急功近利思想的體現(xiàn)。另外，我國尚未形成針對于歸化足球運動員的選材機制、培養(yǎng)機制和保障機制，并沒有形成適合歸化足球運動員生存發(fā)展的環(huán)境，雖然歸化成功，但是也會出現(xiàn)交流、融合不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象；某些外籍球員甚至技戰(zhàn)術(shù)水平低于本土球員卻仍然被歸化，最終導(dǎo)致無球可踢，也表明了盲目歸化的弊端。

3.1.3 中國歸化足球運動員政策發(fā)展的外部機會

我國進行歸化足球運動員政策的外部機會主要包括國際和國內(nèi)兩大方面。從全球范圍看，歸化運動員的產(chǎn)生正是得益于當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化的趨勢，在全球化的驅(qū)使下，競技體育人才作為一種新型人力資源在全球各國之間頻繁流動，即形成所謂的體育全球化趨勢。而歸化足球運動員也是一種體育全球化背景下人才流動的形式，我國歸化足球運動員政策的實施也是得益于這種背景之下進行的。我國海外華人眾多，其中不乏出生在英國、法國、巴西等傳統(tǒng)足球強國并深受當(dāng)?shù)刈闱蛭幕盏娜?，他們自小在俱樂部青?xùn)營中接受先進的足球理念和技戰(zhàn)術(shù)打法，這些華裔足球運動員成為我國實施歸化政策的主要人力資源，已經(jīng)歸化成功的歸化足球運動員李可、侯永永便是典型例子。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟實力雄厚，使得國家有能力歸化外籍球員，能夠給予歸化足球運動員優(yōu)質(zhì)的生活條件，同時市場經(jīng)濟的發(fā)展也帶動了足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，足球商業(yè)化、職業(yè)化水平較高，在場均上座率、球場設(shè)施、聯(lián)賽吸引力等方面逐漸向世界接軌，逐步打造“世界第6大聯(lián)賽”，這恰恰能夠吸引優(yōu)秀外籍球員來華發(fā)展，提升我國足球運動的國際化水平[16]。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央致力于振興足球運動，建設(shè)體育強國。學(xué)術(shù)界也圓“足球夢”在實現(xiàn)“中國夢”中的獨特作用達成共識[17]。2022年卡塔爾世界杯迫在眉睫，國內(nèi)輿論要求國足能夠帶來振奮人心的消息，2019年阿聯(lián)酋亞洲杯國足的失利又讓相關(guān)部門意識到僅僅依靠新老交替未完成的本土球員是不可能拿到世界杯入場資格的。而卡塔爾的奪冠則激發(fā)了我國進行歸化外籍球員的念頭，這為我國實施歸化足球運動員政策提供了良好的機會。2019年起，中國足協(xié)針對于歸化足球運動員相繼頒發(fā)了《入籍球員管理暫行規(guī)定》[6]《中國足球協(xié)會關(guān)于協(xié)助辦理優(yōu)秀外籍球員入籍申請工作的暫行實施意見》[23]，逐步完善歸化足球運動員政策，將逐步探索適合中國國情的歸化措施。

3.1.4 中國歸化足球運動員政策發(fā)展的外部威脅

基于清博大數(shù)據(jù)輿情分析系統(tǒng)，對微信、微博、網(wǎng)頁、論壇等公共網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)于歸化足球運動員的內(nèi)容進行分析，得出在近30天的55260條信息中，體現(xiàn)負(fù)面情感的信息仍然有5478條，占所有信息的9.91%，可見在歸化足球運動員政策實施的過程中遇到的反對聲音較大。這種反對聲音主要表現(xiàn)為兩點：其一，通過期刊和報紙分析學(xué)術(shù)界和大眾對于“歸化足球運動員”的觀點和情感，得出歸化足球運動員在一定程度上能夠短時間內(nèi)提升我國足球競技實力。而進行歸化，且務(wù)只盯一時之需，切勿急功近利，切勿胡亂歸化，否則將嚴(yán)重破壞我國的青訓(xùn)體系和校園足球計劃打下的基礎(chǔ)，破壞足球運動的可持續(xù)發(fā)展。其二，我國是一個具有5000年文明的大國，一直以來受以儒家文化為核心的傳統(tǒng)文化的深刻影響，社會大眾的民族意識和排外心理根深蒂固，即使改革開發(fā)大門越來越寬的影響下，大眾對于歸化足球運動員的心理調(diào)適難度仍然比較大[18]。例如2010年南非世界杯“國歌門”事件就是民族情緒對于精英體育榮譽外包的負(fù)面效應(yīng)的批判與反擊，也是對歸化足球運動員融入新的社會與文化體制的擔(dān)憂[19]。除此之外，我國不承認(rèn)雙重國籍以及中國國籍的入籍復(fù)雜且難度大，外國球員必須滿足“中國公民的近親屬、定居在中國、有其他正當(dāng)理由的”3個條件之一才能申請加入我國，而這3個條件中難度最大的是“定居在中國”，這就要求外籍球員只有先獲得綠卡之后才能申請入籍，而中國綠卡又堪稱世界上最難拿的綠卡，無疑為歸化的實施增加了難度。另外，國際足聯(lián)對于歸化足球運動員的限制與監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，要求任何一名歸化足球運動員必須在國際足聯(lián)進行備案，國際足聯(lián)通過后，才能代表歸化國參加比賽，若該球員已經(jīng)代表過其他國家成年國家隊出戰(zhàn)過A級賽事，則不能代表歸化國出戰(zhàn)國際賽事。最后，歸化足球運動員必須滿足下列4個條件之一：(1)本人出生在該國；(2)其父或其母出生在該國；(3)其祖父或其祖母出生在該國；(4)年滿18周歲后，在該國連續(xù)生活超過5年以上。雖然華裔足球運動員眾多，但是技術(shù)水平高超的運動員寥寥無幾，年齡較小的外籍球員技戰(zhàn)術(shù)尚未定型，賽場經(jīng)驗不足，成材率不能保證，很難起到短時間提升實力的效果。

3.2 中國歸化足球運動員政策發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

依據(jù)SWOT分析框架，對我國歸化足球運動員政策發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅因素進行交叉分析，為之后的發(fā)展提供了4種備選戰(zhàn)略組合形式，即以優(yōu)勢(S)-機會(O)為主導(dǎo)的開拓型(S-O)發(fā)展戰(zhàn)略、以優(yōu)勢(S)-威脅(T)為主導(dǎo)的抗?fàn)幮?S-T)發(fā)展戰(zhàn)略、以劣勢(W)-機會(O)為主導(dǎo)的爭取型(W-O)發(fā)展戰(zhàn)略、以劣勢(W)-威脅(T)為主導(dǎo)的保守型(W-T)發(fā)展戰(zhàn)略，見表1。

表1 中國歸化足球運動員政策發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT矩陣

3.2.1 以優(yōu)勢-機會為主導(dǎo)的開拓型發(fā)展戰(zhàn)略

開拓型發(fā)展戰(zhàn)略是一種非常理想的戰(zhàn)略模式，其內(nèi)部因素和外部因素都是正向的，指在戰(zhàn)略發(fā)展過程中充分利用現(xiàn)有歸化足球運動員政策的內(nèi)部優(yōu)勢，把握外部環(huán)境機會的戰(zhàn)略選擇。若今后我國采取開拓型戰(zhàn)略歸化外籍球員，則應(yīng)充分把握內(nèi)部優(yōu)勢和外部機會進一步提升歸化策略。所以，在開拓型戰(zhàn)略指導(dǎo)下我國歸化足球運動員政策發(fā)展的具體建議是：1)我國應(yīng)利用經(jīng)濟實力雄厚的優(yōu)勢，順應(yīng)競技體育全球化的發(fā)展趨勢，進一步發(fā)展足球相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升中國足球聯(lián)賽水平，打造“全球第6大聯(lián)賽”，利用我國足球商業(yè)化、職業(yè)化迅猛發(fā)展的趨勢吸引優(yōu)秀外籍球員來華發(fā)展。同時拓寬歸化門檻，提供政策支持，吸引華裔球員或聯(lián)賽球員入籍，推動不同足球文化的碰撞、交流與融合，更新我國足球發(fā)展理念。2)競技足球的低迷成為我國民眾揮之不去的陰影，而民眾又對中國足球的崛起充滿期待，2022年卡塔爾世界杯中國足球比賽成績勢必會成為爭論的焦點，要想在3-4年之內(nèi)提升國家隊成績，拿到世界杯入場券，縮小與世界足球發(fā)達國家的差距，就必須有針對性地適當(dāng)歸化優(yōu)秀外籍球員，提升足球競技水平，給民眾一份滿意的答卷。3)利用歸化足球運動員提高社會對于足球運動的關(guān)注度，進一步吸引更多青少年參與校園足球運動，為足球后備人才的培養(yǎng)打下基礎(chǔ)，實現(xiàn)以歸化帶動青訓(xùn)的發(fā)展，推動中國足球健康可持續(xù)發(fā)展。從長遠看實現(xiàn)我國“足球夢”，進而實現(xiàn)“體育強國夢”，實現(xiàn)完整的“中國夢”，實現(xiàn)中華民族的全面復(fù)興。

3.2.2 以優(yōu)勢-威脅為主導(dǎo)的抗?fàn)幮桶l(fā)展戰(zhàn)略

由于歸化足球運動員政策環(huán)境的內(nèi)部優(yōu)勢和外部劣勢占據(jù)主導(dǎo)地位，因此，抗?fàn)幮蛻?zhàn)略便是利用一切優(yōu)勢因素減輕或消除外部威脅的戰(zhàn)略模式。若今后我國歸化足球運動員政策決定采取抗?fàn)幮桶l(fā)展戰(zhàn)略，則應(yīng)該充分利用歸化足球運動員給歸化國帶來的正向影響，滌除外部環(huán)境的威脅。所以，在抗?fàn)幮蛻?zhàn)略指導(dǎo)下我國歸化足球運動員政策發(fā)展的具體建議是：1)任何形式的改革都會產(chǎn)生雙面的影響，我國歸化外籍球員的改革也不例外，歸化外籍球員無疑能在短時間內(nèi)提升足球運動水平，提高國家隊實力和排名，但國內(nèi)學(xué)者、媒體和大眾等也擔(dān)心歸化會給中國足球帶來急功近利的思想。中超豪門俱樂部為保住或提升聯(lián)賽名次，大肆歸化外籍球員，壓縮本土球員的生存空間，對U23球員形成擠壓，嚴(yán)重破壞我國的青訓(xùn)系統(tǒng)。所以，我國應(yīng)該有目的性、有針對性地歸化優(yōu)秀外籍球員，補足國家隊各位置上的短板，相關(guān)部門出臺限制俱樂部盲目歸化的相關(guān)政策，同時協(xié)調(diào)中超聯(lián)賽上本土成熟球員、U23球員、歸化足球運動員、外援各方的權(quán)益，保證現(xiàn)階段以青訓(xùn)為主、以歸化為輔、以歸化帶動青訓(xùn)的足球發(fā)展道路。2)相信大多數(shù)中國人在世界杯賽場上看到一群不是黃皮膚的球員代表中國隊參賽時心理會有些酸楚，事實上，我們在要求適當(dāng)歸化的基礎(chǔ)上也應(yīng)該適應(yīng)體育全球化的潮流，理性看待歸化，在思想上接受歸化足球運動員，以中華民族“海納百川，有容乃大”的心態(tài)迎接歸化足球運動員。3)歸化的正當(dāng)性受到中國國籍制度和國際足聯(lián)歸化足球運動員條例的嚴(yán)格限制，歸化手續(xù)的繁瑣嚴(yán)重耽擱了歸化進程，所以要想推動歸化進程，應(yīng)適當(dāng)解釋《國籍法》第七條，降低優(yōu)秀外籍球員入籍難度，必要條件下默許這種特殊人才擁有雙重國籍[20]。

3.2.3 以劣勢-機會為主導(dǎo)的爭取型發(fā)展戰(zhàn)略

爭取性發(fā)展戰(zhàn)略是利用外部環(huán)境創(chuàng)造的機會克服歸化足球運動員政策本身的內(nèi)部劣勢，實現(xiàn)劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢的戰(zhàn)略模式。若今后我國采用爭取性發(fā)展戰(zhàn)略歸化外籍球員，則應(yīng)充分把握國內(nèi)和國際上有利于歸化外籍球員的機會，克服歸化政策本身的劣勢。所以，在爭取型戰(zhàn)略指導(dǎo)下我國歸化外籍球員的具體建議是：1)中國足球承載著中華民族的“足球夢”與“中國夢”，2022年卡塔爾世界杯要求國足能撫慰大眾的心靈，歸化成為一條有效捷徑。因此，國際上順應(yīng)體育全球化的浪潮，國內(nèi)完善足球產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升足球的商業(yè)化、職業(yè)化水平，積極發(fā)展高水平足球聯(lián)賽，提升中超聯(lián)賽品牌價值，吸引更高水平足球運動員來華交流。2)當(dāng)前我國已經(jīng)成功歸化了侯永永、李可、德爾加多、埃爾克森4名外籍球員，但是德爾加多不滿足國際足聯(lián)的4項規(guī)劃條例，侯永永淪為替補，埃爾克森“大齡青年”等都是中國足球急功近利思想的體現(xiàn)。所以，為消除由于歸化外籍球員給中國足球環(huán)境帶來的浮躁氛圍，相關(guān)部門應(yīng)制定文件，對歸化足球運動員進行有序管理，以約束俱樂部盲目規(guī)劃的做法。針對于埃爾克森的歸化，《暫行實施意見》[21]也聲明規(guī)定之后只能進行歸化年齡小于26歲的球員。3)中國足球出現(xiàn)盲目歸化現(xiàn)象的背后，除了急功近利思想之外，也是缺乏歸化運動員的選材、培養(yǎng)、保障機制的體現(xiàn)。中國足協(xié)應(yīng)在《入籍球員管理規(guī)定》[6]和《暫行實施意見》[21]的基礎(chǔ)上，采取更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x材體系對運動員的技術(shù)水平進行評估，針對歸化外籍球員，同時建立歸化足球運動員良性發(fā)展機制，培養(yǎng)歸化足球運動員的文化認(rèn)同，提高運動員的文化素養(yǎng)，最后建立歸化足球運動員生活保障和退役保障機制，解決球員的后顧之憂。

3.2.4 以劣勢-威脅為主導(dǎo)的保守型發(fā)展戰(zhàn)略

保守型發(fā)展戰(zhàn)略是一種應(yīng)對自身內(nèi)部劣勢和外部環(huán)境威脅的戰(zhàn)略模式。在我國制定歸化足球運動員政策的發(fā)展過程中，若采用保守型發(fā)展戰(zhàn)略歸化外籍球員，則應(yīng)當(dāng)抑制歸化政策所造成的內(nèi)部劣勢，逐步改善自身不足，回避外部環(huán)境的威脅。所以，我國在保守型戰(zhàn)略指導(dǎo)下的歸化外籍球員的具體建議是：1)杜絕“歸化道路走到底”的錯誤思想，在聯(lián)賽中平衡各方球員的利益，限制俱樂部歸化足球運動員的名額，避免加大“金元足球”的影響，以維持本土球員的生存空間，提供給U23球員更多的鍛煉機會。在社會上為歸化足球運動員制造熱點話題，提高社會關(guān)注度，增加足球人口，帶動足球運動的發(fā)展。2)完善歸化足球運動員政策，設(shè)置歸化足球運動員管理機制，在符合中國國籍法和國際足聯(lián)歸化4條例下規(guī)范化歸化外籍球員，以免像卡塔爾一樣引起國際足聯(lián)的制裁。設(shè)置歸化足球運動員考察與選拔機構(gòu)針對性選擇優(yōu)秀球員，設(shè)置歸化足球運動員文化教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高球員社會責(zé)任感，設(shè)置社會生活保障機制解決球員后顧之憂。3)呼吁全社會理性看待歸化足球運動員這一特殊群體，大眾應(yīng)解放思想、開放包容，正確認(rèn)識歸化外籍球員只是現(xiàn)階段沖進世界杯、建設(shè)體育強國的一種手段，是現(xiàn)階段促進足球文化交流、更新足球理念的一種措施，從而營造歸化運動員正向、健康的輿論導(dǎo)向。

4 結(jié)論

中國歸化足球運動員政策正處于初步階段，其發(fā)展面臨著自身內(nèi)部的諸多劣勢因素和外部環(huán)境的諸多威脅，所以亟待對其發(fā)展道路進行規(guī)劃。本研究對當(dāng)前我國歸化足球運動員政策的發(fā)展環(huán)境進行了定性分析，通過SWOT分析矩陣確定了當(dāng)下歸化足球運動員政策的主要發(fā)展戰(zhàn)略：開拓型發(fā)展戰(zhàn)略、抗?fàn)幮桶l(fā)展戰(zhàn)略、爭取型發(fā)展戰(zhàn)略、保守型發(fā)展戰(zhàn)略，并針對性地提出具體的發(fā)展建議。1)利用經(jīng)濟實力雄厚的優(yōu)勢，順應(yīng)體育全球化潮流，完善足球產(chǎn)業(yè)鏈，提升中超聯(lián)賽水平，拓寬歸化門檻，吸引優(yōu)秀華裔球員或聯(lián)賽球員入籍，推動不同足球文化碰撞、交流與融合，更新我國足球發(fā)展理念；2)針對性歸化優(yōu)秀外籍球員，補足國家隊各位置上的短板，出臺限制俱樂部胡亂歸化的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)中超聯(lián)賽上本土成熟球員、U23球員、歸化足球運動員、外援各方的權(quán)益，保證現(xiàn)階段以青訓(xùn)為主、以歸化為輔、以歸化帶動青訓(xùn)的足球發(fā)展道路；3)完善歸化足球運動員政策，設(shè)置歸化足球運動員管理機制，規(guī)范化歸化外籍球員，設(shè)置歸化足球運動員考察選拔機構(gòu)、文化教育培養(yǎng)機制、社會生活保障機制；4)呼吁全社會理性看待歸化足球運動員這一特殊群體，營造歸化運動員正向、健康的輿論導(dǎo)向。