基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度：評價(jià)要素與維度

康健 姜曉萍

摘? 要： 構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)體系對于推進(jìn)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的概念具備理論與政策工具屬性，為均等化評價(jià)研究提供了過程監(jiān)測的新視角，并有力回應(yīng)了現(xiàn)有相關(guān)研究存在的評價(jià)范圍模糊、視角混亂等論爭。在基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度核心概念的基礎(chǔ)上，以羅爾斯正義三要素論為基礎(chǔ)，分析基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值訴求與政策目標(biāo)等評價(jià)要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與耦合，由此構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的三重評價(jià)維度，即政策環(huán)境公平、供給水平發(fā)展和人民群眾滿意，為基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)提供了理論支撐。

關(guān)鍵詞： 基本公共服務(wù)均等化;實(shí)現(xiàn)程度;評價(jià)要素;評價(jià)維度

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出了到2035年“基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“建立基本公共服務(wù)均等化評價(jià)指標(biāo)體系”成為中央提出的貫徹落實(shí)十九大報(bào)告重要改革舉措之一。中央還在《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出要構(gòu)建“基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)指標(biāo)”，作為衡量經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)體系之一。這一系列重大公共政策的出臺表明，開展基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的核心概念與評價(jià)維度研究，能夠回應(yīng)目前中央決策部門的重大理論需求，有利于構(gòu)建國家有關(guān)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度測評指標(biāo)體系。隨著學(xué)術(shù)研究的不斷推進(jìn)，在解讀基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的核心概念基礎(chǔ)上，不僅需要從政府供給的規(guī)模與速度方面評價(jià)其發(fā)展水平，更需要從群眾的獲得感與滿意度方面考察均等化實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)的、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)維度。

一、基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的核心概念

基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度是基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)水平與既定政策目標(biāo)基線之間的比值。基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的實(shí)際值與基線是其概念的基本要素。均等化實(shí)現(xiàn)程度的實(shí)際值來源于對基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)指標(biāo)的測度，基線是實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)的參照坐標(biāo)，是將均等化戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，具有階段性、分步走和可度量化的特性。

基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度還是基本公共服務(wù)均等化政策群績效評估、高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)的政策工具。均等化是基本公共服務(wù)發(fā)展治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度突出了均等化戰(zhàn)略目標(biāo)的過程管理屬性。就政策工具而言，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度是基本公共服務(wù)均等化政策群的績效評估手段，是均等化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；竟卜?wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)監(jiān)測均等化政策實(shí)施全過程，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)，為國家高質(zhì)量發(fā)展發(fā)出社會高質(zhì)量發(fā)展與人民群眾高品質(zhì)生活的強(qiáng)音，將完善基本公共服務(wù)均等化的過程管理與監(jiān)測，為中央及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)適提供決策參考，也可以適時(shí)監(jiān)測我國基本公共服務(wù)的區(qū)域差異與結(jié)構(gòu)性短板弱項(xiàng)，為促進(jìn)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。

從事后評價(jià)到過程監(jiān)測，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度是基本公共服務(wù)均等化評價(jià)研究的新方法與新視角?；竟卜?wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重要方面，對于促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都具有十分重要的意義。與實(shí)踐相呼應(yīng)，基本公共服務(wù)均等化是公共管理研究的熱點(diǎn)問題，圍繞基本公共服務(wù)均等化評價(jià)，學(xué)者們展開了諸多討論，現(xiàn)有研究運(yùn)用績效、水平、效率、滿意度、制度績效、空間分異、有效性等不同工具或方法進(jìn)行基本公共服務(wù)均等化評價(jià)的研究[1-6]，但對基本公共服務(wù)均等化評價(jià)方法莫衷一是?？梢钥闯鲞@些研究工具都具有明顯的事后評價(jià)的特征，都集中于評價(jià)均等化是否實(shí)現(xiàn)。而基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的概念從過程管理理論出發(fā)，既體現(xiàn)了政策目標(biāo)，又具有清晰明確的評價(jià)對象，可操作化、可度量化程度高，破解了基本公共服務(wù)均等化評估的難題，為基本公共服務(wù)均等化評價(jià)提供了新方法與新視角。

目前，學(xué)界對基本公共服務(wù)均等化的評價(jià)對象與范圍的認(rèn)知不一，“關(guān)于公共服務(wù)概念與范圍的解讀存在解讀分歧與認(rèn)知迷?！盵7]，出現(xiàn)基本公共服務(wù)與公共服務(wù)概念范圍混淆等問題;除均等化評價(jià)工具視角爭論之外，學(xué)界甚至還對均等化能否評價(jià)存在爭論[8]，均等化評價(jià)的規(guī)范化研究尚未形成。上述的混亂與論爭起源于基本公共服務(wù)均等化作為概念與價(jià)值的抽象性與模糊性，導(dǎo)致均等化的可操作性程度低、測度難度較大，因此，需要進(jìn)一步審視基本公共服務(wù)均等化評價(jià)的問題，回歸中國基本公共服務(wù)均等化的理論與實(shí)踐，探索能夠準(zhǔn)確反映與理論要求、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化研究規(guī)范化的評價(jià)方法與視角，尋求基本公共服務(wù)均等化研究的“范式”?；竟卜?wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度概念最重要的意義在于將基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)可測度化、可操作化，有力地回應(yīng)了目前研究的論證，化解了研究面臨的難題，對構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化研究的中國話語具有重要意義。

二、基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)要素

基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度是均等化評價(jià)的政策工具，具備價(jià)值與工具相統(tǒng)一的特點(diǎn)。因此，剖析基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的核心概念之外，需要從理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的角度分析其評價(jià)要素，進(jìn)而構(gòu)建其評價(jià)維度。其中，均等化的價(jià)值訴求構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)的價(jià)值要素，均等化的政策目標(biāo)構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)的工具要素。

1.價(jià)值要素：基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值訴求

均等是基本公共服務(wù)發(fā)展治理的目標(biāo)，在均等化的過程中，基本公共服務(wù)的供給在于保障群眾基本公共服務(wù)權(quán)利，促進(jìn)人群與區(qū)域間均衡發(fā)展，提升全面建成小康社會質(zhì)量與人民群眾獲得感。

保障群眾基本公共服務(wù)權(quán)利。公平正義是基本公共服務(wù)均等化的核心內(nèi)在規(guī)定性，也是基本公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，羅爾斯在《正義論》中指出，公平正義需遵循機(jī)會平等原則[9]，權(quán)利保障是機(jī)會平等原則的體現(xiàn)，保障群眾基本公共服務(wù)權(quán)利就是保障公平正義。因此，保障群眾基本公共服務(wù)權(quán)利是基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值所在，也是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)社會公平正義的必然要求。從這個(gè)角度上講，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要建立系統(tǒng)的保障人民群眾基本公共服務(wù)權(quán)利的政策環(huán)境和制度框架體系。

促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。均等化本義之一在于縮小基本公共服務(wù)在人群之間、區(qū)域之間的差異，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。微觀上，機(jī)會平等原則為基本公共服務(wù)發(fā)展奠定了個(gè)體公平正義的目標(biāo)，即明確基本公共服務(wù)均等化在于保障群眾權(quán)利，實(shí)現(xiàn)個(gè)體差距縮小。在宏觀層面上，允許區(qū)域差異，但追求基本公共服務(wù)的區(qū)域均衡發(fā)展，特別關(guān)注中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及邊遠(yuǎn)落后區(qū)域基本公共服務(wù)發(fā)展滯后狀況。這一過程中，基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值就在于能夠根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本公共服務(wù)供給水平，通過建立投入修正、財(cái)政轉(zhuǎn)移或補(bǔ)償機(jī)制，不斷調(diào)整基本公共服務(wù)供給方向和供給量，促使基本公共服務(wù)在人群之間、區(qū)域之間均衡發(fā)展。

提高全面建成小康社會質(zhì)量，提升人民群眾獲得感。黨的十八大提出2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，在“五位一體”的社會建設(shè)方面，基本公共服務(wù)均等化是全面建成小康社會、落實(shí)社會建設(shè)部署的重要內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要地位。這一過程中，基本公共服務(wù)均等化是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，有助于提升全面建成小康社會質(zhì)量，并且，前瞻2020年之后，基本公共服務(wù)均等化還將繼續(xù)和提升，有助于防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，構(gòu)筑起區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展的保護(hù)網(wǎng)。此外，追求人民滿意是施政的根本意旨所在，這也與基本公共服務(wù)均等化追求公民滿意的規(guī)定性相契合，隨著新時(shí)代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)更加注重獲得感，通過推進(jìn)均等化，織密民生保障網(wǎng)，還能夠增強(qiáng)人民群眾的幸福感與滿意度，滿足人民群眾美好生活的需要，體現(xiàn)基本公共服務(wù)的中國情懷。

2.工具要素：基本公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)

基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的過程中，均等是目標(biāo)，均等化是實(shí)現(xiàn)的手段工具，集中體現(xiàn)為基本公共服務(wù)均等化政策群。改革開放以來，我國基本公共服務(wù)政策實(shí)踐醞釀準(zhǔn)備、啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)到內(nèi)涵提升等六大階段[10]。從十一五時(shí)期開始，我國開始重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，探索建立健全基本公共服務(wù)體系，制定了系列的綱領(lǐng)性文件，《中共中央關(guān)于第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要縮小農(nóng)村與城市的基本公共服務(wù)差距;2006年《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化;黨的十七大進(jìn)一步明確提出通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)“基本公共服務(wù)均等化”[11]。十二五時(shí)期，國家實(shí)施了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，著力建立健全基本公共服務(wù)體系。十三五時(shí)期，國家制定實(shí)施了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，成為首個(gè)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃。黨的十九大又明確提出，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為均等化實(shí)現(xiàn)確定了戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)階段，《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》規(guī)定了基本公共服務(wù)均等化的主要政策目標(biāo)，包括均等化水平穩(wěn)步提高、標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立、保障機(jī)制鞏固健全、制度規(guī)范基本成型等。

從這一系列政策體系可以看出，基本公共服務(wù)是服務(wù)型政府重要的職能和責(zé)任，通過基本公共服務(wù)體系建設(shè)，政府的職能逐步轉(zhuǎn)化為提供社會服務(wù)和公共產(chǎn)品，均等化彰顯著基本公共服務(wù)資源的公平分配與政府責(zé)任的實(shí)踐。政策文本中也體現(xiàn)著均等化政策的邏輯脈絡(luò)，首先是“民生與公平”的價(jià)值觀，關(guān)注與群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老等民生問題，并且在規(guī)劃等政策文本中明確基本公共服務(wù)的范圍與清單標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)公平普惠。第二是“一體與統(tǒng)籌”的發(fā)展觀，均等化政策直面城鄉(xiāng)二元體制障礙，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體與統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)注西部、農(nóng)村等基本公共服務(wù)短板地區(qū)，關(guān)注農(nóng)村人口、進(jìn)城人員、轉(zhuǎn)移人口、特殊人群等弱勢群體。第三是“政府責(zé)任與多元參與”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，一方面，不斷明確央地各級政府責(zé)任范圍，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任;另一方面，通過政府購買等方式吸引社會組織參與，形成多元協(xié)同的供給機(jī)制。

三、維度建構(gòu)：評價(jià)要素的關(guān)聯(lián)耦合

對基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價(jià)需要確定其評估維度。評估維度是對評估范圍的有序劃分，通過維度解構(gòu)，可以使評估更加具有系統(tǒng)性與條理性，增強(qiáng)評估標(biāo)準(zhǔn)的可比性[12]?，F(xiàn)有基本公共服務(wù)均等化評價(jià)維度大致可分為三類，一是公共服務(wù)項(xiàng)目類，以教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域做維度劃分[13];二是價(jià)值取向類，包括投入-產(chǎn)出[14]、公民滿意等維度[15];三是經(jīng)典模型類，如顧客滿意度[16]、平衡計(jì)分卡[17]等。這三類維度難免會造成評價(jià)要素缺失、指標(biāo)結(jié)構(gòu)缺陷，顯然，既體現(xiàn)規(guī)模與速度又體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的系統(tǒng)性評估維度需要進(jìn)一步建構(gòu)。

均等化的價(jià)值訴求與政策目標(biāo)是基本公共服務(wù)發(fā)展需要化解的問題與期望產(chǎn)生的績效，是構(gòu)成均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)維度的核心要素，要對基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)范圍進(jìn)行有序劃分，需要分析評價(jià)要素間的關(guān)聯(lián)耦合，既要體現(xiàn)均等化的價(jià)值訴求，體現(xiàn)核心訴求的同時(shí)挖掘中國情懷，也要充分回應(yīng)均等化的政策目標(biāo)，體現(xiàn)均等化實(shí)踐的中國場景。

均等化是基本公共服務(wù)資源的公平分配，是社會正義在我國基本公共服務(wù)發(fā)展與治理中的體現(xiàn)，公平正義是其價(jià)值標(biāo)桿。以羅爾斯正義論為代表的新契約論對社會結(jié)構(gòu)正義問題的闡釋，為基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)范圍劃分與維度建構(gòu)提供了最直接的學(xué)理工具。正義論認(rèn)為，社會公平的功能性結(jié)構(gòu)由起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三大要素組成[18]。因此，在基本公共服務(wù)均等化的語境下，均等化需要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源分配的起點(diǎn)、過程與結(jié)果的公平。起點(diǎn)公平表示公民享有平等的獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利與機(jī)會，通過系列制度與法律法規(guī)得以保障;過程公平表示公民能夠公平享受不低于普遍的社會標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，且區(qū)域、群體間差異均衡;結(jié)果公平表示在基本公共服務(wù)語境下，公民享受基本公共服務(wù)后能夠產(chǎn)生滿意的結(jié)果。基于此，本研究構(gòu)建了“起點(diǎn)-過程-結(jié)果”的均等化實(shí)現(xiàn)程度分析框架，分析基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與耦合，建構(gòu)均等化實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)維度。

在起點(diǎn)公平中，基本公共服務(wù)均等化機(jī)會均等的特征、保障群眾基本公共服務(wù)權(quán)利的價(jià)值與均等化的政策目標(biāo)任務(wù)中的標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立、保障機(jī)制鞏固健全、制度規(guī)范基本成型三大政策目標(biāo)相耦合，保障著公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會公平和程序正義，是實(shí)現(xiàn)均等化的基本前提與起點(diǎn)，本文將這一維度歸納為政策環(huán)境公平;在過程公平中，均等化強(qiáng)調(diào)保障兜底也追求差異均衡，與政策目標(biāo)的均等化水平穩(wěn)步提高相耦合，是各個(gè)區(qū)域的基本公共服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目中均等化實(shí)現(xiàn)程度的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)供給的數(shù)量與差異均衡，本文將這一維度歸納為供給水平發(fā)展;而在結(jié)果公平中，人民群眾產(chǎn)生享有基本公共服務(wù)后獲得與幸福的情感結(jié)果，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化追求人民幸福的特征與全面提升小康社會質(zhì)量的價(jià)值，回應(yīng)了新時(shí)代人民對美好生活的向往。這一方面也恰是現(xiàn)有研究容易忽略的，基本公共服務(wù)本質(zhì)上是供給與享有的交互，包含公民享有的結(jié)果，因此構(gòu)建系統(tǒng)性的回應(yīng)中國實(shí)踐的基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)框架需要包含這一維度，本文將這一維度概括為人民群眾滿意。

綜上所述，在“起點(diǎn)-過程-結(jié)果”框架下，理論與實(shí)踐的維度耦合構(gòu)成了基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)維度，并能彌補(bǔ)現(xiàn)有評價(jià)維度研究系統(tǒng)性和政策回應(yīng)性的缺陷，兼顧效率、公平與公民滿意等基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值訴求，本文構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)模型（見圖1）。

四、基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的三重評價(jià)維度

1.政策環(huán)境公平

政策環(huán)境公平維度評價(jià)著基本公共服務(wù)均等化的起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)程度。制度與相關(guān)政策是政策環(huán)境的主要內(nèi)容。學(xué)界在對制度體系進(jìn)行衡量時(shí)，多將制度建設(shè)作為社會某方面建設(shè)內(nèi)容的一部分?！丁笆濉蓖七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》明確規(guī)定，基本公共服務(wù)均等化在制度建設(shè)上需要全面建立標(biāo)準(zhǔn)體系、健全均等化的保障機(jī)制，使基本公共服務(wù)均等化的制度規(guī)范基本成型。在國家基本公共服務(wù)均等化的政策環(huán)境下，基本公共服務(wù)各領(lǐng)域需要制度規(guī)范銜接配套、基本完備，基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給過程與過程、績效管理有章可循，消除阻礙均等化的體制機(jī)制障礙，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升，確保全體公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，以及在程序上規(guī)定能夠享有大致均等的基本公共服務(wù)。

在基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)中，政策環(huán)境公平的維度應(yīng)包括以下要素：首先，政策與制度體系應(yīng)具有完備性，涉及基本公共服務(wù)均等化的公民權(quán)利、發(fā)展規(guī)劃、供給管理等的法律法規(guī)和重要政策不能缺失，并能形成完備性的政策體系;第二，政策與制度體系應(yīng)具有正當(dāng)性，基本公共服務(wù)均等化的政策與制度設(shè)計(jì)應(yīng)秉承公平普惠的原則，優(yōu)先考慮涉及基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、生活困難群體的基本公共服務(wù)供給的問題與短板，保障這些弱勢群體的權(quán)利;第三，政策與制度體系應(yīng)具有響應(yīng)性，響應(yīng)性是指各級政府對公民的基本公共服務(wù)需求或問題的認(rèn)知反饋情況，政府要了解并回應(yīng)民眾最迫切、最需要的民生期望，并及時(shí)做出政策回應(yīng)和工作部署;最后，政策與制度體系應(yīng)具有匹配性，基本公共服務(wù)均等化所選擇的政策工具、手段要與預(yù)期目標(biāo)相匹配，能夠瞄準(zhǔn)和彌補(bǔ)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的短板與弱項(xiàng)，能夠突出基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)任務(wù)，確保規(guī)范有序地推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

2.供給水平發(fā)展

供給水平發(fā)展維度評價(jià)著基本公共服務(wù)均等化過程公平的實(shí)現(xiàn)程度，也是均等化實(shí)現(xiàn)程度提高的主要表現(xiàn)方面。使公民平等享受“社會標(biāo)準(zhǔn)”的公共服務(wù)是國家之基本責(zé)任[19]，因此供給水平發(fā)展需要平衡好兜底線和均衡化兩個(gè)方面。首先是兜底線，基本公共服務(wù)均等化要確保區(qū)域內(nèi)公民享有不低于底線的基本公共服務(wù)，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域的指標(biāo)接近全國平均水平，基本公共服務(wù)供給能夠不斷擴(kuò)大覆蓋范圍、補(bǔ)齊短板、縮小城鄉(xiāng)間群體間的差距。而均衡化則是針對不同區(qū)域、群體享有的基本公共服務(wù)必然存在差異的客觀事實(shí)，但要保持差異均衡，不同區(qū)域、群體所享有的基本公共服務(wù)在一定范圍內(nèi)合理的離散分布。

根據(jù)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》與《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》等政策文件精神，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)的供給水平發(fā)展維度需要涵蓋代表基本公共服務(wù)體系、關(guān)乎百姓民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，如基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保險(xiǎn)和基本公共文化體育等，并選取能夠體現(xiàn)其供給與發(fā)展水平的指標(biāo)，即體現(xiàn)基本公共服務(wù)資源的投入，也突出其實(shí)際產(chǎn)出，構(gòu)成供給水平發(fā)展維度的主要指標(biāo)。

3.人民群眾滿意

人民群眾滿意維度取決于基本公共服務(wù)均等化結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)程度，更表明基本公共服務(wù)服務(wù)均等化發(fā)展的質(zhì)量。因此，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)既要包括基本公共服務(wù)產(chǎn)品、項(xiàng)目的實(shí)際產(chǎn)出，也要涵蓋政策群對人們行為與心理方面的影響。十九大報(bào)告首次將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感并列提出，人民群眾滿意也成為衡量改革發(fā)展成敗得失的基本指標(biāo)。

基本公共服務(wù)均等化制度保障與均等化水平提高，在很大程度上將轉(zhuǎn)化為基本公共服務(wù)均等化的公眾滿意度。在基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)的視角中，應(yīng)從過去的單一注重要素投入與規(guī)模增長的思維轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暼嗣袢罕姷膶?shí)際感受，并將人民群眾滿意作為基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)之一。人民群眾滿意的前提是基本公共服務(wù)反映了人民群眾的實(shí)際需求，并且是可及可享的，同時(shí)在此過程中產(chǎn)生對生活有保障、可持續(xù)的安全感，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定與社會治理水平的提升。人民群眾滿意也是一個(gè)復(fù)雜的、不斷發(fā)展的評價(jià)維度，滿意度的產(chǎn)生不僅僅與基本公共服務(wù)的供給相關(guān)，而是對社會生活的完整反映，基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)就是不斷與完善基本公共服務(wù)體系和能力，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

綜上所述，本文構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)維度（見圖2）。

五、結(jié)? ?語

基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度兼顧均等化的價(jià)值目標(biāo)與過程管理的政策工具屬性，為均等化評價(jià)研究提供了的系統(tǒng)性視角與手段，有力回應(yīng)了目前學(xué)界的論爭?；竟卜?wù)均等化的價(jià)值訴求與政策目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)要素，實(shí)現(xiàn)了均等化實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。以羅爾斯正義三要素論為基礎(chǔ)，本文還分析了基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值訴求與政策目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與耦合，構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的三重評價(jià)維度，即政策環(huán)境公平、供給水平發(fā)展和人民群眾滿意。在接下來的研究中，需要圍繞評價(jià)維度，科學(xué)選取評價(jià)指標(biāo)、創(chuàng)新評價(jià)方法，完成基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)，并發(fā)現(xiàn)區(qū)域的、結(jié)構(gòu)的影響基本公共服務(wù)均等化的因素，及時(shí)調(diào)整，確?；竟卜?wù)均等化目標(biāo)高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)。

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