基于SWOT分析的電子政務(wù)發(fā)展研究

李苗苗

[摘? ? 要] 電子政務(wù)是指面向公眾以及政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，用于政府內(nèi)部溝通和外界交流，處理問題的一種交互式的辦公互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。電子政務(wù)代表的是一種以人民為主的新型政府治理理念。新時(shí)期下電子政務(wù)的發(fā)展方興未艾。在電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也面臨著現(xiàn)實(shí)的問題。文章運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行了綜合分析，以期促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù);政府治理;SWOT分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 062

[中圖分類號(hào)] D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）03- 0152- 03

1? ? ? 研究背景

自21世紀(jì)80年代中期開始，我國政府各個(gè)部門就已經(jīng)開始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一些政務(wù)處理工作，比如一些簡單的數(shù)字整合和檔案管理等。但是這個(gè)時(shí)期的政務(wù)處理還不能完全稱之為電子政務(wù)。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期的政府只是在日常辦公中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備。這個(gè)時(shí)期辦公也有一個(gè)專門的名詞來形容，稱為“辦公自動(dòng)化（Office Automation）”。該時(shí)期簡稱OA階段。中國的電子政務(wù)建設(shè)最早可以追溯到1985年辦公自動(dòng)化建設(shè)中的“海內(nèi)工程項(xiàng)目”[1]。但那個(gè)時(shí)候完全沒有電子政務(wù)這個(gè)概念?！昂?nèi)工程”項(xiàng)目主要以政務(wù)信息化為主要內(nèi)容，力求在信息化的革命浪潮中實(shí)現(xiàn)政府管理和行政事務(wù)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。到了90年代中期，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、通信技術(shù)以及政府職能轉(zhuǎn)變的需求，辦公自動(dòng)化的發(fā)展也得到了很大提高，由原來簡單的政府部門辦公自動(dòng)化開始轉(zhuǎn)向“數(shù)字化辦公”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，電子信息技術(shù)繼續(xù)發(fā)展，智能化時(shí)代到來，“數(shù)字政府”、“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”、“云政府”、“云服務(wù)”等一系列的新名詞相繼被提出，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

電子政務(wù)發(fā)展大致經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)、電子政府幾個(gè)過程。1993年國家啟動(dòng)了以政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)為主要內(nèi)容的“三金工程”。在之后的1999年，國家信息部等多個(gè)部門聯(lián)合起來又發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。通過“政府上網(wǎng)工程”，我國的政府機(jī)關(guān)首次在網(wǎng)上發(fā)布了一些可以共享的信息資源。同時(shí)將一些共享性的報(bào)告文件、公告等放在政府網(wǎng)站方便公眾查詢了解。這個(gè)時(shí)期的電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。根據(jù)資料顯示，1999年5月，全國范圍內(nèi)政府域名的注冊(cè)數(shù)量達(dá)到了1 470個(gè)。到了2001年，以gov.cn后綴的政府域名注冊(cè)數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到了4 722個(gè)，僅僅兩年政府網(wǎng)站的注冊(cè)數(shù)量就多了3000多個(gè)。由此可見電子政務(wù)的發(fā)展速度之快。2005年10月1日，中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站，簡稱“中國政府網(wǎng)”，在全國試開通推行。次年10月，“中國政府網(wǎng)”正式開通并運(yùn)行至今?！爸袊W(wǎng)”的開通標(biāo)志著我國的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)完備的階段。

2? ? ? 電子政務(wù)的產(chǎn)生及意義

國際上一般把美國作為電子政務(wù)的發(fā)源地。1993年美國當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)戈?duì)栐趯?duì)政府服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行思考時(shí)提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”的思想，并提出了“E-Government”這一概念[2]。中文翻譯過來就是“電子政府”，也可以說是電子政務(wù)，這兩種翻譯存在著細(xì)微的差別和聯(lián)系，本文不做具體區(qū)分。電子政務(wù)是指面向公眾以及政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，主要用于政府內(nèi)部各部門溝通并可以實(shí)現(xiàn)與外界交流，從而處理解決問題的一種交互式公用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)面對(duì)的對(duì)象不同，又可以把電子政務(wù)的發(fā)展模式分成四種：G2G; G2C; G2B; G2E。無論是哪一種發(fā)展模式都給政府部門的治理方向提供了新的途徑，加強(qiáng)了政府與外界之間的聯(lián)系。

電子政務(wù)的產(chǎn)生是政府管理領(lǐng)域的一個(gè)重大事件，對(duì)于新時(shí)期的社會(huì)治理具有偉大的意義。首先，電子政務(wù)的出現(xiàn)豐富了政府與公眾交流的手段和方式，創(chuàng)新了社會(huì)治理模式。通過電子平臺(tái)，公眾可以很清楚地了解到政府發(fā)布的最新動(dòng)態(tài)，并且根據(jù)自己的需求進(jìn)行篩選，甚至可以通過輸入一個(gè)很簡單的關(guān)鍵詞就能夠很快速找到所需信息，在很大程度上方便了群眾。同時(shí)公民還可以在網(wǎng)站平臺(tái)上面對(duì)政府提出意見和想法，有利于公民和群眾之間的交流。其次，電子政務(wù)的出現(xiàn)促進(jìn)了政府部門工作效率的提高，節(jié)省了很多不必要的行政開支。在電子政務(wù)興起之前，如果需要政府部門處理一件事情可能需要經(jīng)過多個(gè)不同職能部門的審批，然后一級(jí)一級(jí)部門跑過去簽字蓋章，所以一件事情辦下來可能會(huì)需要花費(fèi)很多時(shí)間?，F(xiàn)在，由于各種網(wǎng)上平臺(tái)的推廣，人們僅僅需要一臺(tái)電腦或者一部手機(jī)就可以登錄政府網(wǎng)站，就可以查詢到所要辦理的業(yè)務(wù)進(jìn)展，大大節(jié)省了人們時(shí)間和精力。

3? ? ? SWOT分析下的電子政務(wù)發(fā)展研究

SWOT分析最早是針對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境而提出的一種分析方法，外界環(huán)境復(fù)雜多變。要想獲得成功的發(fā)展就必須對(duì)企業(yè)環(huán)境進(jìn)行綜合分析，尋找最有益于企業(yè)發(fā)展的模式方法。S代表企業(yè)自身的優(yōu)點(diǎn)（Strength），W代表企業(yè)發(fā)展中存在的缺點(diǎn)（Weakness），O代表環(huán)境中給企業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)（Opportunity），T代表企業(yè)面臨的來自外部環(huán)境的威脅（Threat）。通過SWOT分析，研究者可以清楚地了解所要研究對(duì)象的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來趨勢，從而在權(quán)衡利弊之后綜合做出決定，做出最優(yōu)選擇和方案。我國電子政務(wù)的發(fā)展方興未艾。毫無疑問，隨著信息化時(shí)代和大數(shù)據(jù)的繼續(xù)發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)和政府管理結(jié)合起來的電子政務(wù)會(huì)越來越受到人們的青睞。但是目前我國的電子政務(wù)發(fā)展也還存一些問題，筆者將運(yùn)用SWOT的方法對(duì)我國目前的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)行一些探討和分析，以期對(duì)我國未來的電子政務(wù)發(fā)展提出有益的建議。

3.1? ?電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢（S）

3.1.1? ?政府支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

信息化革命以來，我國逐漸意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于國家治理的重要性，先后提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。電子政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了很大成績。根據(jù)來自工信部和中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年12月底，我國現(xiàn)有網(wǎng)站總數(shù)523萬個(gè)，“.CN”域名注冊(cè)總數(shù)達(dá)到326萬個(gè);全國范圍內(nèi)IPv4地址數(shù)量達(dá)到3.388 9億個(gè)，IPv6地址擁有數(shù)量有41 079塊;我國現(xiàn)有8.29億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%;使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量有8.17億人，網(wǎng)民比例高達(dá)98.6%;使用在線政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的用戶數(shù)量達(dá)到3.94億人，占總體網(wǎng)民總數(shù)的47.5%[3]。

3.1.2? ?公民參與增加，更好地滿足了人民的需求

電子政務(wù)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的政府之間或者政府與外界之間的溝通聯(lián)系。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，人們不僅可以打破傳統(tǒng)的政府部門之間森嚴(yán)的等級(jí)制度，還可以不受時(shí)空的局限，隨時(shí)隨地在線交流。同時(shí)人們還可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布自己的需求以及對(duì)于政府部門的建議或意見。

3.2? ?電子政務(wù)發(fā)展的劣勢（W）

3.2.1? ?法律建設(shè)不完備

由于電子政務(wù)特殊的工作環(huán)境和工作方式，以及政府管理涉及到的復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，電子政務(wù)的運(yùn)行過程更加需要法律的規(guī)制和監(jiān)督。完備的法律政策是電子政務(wù)保持良性發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國現(xiàn)行關(guān)于電子政務(wù)最早的法律是2004年國家頒布的行政許可法和電子簽名法。隨著電子政務(wù)運(yùn)用領(lǐng)域的擴(kuò)大以及信息技術(shù)等新技術(shù)的運(yùn)用，出現(xiàn)了許多缺少法律約束的新問題，比如電子公章的推行等。因此為了促進(jìn)電子政務(wù)更好的健康發(fā)展，必須建立起完備的法律法規(guī)。

3.2.2? ? 網(wǎng)絡(luò)安全問題，包括信息安全，用戶隱私保障等

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)完全虛擬的環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，有時(shí)候人們需要輸入一些個(gè)人信息才能確立一個(gè)私人賬戶。在這個(gè)過程中，人們的個(gè)人信息就會(huì)被網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集起來，從而給不法分子造成機(jī)會(huì)，比如竊取人們的隱私信息對(duì)人們進(jìn)行拍賣騷擾等。電子政務(wù)涉及的是事關(guān)國家機(jī)密、事關(guān)政府的大事，因此發(fā)展電子政務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題顯得尤為重要[4]。

3.3? ?電子政務(wù)發(fā)展的機(jī)會(huì)（O）

3.3.1? ?數(shù)字中國建設(shè)的要求

自數(shù)字化政府發(fā)展以來，數(shù)字中國的概念也被提出。十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)。數(shù)字中國是對(duì)于信息時(shí)代一種形象的說法，是指在國家治理中應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，使整個(gè)國家建立起一個(gè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)需要查詢某項(xiàng)事情，只需點(diǎn)擊一個(gè)按鈕就可以出現(xiàn)相應(yīng)的全部信息。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，我國現(xiàn)在的信息技術(shù)已經(jīng)取得了很大成就。人工智能AI技術(shù)、超級(jí)計(jì)算機(jī)以及現(xiàn)在正在推廣運(yùn)行的5G通信網(wǎng)絡(luò)等等都表明了我國的數(shù)字化建設(shè)走在世界前列。電子政務(wù)的發(fā)展也應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，與時(shí)俱進(jìn)。

3.3.2? ?政府職能轉(zhuǎn)變的需求。

2016年我國開始提倡轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的過時(shí)的政府治理理念，由過去以政府為主、政府管理人民，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹?，政府為人民服?wù)。前段時(shí)間如火如荼的“放管服”改革奉行的也正是這個(gè)理念[5]?！胺殴芊鄙婕叭罕娚畹姆椒矫婷?，實(shí)行起來困難重重，但是最主要的就是要先轉(zhuǎn)變政府人員的思想觀念。要明確現(xiàn)代政府是服務(wù)型的政府，政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府要做的也就是服務(wù)好人民群眾。具體體現(xiàn)在現(xiàn)代信息社會(huì)就是政府應(yīng)當(dāng)利用好現(xiàn)代信息技術(shù)和各種高科技手段，更好地滿足人們的需求，為人民解決困難，更好地服務(wù)人民。

3.4? ?電子政務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)威脅（T）

3.4.1? ?對(duì)傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的行政組織多為等級(jí)森嚴(yán)的科層制，上下級(jí)之間有明確的等級(jí)界限，不可越級(jí)指揮;組織內(nèi)部層次、部門的職權(quán)劃分明晰，每一個(gè)成員都有固定和正式的職位，承擔(dān)特定的職權(quán)。在這種傳統(tǒng)的行政組織內(nèi)，上下級(jí)溝通是比較困難的，組織對(duì)外界的適應(yīng)能力也比較差。而電子政務(wù)的推行就打破了這種傳統(tǒng)行政組織之間等級(jí)的限制。通過共同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各個(gè)部門之間可以根據(jù)需要任意進(jìn)行交流，分享信息。這樣極大地促進(jìn)了部門之間的溝通交流，改變了過去需要面對(duì)面逐級(jí)申報(bào)申請(qǐng)的方式，促進(jìn)了工作效率的提高。

3.4.2? ? 對(duì)傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn)

電子政務(wù)對(duì)于傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn)主要有以下兩個(gè)方面：一方面是電子政務(wù)的發(fā)展運(yùn)行需要高科技技術(shù)的維持。這就對(duì)傳統(tǒng)的行政人員的工作能力提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代的行政人員不僅僅需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要對(duì)于計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備具有熟練的操作能力，包括對(duì)數(shù)據(jù)的處理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)等等。這些都是需要專門的技術(shù)人員才可以保障行政工作的順利運(yùn)行。另一方面，電子平臺(tái)的出現(xiàn)可能會(huì)對(duì)傳統(tǒng)行政人員的就業(yè)產(chǎn)生壓力。在以前一件事情的處理可能需要多個(gè)部門的人員協(xié)調(diào)一起工作才可以完成。但是有了電子平臺(tái)，人們需要的可能僅僅只是一臺(tái)電腦設(shè)備。這就節(jié)省了大量的人工，但傳統(tǒng)的行政人員可能會(huì)面臨一些就業(yè)壓力。

4? ? ? 結(jié)? ? 語

電子政務(wù)不是電子技術(shù)手段和傳統(tǒng)政府管理的簡單相加。電子政務(wù)代表的是政府管理理念和政府治理方式的轉(zhuǎn)變，由過去政府管著人民、以政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)人民、以人民為主。這是一種全新的政府管理理念。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，首先應(yīng)該清楚的是，電子政務(wù)只是一種手段和媒介，電子政務(wù)的建設(shè)最終還是為了管理政府，為人民服務(wù)，為大眾謀利益。判斷電子政務(wù)的發(fā)展是否合理就是要看它是否為人民群眾解決了困難，是否為大眾帶來了便利，是否操作快捷、實(shí)用。

主要參考文獻(xiàn)

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[4]謝小芹.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：成績、困境和建議[J].電子政務(wù)，2019（6）：62-72.

[5]黃博.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府治理創(chuàng)新研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2016（5）：72-78.