咸豐縣扶貧現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展對策

宋瑜 何水平 任國華 陳小忠

摘要? ? 隨著我國脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會、貧困縣全部摘帽的目標，2019年無疑是關(guān)鍵之年。在此時間節(jié)點，了解各貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的扶貧現(xiàn)狀具有重要的指導(dǎo)意義。咸豐縣作為少數(shù)民族聚集地區(qū)的國家級重點貧困縣，一直是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的對口幫扶縣，自與杭州市余杭區(qū)結(jié)對以來，脫貧效果尤為明顯。本文通過貧困村走訪、政府座談、問卷調(diào)查的形式對咸豐縣依靠茶產(chǎn)業(yè)脫貧的傳統(tǒng)模式及東西協(xié)作過程中的扶貧新模式進行深入調(diào)查，分析其存在的問題并提出合理可行的對策，以期為咸豐縣的長久發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧;東西協(xié)作;問題;對策;湖北咸豐

中圖分類號? ? F326.24? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）06-0240-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

湖北省恩施州咸豐縣位于鄂、渝、湘、黔四省市邊區(qū)結(jié)合部，地處民族地區(qū)、革命老區(qū)、武陵山區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“五區(qū)疊加”的特殊區(qū)域，占國土面積2 550 km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）263個行政村。其中耕地面積4.03萬hm2，境內(nèi)生態(tài)優(yōu)良、資源豐富，森林覆蓋率高達82%，是“世界硒都”“華中藥庫”“鄂西林海”的核心板塊[1]。

習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊?！毕特S縣作為少數(shù)民族聚集地，具有土家族、苗族、朝鮮族、東鄉(xiāng)族、蒙古族、畬族等眾多少數(shù)民族[2]。作為全國重點貧困縣及少數(shù)民族聚集區(qū)，咸豐縣的脫貧之路一直被各級政府看作是扶貧任務(wù)的重中之重。自1949年以來，作為民族地區(qū)的咸豐縣，其扶貧政策的演變大致經(jīng)歷了5個階段：瞄準民族地區(qū)普遍性貧困的救濟式扶貧 （1949—1977年）;瞄準民族地區(qū)區(qū)域性貧困的體制改革式扶貧（1978—1985年）;瞄準民族地區(qū)貧困縣的開發(fā)式扶貧階段（1986—2000年）;瞄準民族地區(qū)貧困村的綜合性扶貧（2001—2012年）以及自2013年沿用至今的瞄準民族地區(qū)貧困戶的新時代精準扶貧[3]。

咸豐縣作為國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批定點幫扶縣，也是杭州市余杭區(qū)東西部協(xié)作定點幫扶縣。近年來，咸豐縣將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，立足生態(tài)優(yōu)勢、搶抓政策機遇，脫貧效果顯著。本文介紹了咸豐縣精準扶貧工作開展現(xiàn)狀，圍繞茶產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧及東西部對口幫扶新模式中的“產(chǎn)業(yè)+扶貧”“金融+扶貧”“教育+扶貧”“健康+扶貧”四大扶貧新模式實地調(diào)研情況進行分析，立足實際，為咸豐縣政府及相關(guān)部門提出建議，在助力咸豐脫貧致富的同時為其他具有類似情況的少數(shù)民族地區(qū)的脫貧工作提供參考。

1? ? 咸豐縣扶貧傳統(tǒng)模式及工作開展現(xiàn)狀

咸豐縣種茶歷史悠久且資源條件得天獨厚，因而茶產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)芈鋵嵁a(chǎn)業(yè)扶貧、促進農(nóng)民增收、脫貧致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要抓手。據(jù)咸豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，目前全縣茶葉基地總面積達1.8萬hm2，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值10.36億元，同比增長35%。農(nóng)戶現(xiàn)金收入6.8億元，帶動貧困戶鮮葉銷售現(xiàn)金收入2.14億元，覆蓋建檔立卡貧困戶2.8萬戶8萬余人，茶葉收入達10.05萬元/hm2，高效助力精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。咸豐茶產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展主要得益于以下幾個方面。

1.1? ? 多項政策扶持鞏固茶業(yè)基礎(chǔ)

一方面，政府通過與銀行協(xié)同聯(lián)動，提速銀行貸款的發(fā)放，有力解決了企業(yè)和農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金問題;另一方面，“好馬配好鞍”，好的加工設(shè)備是實現(xiàn)茶葉高質(zhì)量嚴要求發(fā)展的重要保障。通過利用項目資金完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為茶企發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

1.2? ? 充分發(fā)揮“以點帶面”式發(fā)展

通過鼓勵茶企建立生產(chǎn)合作社實現(xiàn)“村集體+專業(yè)合作社+貧困戶”的三方利益聯(lián)結(jié)機制;與此同時，充分發(fā)揮茶企的龍頭作用，通過推動“千企幫千村”項目使全縣101家茶企帶動全縣66個重點貧困村脫貧，在茶企做強的同時幫助到更多農(nóng)戶脫貧，實現(xiàn)多方共贏。

1.3? ? 搭乘“科技興農(nóng)”順風(fēng)車，謀求全面發(fā)展

加強茶葉標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展茶葉質(zhì)量遠程監(jiān)控等現(xiàn)代化管理模式。通過與中南民族大學(xué)合作，建立了縣級農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）質(zhì)量安全視頻溯源監(jiān)控平臺建設(shè)，充分利用智能化管理來扎實開展茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，從而確保茶葉質(zhì)量安全可追溯性;推廣先進技術(shù)理念，完善專業(yè)化種植。自2018年開始在全縣推廣“去夏增春”技術(shù)以來，極大地提高了翌年春茶產(chǎn)量和品質(zhì)，以唐崖鎮(zhèn)、小村鄉(xiāng)為主的白茶豐產(chǎn)茶園收入也跟著翻了1番。

1.4? ? 充分延長茶葉加工產(chǎn)業(yè)鏈

咸豐縣雖然具有發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件，但是由于產(chǎn)業(yè)鏈初加工能力不足，導(dǎo)致很多茶葉低價銷售或無法銷售。近年來，咸豐縣通過攜手中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、武漢協(xié)和醫(yī)院教授，利用其降壓降脂茶專利用于“硒鍶黑茶”產(chǎn)品的研發(fā);與此同時，與浙江大學(xué)聯(lián)合開展系列富硒產(chǎn)品的開發(fā)，并積極推動咸豐抹茶生產(chǎn)基地的建設(shè)。

盡管如此，咸豐縣茶產(chǎn)業(yè)仍存在一些制約因素，其中以營銷理念落后導(dǎo)致的忽視市場和宣傳問題、品牌意識不強導(dǎo)致的企業(yè)各自為戰(zhàn)問題、專業(yè)人員短缺造成的茶葉技術(shù)推廣人員和種植面積不配套的問題等尤為突出，這些問題也成為了咸豐茶產(chǎn)業(yè)突破“瓶頸”的關(guān)鍵所在。

2? ? 西部扶貧協(xié)作，創(chuàng)新扶貧新模式

杭州市余杭區(qū)作為電商產(chǎn)業(yè)的搖籃，自與咸豐縣形成東西部扶貧結(jié)對幫扶以來，本著“咸豐所需，余杭所能”原則，積極探索扶貧新想法、新思路。

2.1? ? “產(chǎn)業(yè)+扶貧”模式

“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜，創(chuàng)新完善”。產(chǎn)業(yè)扶貧是推動經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑。余杭區(qū)在對口援建咸豐的過程中產(chǎn)業(yè)扶貧更是體現(xiàn)在方方面面。一方面，通過引進余杭徑山茶龍頭企業(yè)進駐咸豐，合作開展徑山茶加工工藝開發(fā)咸豐白茶新品系，邀請全國知名茶學(xué)專家前來授課，大力發(fā)展咸豐特色優(yōu)勢茶產(chǎn)業(yè);另一方面，通過兩地合作共建“咸豐余杭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”和“咸豐余杭電商產(chǎn)業(yè)園”推動產(chǎn)業(yè)扶貧升級提速發(fā)展。目前，“兩園”項目在推進咸豐縣招商引資、發(fā)展電商、硒品入杭等東西協(xié)作領(lǐng)域中已發(fā)揮了重要的“紐帶”作用。通過“兩園”將“引進來”與“走出去”有機結(jié)合也使咸豐走出了產(chǎn)業(yè)脫貧致富的新路子。

先進的農(nóng)業(yè)智慧“物聯(lián)網(wǎng)”體系、肥水一體化灌溉系統(tǒng)，優(yōu)良的浙大“彩色水稻”、臨安“心香”小香薯新品種相繼引入農(nóng)業(yè)園，成功打造咸豐“硒香薯”品牌，電商助銷約25 t，為貧困戶提供新的增收渠道。與此同時，咸豐縣以咸豐余杭電商產(chǎn)業(yè)園為“總抓手”，引進余杭良中控股有限公司旗下“農(nóng)淘優(yōu)選”專業(yè)運營公司，大力發(fā)展電商。通過打造電子公共服務(wù)平臺、電商交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺、產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺四大平臺，為咸豐縣農(nóng)產(chǎn)品特別是茶葉品牌品質(zhì)培育網(wǎng)絡(luò)營銷和售后等提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。極大地促進了標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近3年來，咸豐縣以創(chuàng)建“國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”為契機，共發(fā)展電商平臺9個、物流配送中心30個、電商網(wǎng)點7 225個，累計帶動66個貧困村、1 800余戶貧困戶實現(xiàn)脫貧[4]。咸豐縣富硒產(chǎn)品也正在通過“硒品入杭”等項目一步步走出小山村、走進余杭、走進東部、走向全國各地，讓越來越多的家庭享受到咸豐富硒產(chǎn)品的健康美味。

此外，咸豐縣旅游產(chǎn)業(yè)也在積極蓄力，迎接新的發(fā)展機遇。咸豐縣以恩施州唯一的世界文化遺產(chǎn)唐崖土司城址為依托，全面推進“全域旅游·5A咸豐”戰(zhàn)略。咸豐縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林、濕地、洞群等地形多樣，吸引大批游客觀光。目前，全縣已建成45個休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點、20個景區(qū)式美麗鄉(xiāng)村;在發(fā)展旅游業(yè)的同時，鼓勵村民發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，著力打造打造百億生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群[5]。

2.2? ? “金融+扶貧”模式

“三軍未動，糧草先行”。金融就是發(fā)展的“糧草”，是發(fā)展經(jīng)濟的核心要素，金融扶貧是不可缺少的一環(huán)。但從傳統(tǒng)意義來看，由于各金融機構(gòu)的主要目標是創(chuàng)造高價值的客戶，所以為保證自身的利益發(fā)展，農(nóng)村微形企業(yè)及貧困農(nóng)戶難以得到重視，致使他們無法享受到金融帶來的便利服務(wù)。尤其是貧困地區(qū)和偏遠地區(qū)的微小企業(yè)，自身發(fā)展不足且存在發(fā)展困難的問題，難以引起投資者的青睞，而融資難、融資貴等問題得不到改善，又反過來制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。針對這一現(xiàn)象，黨的十八屆三中全會給出了答案，即鼓勵普惠金融政策、完善金融市場體系，利用普惠金融來解決農(nóng)村融資問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

“普惠金融+智慧縣城”項目作為東西部扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容之一，是咸豐縣在金融脫貧方面的偉大嘗試。2018年9月，湖北省恩施州咸豐縣與杭州螞蟻金服達成共識，并在杭州成功簽約，螞蟻金服的“普惠金融+智慧縣域”項目走入了咸豐。據(jù)咸豐縣扶貧辦介紹，目前借助“大數(shù)據(jù)+人工智能”技術(shù)優(yōu)勢，已累計向普通農(nóng)民、小規(guī)模種養(yǎng)殖戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供免擔(dān)保、無抵押的純信用貸款2.4億元，極大地解決了咸豐縣普通群眾在脫貧道路上融資難的問題，這也是咸豐縣在金融脫貧上邁出的重要一步。

2.3? ? “教育+扶貧”模式

教育是指路的明燈，所謂“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”，若想真正擺脫貧窮的帽子，切實提升咸豐縣的“造血”功能，必須狠抓教育。杭州市幫扶恩施州工作組針對咸豐當(dāng)前教育的具體情況對癥下藥，在咸豐縣開展了一系列社會愛心幫扶活動，不僅改善了咸豐縣各中小學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更在教育教學(xué)、德育工作、學(xué)生管理、志愿服務(wù)等方面作出了巨大努力。截至目前，余杭各界已為咸豐縣教育累計捐款捐物500多萬元。

在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，咸豐縣民族實驗小學(xué)的多功能報告廳從無到有，先進的教育技術(shù)使教學(xué)畫面更加形象生動，得到諸多師生的好評。不僅如此，由杭州緯米科技有限公司斥資開發(fā)并無償援建的“神奇課堂”，將現(xiàn)代化的教學(xué)方式、理念與綜合素質(zhì)評價體系帶到了咸豐縣中小學(xué)的課堂。從“神奇課堂”進入學(xué)校的第一時間就備受好評，其具有實時、遠程的雙重優(yōu)勢?！吧衿嬲n堂”打破了教師提問問題的局限性，通過系統(tǒng)隨機分配的方式使每個學(xué)生上課回答問題的機會均等，照顧到每一位學(xué)生。除此之外，其強大的系統(tǒng)記錄功能可以讓家長實時、遠程了解到學(xué)生的課堂表現(xiàn)情況，解決了多數(shù)在外務(wù)工的咸豐家長無法參與孩子學(xué)習(xí)、生活的難題，更拉近了孩子與家長之間的距離。

此外，余杭區(qū)與咸豐縣學(xué)校進行結(jié)對幫扶，其結(jié)對領(lǐng)域包含了學(xué)前教育、義務(wù)教育和普高、職高等各個層級，逐步開展幫扶活動，以期從各個層次改善咸豐當(dāng)?shù)氐慕逃^念。一方面，余杭派出優(yōu)秀師資到咸豐縣直接進行支教，幫助咸豐縣改善教師資源短缺和師資匱乏的問題;另一方面，咸豐縣也派遣各級優(yōu)秀人員前往余杭接受培訓(xùn)，定期學(xué)習(xí)，一直保持“新鮮血液”的補充，以期逐步建立長效的學(xué)?；ピL、干部互訪、教師互訪、學(xué)生互訪機制，共同進步、共同發(fā)展。

2.4? ? “健康+扶貧”模式

農(nóng)村普遍存在的“看病難，看病貴”問題，大多數(shù)人怕因病致貧、因病返貧，尤其是本身生活在條件比較艱苦的貧困山區(qū)的農(nóng)民更是如此。為解決農(nóng)村建檔立卡貧困戶看病就醫(yī)的負擔(dān)問題，在對口工作組的幫扶下，咸豐縣衛(wèi)計局采取志愿醫(yī)療服務(wù)活動，組織各級醫(yī)院積極推行“健康扶貧山鄉(xiāng)行”等活動，為群眾提供免費診療和咨詢，并為部分困難群眾發(fā)放免費藥品，積極幫助解決貧困縣看病難的問題。據(jù)統(tǒng)計，該活動已覆蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）263個村，不僅如此，醫(yī)療部門針對貧困人口采取“先診療后付費”的政策，不耽誤貧困人口就醫(yī)，切實解決看病貴的問題，使建檔立卡的貧困人口得到有力的醫(yī)療幫扶。此外，余杭區(qū)第一人民醫(yī)院邀請臺灣全人照顧協(xié)會來恩施、咸豐開展“扶貧助殘送光明 兩岸攜手共幫扶”活動，為100名白內(nèi)障貧困戶患者捐贈價值28萬元人工晶體和16.8萬元手術(shù)費用，營造出“兩岸聯(lián)手—其樂融融共助脫貧”的美好畫面。

幫扶工作組對咸豐縣的健康扶貧不僅是簡單的資金輸出，余杭區(qū)作為咸豐縣的對口幫扶結(jié)對市，深切了解“授人以魚不如授人以漁”的道理，為此其從方方面面引進東部先進的技術(shù)和理念，從根本解決醫(yī)療問題。如開通遠程醫(yī)療，讓貧困縣的一些老百姓能夠享受到和東部一樣的醫(yī)療條件，對一些疑難雜癥采取會診的形式。自咸豐縣實施健康扶貧以來，城鄉(xiāng)貧困人口基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。

3? ? 發(fā)展對策

3.1? ? 提高茶葉資源利用率，延長茶葉產(chǎn)業(yè)鏈

咸豐縣發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的歷史悠久，但是茶葉深加工領(lǐng)域卻幾乎沒有涉及，茶葉資源還有大量可以開發(fā)的空間。目前，從事茶產(chǎn)業(yè)種植、經(jīng)營、加工的茶葉從業(yè)人員受教育水平普遍不高，茶葉加工還停留在“種、采、炒”階段。因此，應(yīng)充分將“引進來”和“走出去”相結(jié)合。一是引進優(yōu)秀企業(yè)駐扎，加強與科研單位合作，將茶葉深加工技術(shù)、抹茶制作工藝、茶多酚提取技術(shù)等引入咸豐;二是使茶葉從業(yè)人員走出去，進行茶葉深加工方式、茶葉的保健功能等諸多方面的茶學(xué)背景知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3.2? ? 拓展茶葉銷售渠道，打造“唐崖茶”經(jīng)典品牌

由于根深蒂固的“重生產(chǎn)輕市場”的思想，使咸豐縣茶產(chǎn)業(yè)長期受到市場因素的制約，造成茶葉優(yōu)質(zhì)卻銷售無門的尷尬局面。因此，要想突破茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，打開銷售市場則顯得至關(guān)重要。一方面，咸豐縣應(yīng)充分利用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點幫扶、與余杭區(qū)東西協(xié)作的良好機遇，將茶葉實體店覆蓋面拓展至東部乃至全國;另一方面，搭乘電商扶貧的順風(fēng)車，充分利用好咸豐余杭電商產(chǎn)業(yè)園開展茶葉線上銷售，拓展銷售渠道，創(chuàng)新銷售模式。

3.3? ? 招賢納士，同時吸引在外勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)

人才是咸豐縣實現(xiàn)完全脫貧的“火車頭”“領(lǐng)頭羊”，咸豐要想實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，吸引人才、廣納賢士是重要一環(huán)。一方面，政府應(yīng)加大人才引進力度，尤其是咸豐目前亟待發(fā)展的電商產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才、茶學(xué)深加工領(lǐng)域相關(guān)人才，實施人才新政，出臺更多政策，為人才在咸豐干事創(chuàng)業(yè)提供制度保障;另一方面，應(yīng)重視“新型農(nóng)民”的培養(yǎng)，定期舉辦農(nóng)民培訓(xùn)會，更新農(nóng)民的思想認識和知識體系，培育一批專業(yè)技能過硬的“土專家”。與此同時，應(yīng)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、倡導(dǎo)市民下鄉(xiāng)、帶動鄉(xiāng)村消費和就業(yè);扶持能人返鄉(xiāng)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多方位人才戰(zhàn)略。

4? ? 結(jié)語

本次調(diào)研，不僅了解咸豐縣的致貧原因、脫貧情況，而且以小觀大，總結(jié)出很多與咸豐有類似情況地區(qū)的脫貧方法。首先，咸豐脫貧致富行之有效的方法離不開“因地制宜”這一原則。余杭區(qū)在對口幫扶咸豐的過程中緊抓其土壤富硒、生態(tài)優(yōu)良、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，充分挖掘發(fā)展?jié)撃?，為咸豐縣脫貧致富提供了良好契機，也為其他貧困山區(qū)的發(fā)展提供了參考模板;其次，注意抓住各種扶貧政策機遇，謀求快速發(fā)展。咸豐縣充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點幫扶及杭州市余杭區(qū)東西協(xié)作的良好機遇，通過“引進來”和“走出去”雙管齊下，加快發(fā)展步伐，完成脫貧的蛻變。最后，咸豐縣脫貧攻堅之所以成效顯著離不開無數(shù)“咸豐人”的辛勤付出[6-8]，是他們修起了一條咸豐通往小康的“康莊大道”。越來越多的貧困山村、貧苦農(nóng)民們爭相摘掉貧困“帽子”，因為越來越多的扶貧政策、致富機遇更加堅定了咸豐農(nóng)村群眾們對于脫貧奔小康的信心，百年老城咸豐正在煥發(fā)著勃勃生機。

5? ? 參考文獻

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