高郵市農藥管理工作調研報告

楊大偉

摘要? ? 介紹了高郵市農藥管理工作的主要做法，分析了其存在的問題，并提出了針對性的建議，以期為高郵市農藥管理工作的科學開展提供參考。

關鍵詞? ? 農藥管理工作;主要做法;問題;建議;江蘇高郵

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）06-0122-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

高郵市位于江蘇省陸域地理幾何中心，地處里下河地區(qū)，屬亞熱帶溫潤氣候區(qū)，氣候溫和、雨量充沛、四季分明、日光充足、無霜期長，為傳統(tǒng)的農業(yè)大縣、農業(yè)強縣。耕地面積約5.5萬hm2，傳統(tǒng)的農業(yè)種植以種植水稻、小麥、油菜為主，每年農藥使用量較大，農藥管理工作任務重、責任大。

1? ? 基本情況

最新修訂的《農藥管理條例》已于2017年6月1日施行，賦予了農業(yè)主管部門加強農藥管理的職能。為進一步做好農藥管理工作，高郵市在全省率先成立農藥管理科，負責全市的農藥經營許可證發(fā)放、日常監(jiān)管等工作。高郵市現(xiàn)有取得一般農藥經營許可證經營店441家，取得符合定點經營布局的限制使用農藥經營店6家。高郵市農藥管理工作，在各級領導的指導下，始終以農藥常態(tài)化監(jiān)管為抓手，使各項工作均走在了全市乃至全省前列，相關工作得到了省市職能科室領導的一致認可。在2018年度的江蘇省農藥管理工作會議上，高郵市作為唯一的縣級市在會上作交流發(fā)言。

2? ? 主要做法

2.1? ? 成立專門機構，理順農藥管理權責

根據(jù)國務院《農藥管理條例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域的農藥監(jiān)督管理工作”，將農藥明確為農業(yè)部門專門管理，理順了農藥管理權責。2018年1月，高郵市農委經編辦同意專門設立農藥管理科，2019年行政機構改革時，新成立的農業(yè)農村局下設種植業(yè)管理科，加掛農藥管理科牌子，配齊科室人員，落實農藥管理工作，積極履行新《農藥管理條例》賦予的職能，同時成立由市局主要負責同志任組長的農藥管理工作領導小組，組建了農藥經營許可現(xiàn)場審核工作組和農藥藥害事故鑒定定損工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農業(yè)服務中心也明確專人負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農藥管理工作，為更好地履行農藥管理職能、切實做好農藥管理工作奠定了良好的基礎。

2.2? ? 強化法制宣傳，做細管理政策解讀

高郵市農業(yè)農村局采取多種形式開展宣傳活動，進一步貫徹落實好國務院《農藥管理條例》、農業(yè)部《農藥經營管理辦法》等相關法律法規(guī)，確保效果。一是利用報紙、網站和12316信息平臺等多種媒體進行廣泛宣傳。在高郵日報專版刊登了新《農藥管理條例》和《農藥經營許可管理辦法》宣傳問答;專版印制《農藥管理條例》和《農藥經營許可管理辦法》等宣傳資料。二是主動上門靠實宣傳。農藥管理科自成立以來，多次組織赴全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥經營店，邊宣傳相關法律法規(guī)，邊檢查農藥市場，主動上門、抓好源頭、靠前管理、超前服務，真正做到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳全覆蓋。三是召開專題會議深化宣傳。多次召開全市農藥管理工作會議、全市農藥經營批發(fā)商工作會議、全市農藥管理負責人培訓工作會議，進一步宣傳、解讀相關法律法規(guī)。

2.3? ? 強化資格培訓，嚴把經營入門門檻

一是實現(xiàn)全員培訓。為進一步規(guī)范全市農藥經營人員從業(yè)行為，提升經營人員素質，強化經營人員守法意識，嚴把農藥經營入門門檻，認真落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色農業(yè)發(fā)展理念，最大限度地減少農藥面源污染。高郵市于2018年連續(xù)組織開展了3期農藥經營從業(yè)人員資質培訓班（每期7 d，56學時，免費），經考核合格的農藥經營人員529名，2019年又分片區(qū)對全市所有持證農藥店從業(yè)人員進行輪訓，實現(xiàn)了全市農藥經營人員培訓全覆蓋。二是優(yōu)化培訓方式。培訓采取集中授課與現(xiàn)場觀摩相結合的方式進行，有相關的法律法規(guī)知識解讀，有結合全市實際種植情況的植保知識講解，有相關安全生產消防知識的普及，有農藥市場營銷技巧的傳授。三是豐富培訓內容。培訓內容不僅包括新修訂的《農藥管理條例》及其配套規(guī)章和其他涉及農藥經營、使用的相關法律法規(guī)，大田作物稻麥、黑大豆、大棚蔬菜新型種植技術和主要病蟲害防治知識，也包括農藥及其安全使用基礎知識，經營及倉儲場所消防安全知識，計算機及農藥溯源系統(tǒng)應用知識等。通過培訓，全市農藥經營人員不僅夯實了專業(yè)知識，而且提升了從業(yè)服務技能，取得了較好的培訓效果[1]。

2.4? ? 暢通申辦通道，強勢推進經營行政許可

一是堅持一站式服務。高郵市按照行政許可法要求，在高郵市政府和高郵市農委網站發(fā)布“農藥經營許可證申領公告”，并在市行政服務中心農業(yè)窗口開通了農藥經營許可證的行政服務受理窗口，一站式接受農藥經營人員的農藥經營許可證的辦理，方便了農藥經營戶辦理農藥經營許可證。二是堅持現(xiàn)場核查。由農藥管理科牽頭，整合相關科站人員，組成農藥經營許可現(xiàn)場核查小組。農藥管理科統(tǒng)籌兼顧，對核查小組人員進行崗前相關業(yè)務培訓，并就現(xiàn)場核查時的考核指標，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一口徑，確保現(xiàn)場核查工作順利、合規(guī)進行[2]。所有核查人員對已受理的農藥經營戶進行現(xiàn)場核查，做到每戶必查;對不符合要求的地方及時、耐心地提出整改要求，幫助他們順利取得農藥經營許可證。

2.5? ? 加強農藥監(jiān)管，建立健全管理機制

2019年以來，按照省市統(tǒng)一部署高郵市采取“四式”聯(lián)動的方式，在全市范圍開展農藥管理“回頭看”工作，努力營造良好的農藥經營市場氛圍。一是“重點式”監(jiān)管。由農藥管理科對城區(qū)的批發(fā)商進行重點監(jiān)管檢查，從源頭上把控農藥質量，斷絕無證經營戶的貨源，凈化農藥經營市場環(huán)境。二是“回訪式”告知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農業(yè)中心農藥監(jiān)管負責人，對本區(qū)域的所有農藥店在前期發(fā)放告知書的基礎上，進行再次回訪，再次告知守法經營的相關事項。三是“地毯式”巡查。由農藥管理科按照分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式進行集中巡查，重點檢查持證農藥店的不規(guī)范經營行為以及違法經營禁限用農藥、假農藥、劣質農藥等行為，對不符合規(guī)范的農藥經營戶下達限期整改通知書。四是“點穴式”執(zhí)法。由農藥管理科牽頭，聯(lián)合市農業(yè)執(zhí)法大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農業(yè)中心，對群眾反映較為強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）進行重點執(zhí)法檢查，重點檢查打擊無證經營農藥行為。通過開展“四式”聯(lián)動農藥管理“回頭看”工作，較好地維護了全市農藥經營市場的秩序。同時，農藥管理科創(chuàng)新建立了農藥監(jiān)管巡查制度，制定了《高郵市農藥監(jiān)管巡查記錄表》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農藥監(jiān)管負責人做到“平時每2個月巡查全覆蓋1次，農藥銷售旺季，每個月至少巡查全覆蓋1次”，真正做到農藥監(jiān)管常態(tài)化、制度化不放松，維護了農藥經營市場的良好秩序，保證了農產品質量的安全，為老百姓的餐桌安全提供了有力的保障。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 經營者方面

3.1.1? ? 整體素質不高。高郵市多數(shù)農藥經營從業(yè)人員年齡偏大，有一部分是供銷系統(tǒng)的下崗職工，長期處于下崗狀態(tài)，無人管理。據(jù)統(tǒng)計，高郵市目前有持證合法經營的農藥經營戶441人，其中，50歲以下從事農藥經營的僅有59人，50～60歲以下從事農藥經營的有245人，60歲以上的有 127人，70歲以上的還有10人，雖然都是從事農藥銷售行業(yè)多年，有一定的從業(yè)知識，但是由于以前沒有專門的部門管理，農藥知識得不到及時培訓和更新，普遍老化;文化素質偏低，不會使用門店里的進銷存溯源系統(tǒng)，有部分農資店的進銷存溯源系統(tǒng)流于形式，成為擺設。

3.1.2? ? 重視程度不夠。很多經營者對現(xiàn)場核查驗收的重視程度較高，但驗收通過取得許可證后，往往在思想上對制度化管理漸漸松懈，在經營行為上不規(guī)范，如農藥的分類存放、進銷貨臺賬記錄、安全防護設施的使用等都存在一些問題。

3.1.3? ? 門店追溯系統(tǒng)繁多。高郵市持證農藥店都配備了進銷存追溯系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，目前的追溯系統(tǒng)主要有優(yōu)農幫、愛農友、農資進銷存管理系統(tǒng)、農資王、農資寶、店管家、門店系統(tǒng)等7種，由于在驗收時省里對追溯系統(tǒng)未做規(guī)定，這給基層監(jiān)管部門帶來很大的麻煩，導致銷售數(shù)據(jù)不能及時上傳和匯總，更不能實現(xiàn)農藥經營活動的動態(tài)化監(jiān)管。

3.2? ? 監(jiān)管者方面

3.2.1? ? 監(jiān)管經費不足。按照《農藥管理條例》要求，為保障農藥監(jiān)督管理工作的開展，高郵市雖然將農藥監(jiān)督管理經費列入市財政預算，但是每年僅僅撥付有限的10萬元工作經費，更沒有配套資金，僅夠維持基本的運轉，面對農業(yè)大市的近500戶農藥經營戶的監(jiān)管，工作經費明顯不足，影響了深層次的管理工作的開展。

3.2.2? ? 監(jiān)管力量薄弱。雖然市農業(yè)農村專門設立了農藥管理科，但整個科室只有3個人，面對全市近500戶的農藥經營店，農藥日常管理工作任務重、責任大。在日常監(jiān)管當中，不能做到面面俱到，尤其對于農藥經營者的一些較為隱蔽的不規(guī)范經營行為，有時難以及時發(fā)現(xiàn)。

3.2.3? ? 監(jiān)管經驗不足。農藥管理工作是新劃到農業(yè)部門的職能，自上而下的各種農藥管理技能培訓較少，監(jiān)管人員的管理技能、業(yè)務知識等得不到系統(tǒng)的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都明確了1名農藥監(jiān)管負責人，但是他們在開展日常監(jiān)管工作時，只能檢查一些表面問題，缺少深入的監(jiān)管知識，有時不能及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范或者違法經營行為。

4? ? 建議

4.1? ? 加強宣傳引導

主要是要加強新《農藥管理條例》及《農藥經營許可管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，尤其是對違法經營的處罰措施，更要宣傳到位。

4.2? ? 加強培訓指導

高郵市目前有437戶農藥經營單位領取的農藥經營許可證，這些經營戶分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，經營場所遍布全市，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到70戶，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有8戶。高郵市將利用空閑時間，對全市農藥經營戶進行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分批次的相關法律法規(guī)的培訓，規(guī)范經營行為。

4.3? ? 加強隊伍建設

由于農藥管理工作的常態(tài)化以及特殊性，需要加強農藥監(jiān)管隊伍的建設，市級設立專門的農藥管理科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級爭取申請設立農藥管理站，明確專人負責。針對農藥監(jiān)管工作，申請部分工作經費，設立村級協(xié)管員制度，形成縣、鎮(zhèn)、村三位一體的監(jiān)管網絡，最大化地調動人力和物力，開展農藥日常監(jiān)管。同時，加大監(jiān)管人員培訓力度，積極組織外出參觀學習[3-4]，提高監(jiān)管者的整體監(jiān)管水平。

4.4? ? 加強日常監(jiān)管

加強對農藥經營戶的常規(guī)巡查，同時盡量利用現(xiàn)代化手段進行日常監(jiān)管。積極爭取資金，建設縣級農藥監(jiān)管平臺，縣級管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管負責人通過PC客戶端、移動客戶端（智能手機、PAD等）等實現(xiàn)農藥日常監(jiān)管的各項業(yè)務工作，縣級管理部門可以通過終端查看各農資店進銷情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作動態(tài)。

4.5? ? 加強執(zhí)法查處

農藥管理科將會同農業(yè)執(zhí)法大隊形成執(zhí)法合力，加強對不規(guī)范或者違法經營農藥行為的執(zhí)法打擊力度，找出典型，嚴格執(zhí)法，形成對違法農藥經營者的威懾力，為以后開展農藥日常監(jiān)管減輕壓力。

5? ? 參考文獻

[1] 王佳新，李媛，王秀東，等.中國農藥使用現(xiàn)狀及展望[J].農業(yè)展望，2017，13（2）：56-60.

[2] 郎敏.完善我國農藥登記制度的研究[D].南京：南京農業(yè)大學，2014.

[3] 魏啟文，陶傳江，宋穩(wěn)成，等.農藥風險評估及其現(xiàn)狀與對策研究[J].農產品質量與安全，2010（2）：38-42.

[4] 趙永輝.高毒農藥安全管理比較研究[D].北京：中國農業(yè)大學，2005.