內(nèi)蒙古太仆寺旗退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

摘要： 文章闡述了內(nèi)蒙古太仆寺旗發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的對策，主要包括加大政策宣傳力度，完善生態(tài)保護(hù)措施;優(yōu)化退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式;抓好宏觀政策引導(dǎo)，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè);實(shí)現(xiàn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收相結(jié)合、退耕還林與三農(nóng)工作相結(jié)合。通過以上措施促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)力，有效促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

關(guān)鍵詞：退耕還林;退耕還草;后續(xù)產(chǎn)業(yè);農(nóng)民增收;發(fā)展模式

劉洪娥. 內(nèi)蒙古太仆寺旗退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：22+24.

鞏固退耕還林成果必須要建立在穩(wěn)定和增加農(nóng)戶收益的基礎(chǔ)上，單純強(qiáng)調(diào)生態(tài)，而忽視退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量，則會讓退耕還林目標(biāo)流于形式。退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足和存在的復(fù)耕復(fù)墾風(fēng)險始終是退耕還林工程實(shí)施后要面臨的問題，為了更好地保持和鞏固退耕還林還草成果，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、加大政策宣傳力度，完善生態(tài)保護(hù)措施

結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，不斷提升本地區(qū)發(fā)展退耕還林還草產(chǎn)業(yè)能力和水平。對抓好這項(xiàng)工作的重大意義和發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的前景、效益進(jìn)行大力宣傳，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步將僅依賴流轉(zhuǎn)耕地來增加經(jīng)濟(jì)效益的想法向大力發(fā)展退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思路轉(zhuǎn)變。健全完善林地、草原監(jiān)督管理機(jī)制，讓廣大農(nóng)牧民深刻認(rèn)識到國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度和決心，切實(shí)樹牢農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)理念。

二、優(yōu)化退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

近年來，生態(tài)農(nóng)業(yè)的新發(fā)展理念已眾所周知，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與提高社會經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)越來越受到關(guān)注。發(fā)展退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)尤為關(guān)鍵。與此同時，生態(tài)旅游依托“農(nóng)家樂”、“牧人之家”等旅游形式，漸漸成為特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，通過當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)畜產(chǎn)品，逐漸將農(nóng)業(yè)打造成人們修身養(yǎng)性、娛樂田園、旅游觀光的生態(tài)景區(qū)。依托當(dāng)?shù)睾裰氐臍v史文化和特色農(nóng)畜資源，逐步開發(fā)生態(tài)旅游、“農(nóng)家樂”“牧人之家”等一系列退耕還林區(qū)域的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)芈糜蔚钠焚|(zhì)和檔次[1]。

三、抓好宏觀政策引導(dǎo)，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)

1、探索有效管理思路和科學(xué)發(fā)展措施

探索有效的管理思路與科學(xué)發(fā)展措施，需要協(xié)調(diào)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，增加農(nóng)戶的收入，依據(jù)不同的社會經(jīng)濟(jì)條件，合理配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建不同的退耕還林發(fā)展模式。為使生態(tài)效益得到保證，應(yīng)分析生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，明確各方面目標(biāo)，形成具有約束力與創(chuàng)造力的工作機(jī)制，按著科學(xué)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)地方自然資源與自身發(fā)展之間的關(guān)系，為農(nóng)民創(chuàng)建長效的增收機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，確保各項(xiàng)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

例如：實(shí)施林草產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、林下種植藥材產(chǎn)業(yè)的結(jié)合等，將林業(yè)與畜牧業(yè)聯(lián)系在一起，可以優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體系，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，保證管理效果。同時，針對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新與協(xié)調(diào)，提升運(yùn)作機(jī)制的管理效果，滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。

2、依托資源優(yōu)勢和潛力來定位后續(xù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)要結(jié)合本旗實(shí)際，依托太仆寺旗區(qū)位優(yōu)越、勞動力密集等資源優(yōu)勢，因地制宜，把退耕還林還草工程與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)重點(diǎn)工作相結(jié)合，鞏固退耕還林成果，著力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以解決退耕農(nóng)民的后顧之憂。

結(jié)合實(shí)際，突出抓好特色經(jīng)濟(jì)林、育苗、中藥材等為主的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以及加快以杏、沙棘、檸條、枸杞、中藥材、種苗為主的林下種植產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。應(yīng)有效節(jié)約勞動力，向多種經(jīng)營、勞務(wù)輸出、生態(tài)旅游等多方面轉(zhuǎn)變，通過改變經(jīng)營方式，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

3、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)

在保證退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展基礎(chǔ)上，需要相關(guān)責(zé)任部門牽頭，根據(jù)區(qū)域特征，抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，按照宜牧則牧、宜果則果、宜藥則藥的原則，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到“一鄉(xiāng)一品”、“多鄉(xiāng)一品”，甚至“一村一品”、“多村一品”，使后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成規(guī)模，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。不同耕地類型可獲得的收入不同，應(yīng)出臺退耕還林還草補(bǔ)助按類，按具體情況分配的政策與規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，來確定相應(yīng)退耕地的補(bǔ)償金額[2]。

4、堅(jiān)持因地制宜原則

發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，合理整合各方面資源，創(chuàng)建現(xiàn)代化的支柱產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，形成緊密結(jié)合的有機(jī)體。以市場為導(dǎo)向，提升退耕還林的增收效果，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時合理創(chuàng)新管理機(jī)制，滿足實(shí)際進(jìn)步需求，逐步增強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果。

5、相關(guān)服務(wù)機(jī)制社會化

在退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理模式，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為具體對象，促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的社會化。需針對退耕還林成果進(jìn)行全面的分析，遵循以人為本的原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會效益的關(guān)系，提升農(nóng)民的生活水平。在實(shí)際服務(wù)工作中，還要針對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理等服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，建立符合現(xiàn)代理念的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大管理力度，利用科學(xué)的管理方式實(shí)施各項(xiàng)服務(wù)工作，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)“三個結(jié)合”，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、實(shí)現(xiàn)退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

在退耕還林還草工程中，既要基于保障生態(tài)效益，也要注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，充分將退耕還林還草與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。根據(jù)本地環(huán)境條件及其他經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，科學(xué)選擇相關(guān)林果品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。通過優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，進(jìn)一步加快其他經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，切實(shí)解決退耕還林后的發(fā)展問題。

2、實(shí)現(xiàn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧民增收相結(jié)合

退耕還林工程的開展不僅改善了生態(tài)環(huán)境，同時也縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增加了農(nóng)民收入。在實(shí)施過程中，需要充分將退耕還林工程與農(nóng)牧民增收相結(jié)合，兼顧農(nóng)民心中的想法和意愿，減少農(nóng)民因耕地減少而造成的心理落差。需要做好政策解釋工作，強(qiáng)化農(nóng)民意識，從思想上讓農(nóng)牧民感受到，退耕還林工程在減少耕地面積的同時，會在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中得到長期的彌補(bǔ);切實(shí)認(rèn)識到后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的巨大功能，讓農(nóng)民真正從心坎里支持這項(xiàng)工程的實(shí)施。

3、實(shí)現(xiàn)退耕還林與“三農(nóng)”工作相結(jié)合

退耕還林還后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，需要與“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌統(tǒng)顧，循序漸進(jìn)。圍繞自治區(qū)、錫盟生態(tài)建設(shè)總體思路，著力構(gòu)建北疆生態(tài)安全屏障和獨(dú)具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。即堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，增加效益為中心，科技和機(jī)制創(chuàng)新為重要支撐，充分發(fā)揮區(qū)位及資源優(yōu)勢，建立具有區(qū)域特色的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建設(shè)以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)群，探索龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶之間風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理和一體化經(jīng)營。不斷提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進(jìn)退耕還林成果的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

五、結(jié)語

太仆寺旗退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展旨在立足地域資源優(yōu)勢的發(fā)揮，大力推進(jìn)以蔬菜、中藥材、苗木等為重點(diǎn)的物質(zhì)能源基地建設(shè)，堅(jiān)持林草結(jié)合模式的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收入，鞏固退耕還林還草的成果，切實(shí)提高各族人民的生活水平，構(gòu)建和諧社會。希望通過今后的不斷積累和相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，更好地把握退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐富內(nèi)涵，對其深入研究，提供有價值的參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 孟全省. 對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的思考[J]. 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2005，（04）.

[2] 和潤全. 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題思考[J]. 現(xiàn)代園藝，2016，（04）.

[3] 李江玲. 鞏固退耕還林成果 大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)[J]. 中國農(nóng)業(yè)信息，2016，（01）.