新中國成立以來民營經(jīng)濟的發(fā)展

摘 要：新中國成立70多年來民營經(jīng)濟發(fā)展櫛風(fēng)沐雨，以“改革開放”為歷史分界點，呈現(xiàn)兩種不同的發(fā)展態(tài)勢。前期民營經(jīng)濟發(fā)展起起伏伏，大勢走向沒落衰敗，后期民營經(jīng)濟發(fā)展迎來最好的時機，大勢走向全面健康發(fā)展。通過梳理民營經(jīng)濟在新中國70多年的發(fā)展歷程，總結(jié)出兩點歷史經(jīng)驗：立足社會主義初級階段基本國情;堅持黨對民營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。得出兩點現(xiàn)實啟示：以基本國情為出發(fā)點，大力發(fā)展民營經(jīng)濟;開創(chuàng)高質(zhì)量營商環(huán)境，服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;歷程;經(jīng)驗;啟示

一、民營經(jīng)濟在新中國70多年的發(fā)展：歷程

1.改革開放前的民營經(jīng)濟

（1）新中國成立初期的民營經(jīng)濟

新中國成立初，百廢待興。出于盡快恢復(fù)經(jīng)濟建設(shè)的考量，國家采取了多種經(jīng)濟成份并存發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。但是，黨對私人資本主義的政策是有所區(qū)別的，在充分發(fā)揮它們對國計民生積極作用的同時又加以限制。在新中國的重建中民營經(jīng)濟獲得了有限制的發(fā)展。

1950年受“統(tǒng)一財經(jīng)”政策的影響，民營經(jīng)濟發(fā)展受到一定阻礙。為打開局面，政府重新調(diào)整經(jīng)濟政策，頒布《私營企業(yè)投資暫行條例》。這時黨對民營經(jīng)濟發(fā)展的政策方針是利用、鼓勵，民營經(jīng)濟得到一定程度的發(fā)展。

1951年開始“三反五反”運動，政策大反轉(zhuǎn)，大量工商業(yè)者遭到處理，嚴重破壞了私營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（2）民營經(jīng)濟發(fā)展受到重創(chuàng)

隨著國內(nèi)外形勢變化，從1953年開始黨對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的生產(chǎn)資料私有制進行三大改造以期實現(xiàn)社會主義公有制。同時，計劃經(jīng)濟體制建立起來，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)合作經(jīng)濟基本喪失自由空間，公私合營經(jīng)濟下企業(yè)基本喪失自主經(jīng)營能力。通過改造，基本變成公有性質(zhì)。1956年黨的“八大”后，保留下來的民營經(jīng)濟短時期獲得發(fā)展，但正確的政策路線沒有得到有效的執(zhí)行，在1958年的“大躍進”、人民公社化運動中，為數(shù)不多的個體、私營經(jīng)濟的生存空間受到嚴格政策的擠壓，直接導(dǎo)致民營經(jīng)濟衰落。這種狀況在文革時期達到及至。到改革開放前夕，全國個體勞動者僅剩十幾萬人，私營經(jīng)濟已經(jīng)完全沒落。民營經(jīng)濟發(fā)展嚴重受挫。

2.改革開放后的民營經(jīng)濟

（1）個體私營經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會后，黨在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、在城市發(fā)展個體私營經(jīng)濟，改革開放戰(zhàn)略決策的推進取得了很大成功。

1981年黨的十一屆六中全會第一次把個體經(jīng)濟視為公有制經(jīng)濟的必要補充。1982年黨的十二大對待個體經(jīng)濟在之前的基礎(chǔ)上，增加了“有益的”。1987年黨的十三大首次明確私營經(jīng)濟成為公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。1988年憲法修正案承認私人經(jīng)濟在法律范圍內(nèi)的合法性。同年6月，新的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》誕生。民營經(jīng)濟最早有登記記錄是在1989年。

這一階段，雖然民營經(jīng)濟處于補充的地位，但是黨已經(jīng)承認和肯定并提出對它的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展，出現(xiàn)“蘇南模式”、“溫州模式”，極大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的熱情。

1989年受政治經(jīng)濟大環(huán)境、社會輿論的影響，民營經(jīng)濟在之后的兩年一直處于徘徊甚至停滯的發(fā)展階段。

（2）民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展

1992年鄧小平在“南方談話”中明確回答了姓“資”姓“社”問題，為民營經(jīng)濟發(fā)展清理了障礙?！懊駹I企業(yè)”概念最早出現(xiàn)在1993年國家科委、國家體改委的文件中。

1992年黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，首次涵蓋個體、私營和外資經(jīng)濟。20世紀(jì)90年代末產(chǎn)生“非公有制經(jīng)濟”概念。

1997年黨的十五大首次提出我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，同時明確非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。黨對民營經(jīng)濟的政策上升為“規(guī)律性”的認識，使政策支持更具備了長期、穩(wěn)定的特征。

在1992年和1997年的時候，民營經(jīng)濟掀起了創(chuàng)業(yè)浪潮，這一階段，它們非?；钴S，迅速成長，發(fā)展領(lǐng)域逐漸擴大并積極參與國企改革。

2001年黨把“民營企業(yè)主”政治角色定位為“中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。中國加入WTO之后，中國民營企業(yè)大步走向世界，積極參與經(jīng)濟全球化。在2002年黨的十六大第一次提出必須堅持“兩個毫不動搖”。2004年《憲法》規(guī)定對合法的私有財產(chǎn)給予保護。

2005年國務(wù)院頒布“非公經(jīng)濟36條”，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。特別是2007年下半年開始，受美國次貸危機影響，民營經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊，放慢發(fā)展，開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。2007年黨的十七大提出各種經(jīng)濟在物權(quán)和競爭方面具有平等地位，同年通過的《物權(quán)法》中，首次對公有和私有財產(chǎn)在法律方面給與平等保護。2010年為了鼓勵和引導(dǎo)民間投資，出臺“新非公經(jīng)濟36條”。

雖然受到國際局勢的影響，我們黨努力破除障礙，創(chuàng)造體制、機制、法律等方面的便利，打開局面為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了前所未有的環(huán)境，推動民營經(jīng)濟向前發(fā)展。

（3）民營經(jīng)濟發(fā)展邁步新征程

2012年黨的十八大以來，習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)，繼續(xù)堅持基本經(jīng)濟制度和“兩個毫不動搖”，從戰(zhàn)略高度提出促進“兩個健康”。這一時期，黨和國家鼓勵民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟通過改革混合生長。

2013年開始，受世界貿(mào)易保護主義影響，全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，民營經(jīng)濟迫切需要轉(zhuǎn)型升級。黨對民營經(jīng)濟除了在金融支持、市場準(zhǔn)入、鼓勵“走出去”等方面的政策支持外，還通過簡政放權(quán)、提升政府服務(wù)質(zhì)量來支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

2014年，在“雙創(chuàng)”號召下，民營經(jīng)濟又一次掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。

2016年國務(wù)院提出：“有恒產(chǎn)者有恒心”，這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計，同時持續(xù)開展“放管服”改革，為民營經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)良好的環(huán)境。

2017年，政府發(fā)文聚焦企業(yè)家群體，明確企業(yè)家的價值，弘揚企業(yè)家精神，不斷為企業(yè)“松綁”和“減負”，鼓勵民營企業(yè)進一步參與創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略計劃，鼓勵民營企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展。這些具體的政策措施促進了“雙創(chuàng)”的深入。

2019年10月，國家頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步從制度層面為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

黨對民營經(jīng)濟關(guān)注度的不斷提高，進一步增強了民營經(jīng)濟的地位，給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來持久的信心和動力，民營經(jīng)濟發(fā)展邁步新征程，對未來經(jīng)濟長期穩(wěn)健運行意義重大。

二、民營經(jīng)濟在新中國70多年的發(fā)展：經(jīng)驗

1.立足當(dāng)前基本國情，發(fā)展民營經(jīng)濟

（1）改革開放前

建國初期，面對百孔千瘡的形勢，我黨做出正確的政策主張，調(diào)動各種所有制經(jīng)濟的積極性來恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，對民營經(jīng)濟利用和限制的政策方針符合當(dāng)時具體國情和生產(chǎn)力水平，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

隨后人民公社化運動以及“文革”浩劫，未能立足社會主義初級階段的國情，未能正確理解馬克思主義理論，錯誤的認為社會主義經(jīng)濟就是公有制經(jīng)濟，民營經(jīng)濟是資本主義經(jīng)濟。這一時期，對民營經(jīng)濟的政策方針嚴重阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，使整個經(jīng)濟出現(xiàn)停滯狀態(tài)。

（2）改革開放后

按照馬克思主義歷史唯物主義原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的原動力，是人類社會歷史發(fā)展的最終決定力量。生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力是能動的反作用力，作為生產(chǎn)關(guān)系范疇的所有制選擇模式，只有適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r時，才能促進生產(chǎn)力發(fā)展。

改革開放后，我們理論上參照馬克思主義，實踐中結(jié)合我國的國情實際，對民營經(jīng)濟發(fā)展走出教條式理解誤區(qū)，重新認識民營經(jīng)濟的地位和作用，充分調(diào)動各種所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟的積極性，不斷調(diào)整民營經(jīng)濟政策，不斷掃除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙，民營經(jīng)濟的大發(fā)展，成為改革開放的標(biāo)志性成果。

2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定政策預(yù)期

（1）堅持黨對民營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)

70多年來，黨在實踐中不斷摸索總結(jié)，每一次探索中，都涵蓋了對民營經(jīng)濟的再認識。黨對民營經(jīng)濟定位上的變化（“允許少量發(fā)展”——“重要的補充”——“重要的組成部分”——“毫不動搖”）可以看出黨對民營經(jīng)濟認識上的升華，對其地位作用的充分肯定。特別是改革開放以來，黨中央針對民營經(jīng)濟發(fā)展多次作出重要部署安排，不斷健全民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，不斷突破體制機制障礙，不斷營造良好的國內(nèi)外環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。習(xí)總書記也曾多次調(diào)研并發(fā)表重要講話力挺民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟今天的發(fā)展成果，來源于黨的辛勤栽培，來源于黨在任何情況下都不放棄對民營經(jīng)濟的政策支持。

（2）保證政策預(yù)期的穩(wěn)定

改革開放前，黨對民營經(jīng)濟的政策是“利用、限制、取消”，經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴重挫折。改革開放后，黨對民營經(jīng)濟態(tài)度上大轉(zhuǎn)變，由“監(jiān)督、管理”到“支持、鼓勵”，充分說明改革開放后對基本經(jīng)濟制度和“兩個毫不動搖”的堅持，落實對民營經(jīng)濟穩(wěn)定的大政方針，促進了民營經(jīng)濟的迅速成長。

70多年來，質(zhì)疑民營經(jīng)濟發(fā)展的論調(diào)不時出現(xiàn)，造成的思想混亂阻礙了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。每當(dāng)出現(xiàn)雜音，黨中央總是及時地澄清錯誤思想，肯定民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性，體現(xiàn)了政策支持的穩(wěn)定性。近年來，針對民營經(jīng)濟發(fā)展的錯誤思潮，習(xí)總書記力挺民營經(jīng)濟再次強調(diào)：“三個沒有變”，用“三個沒有變”強調(diào)堅持基本經(jīng)濟制度的重要意義，消除了民營經(jīng)濟發(fā)展的雜音，讓民營企業(yè)家安心謀發(fā)展。穩(wěn)定的政策，保證明確的預(yù)期，給予民營企業(yè)信心，表明黨對力挺民營經(jīng)濟發(fā)展政策原則的堅守。

三、民營經(jīng)濟在新中國70多年的發(fā)展：啟示

1.以基本國情為出發(fā)點，大力發(fā)展民營經(jīng)濟

民營經(jīng)濟70多年的曲折發(fā)展歷程證明：黨制定的經(jīng)濟政策當(dāng)立足國情實際時，經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，當(dāng)偏離國情實際時，經(jīng)濟發(fā)展就會遭受挫折。改革開放后，民營經(jīng)濟發(fā)展符合 “三個有利于”的原則，充分立足初級階段基本國情，推進了社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

我國現(xiàn)階段作為世界上最大的發(fā)展中國家，坐標(biāo)定位在不發(fā)達的社會主義初級階段，這就是當(dāng)前我國的基本國情。加之，新冠肺炎疫情在全球蔓延、國際貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟不確定因素與國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，意味著新時代各項工作都要以此為基本出發(fā)點，需要不斷地解放思想、改革創(chuàng)新，重視民營經(jīng)濟“五六七八九”關(guān)鍵作用的發(fā)揮，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.開創(chuàng)高質(zhì)量營商環(huán)境，服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展

新時代要全面落實習(xí)總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，對標(biāo)一流，改革創(chuàng)新，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為開放包容的營商環(huán)境，提升企業(yè)家信心。

（1）推動思想解放，提高工作標(biāo)準(zhǔn)

思想是行動的先導(dǎo)，打破思想“圍墻”，關(guān)系優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。從思想上對標(biāo)一流，對標(biāo)世界銀行指標(biāo)體系，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，“外學(xué)海安，內(nèi)學(xué)右玉”。學(xué)習(xí)海安守正創(chuàng)新，破除發(fā)展的障礙，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力。學(xué)習(xí)右玉久久為功，真抓實干，一步一個腳印，積小成為大成，一張藍圖繪到底。堅持問題導(dǎo)向，刀刃向內(nèi)敢于動真碰硬，主動擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揚釘釘子精神，腳踏實地，改進工作作風(fēng)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，善始善終，善作善成。

（2）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落地

黨對優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境已進行了全面的工作部署，現(xiàn)在主要在于貫徹執(zhí)行。我們要緊緊圍繞中央、省、市已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，對標(biāo)對表，立足市場和企業(yè)反映的深層次問題，指導(dǎo)辦法及時跟進與實施指引，政策實施效果及時評估與動態(tài)調(diào)整，推動各項政策落地、落細、落實。

（3）推進政府革命，提高行政效能

深化“放管服效”改革，明晰政府職能邊界，以市場為導(dǎo)向，以法律底線為監(jiān)管原則，公正監(jiān)管，平等對待不同市場主體，不能搞三六九等。全面加強政府自身建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的示范作用，以“店小二”姿態(tài)，靠前服務(wù)，提高服務(wù)意識、改進服務(wù)質(zhì)量。

引深審批制度改革。以方便民營企業(yè)為宗旨，不斷推進審批流程再造，減少審批的程序與時限，提升審批效率。加強政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，特別是基層機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)咨詢、申報、登記、備案等審批的電子化，確保一站式完成，特別是服務(wù)窗口與后方遠程單位信息口徑的互聯(lián)互通。

創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。分類監(jiān)管，充分運用信用風(fēng)險和大數(shù)據(jù)評估手段，對不同企業(yè)的誠信度初評，再結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對誠信度高的企業(yè)，適當(dāng)減少抽檢，反而反之，體現(xiàn)監(jiān)管的針對性和重點性，提高監(jiān)管的效率，避免對企業(yè)經(jīng)營的干擾。包容審慎監(jiān)管，對于近年來民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)不少新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，在沒有觸及安全底線的情況下，企業(yè)經(jīng)營不合規(guī)定但沒有主觀故意，要從輕處理，但某些民營企業(yè)以 “新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)”為名，“掛羊頭賣狗肉”，從事坑蒙拐騙、違法違規(guī)的行為，監(jiān)管部門就不能坐視不管，而應(yīng)嚴加懲罰、依法打擊、以儆效尤。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。督促職能部門做好涉企服務(wù)，為民營企業(yè)提供計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可等技術(shù)支撐，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，將平臺資源共享給民營企業(yè)，重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)的精準(zhǔn)性，更好地促進資源整合和創(chuàng)新成果落地。

在降成本上見實效。在增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅政策、社保費征收等方面，減輕民營企業(yè)稅費負擔(dān)，抓好減稅降費工作的落實，減下來的真金白銀為民營經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，著力體現(xiàn)黨支持中小微和科技型民營企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。

在打造公平競爭環(huán)境上見實效。全面實施公平競爭審查。強化反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的執(zhí)法力度，嚴厲打擊限制競爭和壟斷行為。依照法律法規(guī)保護知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)科技創(chuàng)新。法律法規(guī)透明清晰，以法律為依據(jù)，嚴格規(guī)定企業(yè)經(jīng)營機制，促使企業(yè)遵守規(guī)則，從而節(jié)省成本，進入良性循環(huán)。規(guī)范市場秩序，以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為目標(biāo)，以“競爭中立”為遵循，將評估、審查、執(zhí)行、申訴貫穿其中，保證民營企業(yè)享受到平等的市場待遇。

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作者簡介：

劉平（1984--）女，漢族，山西陽泉人，中級職稱，管理學(xué)學(xué)士。主要研究方向：經(jīng)濟學(xué)。