尋甸縣脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐、問(wèn)題及對(duì)策

尋甸縣從2014年開(kāi)始進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)之艱巨，工作之繁重，數(shù)量之大，人員之眾多，投入之巨大前所未有。尋甸走過(guò)很多不平凡的彎路和回頭路。本文本著實(shí)事求是的原則，不回避實(shí)際問(wèn)題，客觀公正地總結(jié)尋甸縣脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐、問(wèn)題，提出具有借鑒經(jīng)驗(yàn)的對(duì)策。

一、尋甸縣脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐

從2014年開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作以來(lái)，尋甸縣對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)不明確、思路不清晰、內(nèi)容不具體、脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)模糊、致貧原因不精準(zhǔn)，幫扶計(jì)劃和幫扶措施不切合實(shí)際。開(kāi)始幫扶時(shí)，縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)部門(mén)沒(méi)有明確的脫貧思路，對(duì)基層脫貧攻堅(jiān)工作缺乏指導(dǎo)性，有時(shí)甚至指導(dǎo)具有很大的偏差。例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺(tái)賬、村臺(tái)賬、戶臺(tái)賬、產(chǎn)業(yè)臺(tái)賬收集整理朝令夕改，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺(tái)賬收集整理工作走在前面，縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)部門(mén)又不予認(rèn)可，可是自己又提不出切實(shí)可行的操作方案，導(dǎo)致工作反復(fù)性大，造成大量人力物力財(cái)力驚人的浪費(fèi)。

尋甸縣脫貧攻堅(jiān)工作一開(kāi)始就缺乏科學(xué)完備的頂層設(shè)計(jì)，從上級(jí)到下級(jí)脫貧攻堅(jiān)文件級(jí)級(jí)“過(guò)水樁”地轉(zhuǎn)發(fā)，都缺乏具體的操作方式和流程，尋甸縣脫貧攻堅(jiān)工作“摸著石頭過(guò)河”，加上時(shí)間緊任務(wù)重，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)“瞎指揮，亂彈琴”，想當(dāng)然的干一些不符合實(shí)際的做法，走了不少?gòu)澛泛突仡^路，吃了不少苦頭，可以說(shuō)，尋甸縣脫貧攻堅(jiān)工作的成功是亂出來(lái)的，是“5+2，白加黑”，萬(wàn)眾一心、眾志成城拼命干出來(lái)的。

二、尋甸縣脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題

1.脫貧攻堅(jiān)工作沒(méi)有搞試點(diǎn)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可參考。2014年全縣有8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶人口33358戶127960人，其中64個(gè)省級(jí)貧困村。全縣地廣人多，沒(méi)有搞試點(diǎn)就急忙全面推開(kāi)，造成不可收拾的極大影響。經(jīng)驗(yàn)是什么，教訓(xùn)是什么，一概不知。亂作為有之，不作為有之。猶如房子怎么蓋不知道，大家都在忙著蓋房子一樣危險(xiǎn)，這叫做亂干，亂作為。例如：臺(tái)賬如何收集整理，村上不知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不知道，縣上竟然也說(shuō)不知道，省扶貧辦檢查后指示要按20條收集整理檔案，縣上給予否定，而自己又拿不出正真的辦法，還說(shuō)要等去外省參觀回來(lái)再作決定。臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)是什么，不知道，但是每次督查都要看臺(tái)賬資料，更還要指指點(diǎn)點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集整理村檔案、戶檔案時(shí)，檔案臺(tái)賬按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做好，馬上就要完工，又說(shuō)不行，要按照那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做，剛好按照那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做好，又再次說(shuō)不行，又要按最新的標(biāo)準(zhǔn)做，10天改變5個(gè)臺(tái)賬目錄，造成大量反復(fù)性工作。

2.缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)?？h鄉(xiāng)各吹各打，鄉(xiāng)鎮(zhèn)早就印制出各自的《脫貧小冊(cè)子》，駐村隊(duì)員把內(nèi)容填好，縣上給予否定。要等縣上外出參觀學(xué)習(xí)，根據(jù)參觀學(xué)習(xí)制作一本《幫扶手冊(cè)》，要按《幫扶手冊(cè)》填寫(xiě)，實(shí)踐證明《幫扶手冊(cè)》作用也不太大。加之縣要上從基層總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才來(lái)推廣，這樣造成時(shí)間滯后，導(dǎo)致工作反復(fù)性大，造成大量人力物力財(cái)力浪費(fèi)。再如2017年11月在縣扶貧辦大廳輸入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，奮戰(zhàn)1個(gè)多月，數(shù)據(jù)輸入即將完畢，又說(shuō)五保、低保、殘疾戶補(bǔ)助不納入計(jì)算，造成大量重復(fù)性工作的時(shí)有發(fā)生。

尋甸縣脫貧攻堅(jiān)工作一開(kāi)始就很盲目。例如：何種住房是標(biāo)準(zhǔn)住房，竟然不知道，一下說(shuō)是只要大架起了就行了，一下又說(shuō)要達(dá)到粗裝修，一下又說(shuō)要達(dá)到精裝修才行，做法也不一樣，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，標(biāo)準(zhǔn)和要求也是朝令夕改，計(jì)劃沒(méi)有變化大。反復(fù)折騰，折騰到誰(shuí)也不想做時(shí)，也就不了了之，上面竟然說(shuō)可以了，頓時(shí)讓人感到莫名其妙。

3.有些領(lǐng)導(dǎo)不懂基層實(shí)際，瞎指揮、亂彈琴造成工作被動(dòng)和增加工作量。有些領(lǐng)導(dǎo)冒充脫貧攻堅(jiān)工作的專(zhuān)家和行家，到處亂講亂說(shuō)。竟然說(shuō)不按時(shí)拆除舊房，“把鎖打爛，派人把戶主攆出門(mén)去”，“租挖機(jī)拆房”，造成大量貧困戶上訪事件的發(fā)生，導(dǎo)致戶主在村委會(huì)跳樓威脅事件的發(fā)生。頻繁調(diào)換聯(lián)系人和掛鉤點(diǎn)，造成人員和事情工作量的大增，這是尋甸縣脫貧攻堅(jiān)工作決策者的嚴(yán)重失誤。

4.基層干部匯報(bào)工作只講優(yōu)點(diǎn)和好處。問(wèn)題和難點(diǎn)不敢提出來(lái)研究解決，造成大量問(wèn)題積壓和矛盾一時(shí)難以解決，延遲工作進(jìn)度。例如：一個(gè)村委會(huì)總支書(shū)記，平時(shí)喜歡報(bào)喜不報(bào)憂，加上縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)又喜歡聽(tīng)好話，支書(shū)就喜歡迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的口味，2107年底，還有250戶建檔立卡戶未建新房，他只說(shuō)只有50戶未建新房，一時(shí)得到領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)，隱瞞200家，后來(lái)被村監(jiān)委主任說(shuō)漏嘴，支書(shū)破口大罵，直到后來(lái)被鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記查出來(lái)，才彌補(bǔ)了這缺口。

5.大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)時(shí)開(kāi)時(shí)關(guān)，輸入數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如：2014年輸入的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，多數(shù)是村文書(shū)、村小組長(zhǎng)不實(shí)地調(diào)查，憑頭腦中“大普氣”來(lái)填寫(xiě)的，不精準(zhǔn)，后來(lái)經(jīng)過(guò)幫扶人員細(xì)致調(diào)查，準(zhǔn)備輸入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是一些內(nèi)容被國(guó)家省市定死，無(wú)法輸入，造成數(shù)據(jù)更改多次都無(wú)法在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上顯示，仍然一錯(cuò)再錯(cuò)。

6.督查人員太多，駐村隊(duì)員考勤太繁瑣。一天這伙督查大員才走，那伙督查大員又到，督查人員有時(shí)有四五路人員之多。清風(fēng)尋甸在打考勤，昆明微信也在打考勤，駐村隊(duì)長(zhǎng)在打考勤，村文書(shū)也在打駐村隊(duì)員考勤。采取多路人馬人盯人的戰(zhàn)術(shù)是不行的。

三、尋甸縣做好脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策

一要做好一個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)工作，必須搞試點(diǎn)，試點(diǎn)先行，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)脫貧的流程?？h脫貧攻堅(jiān)部門(mén)要對(duì)全縣所有村委會(huì)（社區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，研究村委會(huì)（社區(qū)）共同特點(diǎn)和不同特點(diǎn)。把相同特點(diǎn)的村委會(huì)（社區(qū)）歸為一類(lèi)。不同特點(diǎn)的村委會(huì)（社區(qū)）又歸為一類(lèi)，選取用一個(gè)或幾個(gè)不同類(lèi)別、不同條件、不同情況的幾個(gè)行政村作為脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)村。同時(shí)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中多開(kāi)總結(jié)會(huì)，多開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)議，多提出有利益解決問(wèn)題的建議，多聽(tīng)一聽(tīng)存在問(wèn)題的意見(jiàn)。把脫貧攻堅(jiān)的具有可操作性的程序流程弄清楚，這樣避免大量人力物力財(cái)力驚人的浪費(fèi)出現(xiàn)。從中央到地方，許多領(lǐng)導(dǎo)只會(huì)鸚鵡學(xué)舌，陳詞濫調(diào)說(shuō)脫貧攻堅(jiān)工作解決的是“幫扶誰(shuí)，誰(shuí)幫扶，如何幫扶？”這三句話，而具體操作流程根本不知道。

二要做好頂層設(shè)計(jì)工作，特別縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)部門(mén)。不要全部人馬都按到基層上去，專(zhuān)家、行家一定要做好頂層設(shè)計(jì)工作，沒(méi)有設(shè)計(jì)好脫貧攻堅(jiān)路流程和路線圖，一切盲目行事，必將造成嚴(yán)重后果，如果縣級(jí)部門(mén)做好頂層設(shè)計(jì)工作，脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)起到事半功倍的效果。

例如：如果市縣脫貧攻堅(jiān)部門(mén)把各家各戶戶檔案、各村村檔案制作成一本書(shū)，照著填寫(xiě)就不會(huì)造成大量重復(fù)性工作。

三是2014年至2017年脫貧攻堅(jiān)工作要多征求基層干部、包村干部、幫扶人員、駐村隊(duì)員、群眾的意見(jiàn)和建議。圍繞堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，每年都要做了解群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的感受，問(wèn)題及建議的調(diào)查。這個(gè)事情現(xiàn)在才來(lái)做，已經(jīng)過(guò)時(shí)了。這樣也讓那些瞎指揮、亂指揮、不懂基層工作的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)市場(chǎng)。

四是多聽(tīng)取基層干部、聯(lián)戶干部、包村干部、駐村隊(duì)員實(shí)際推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)人員的困難。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要多幫助他們解決實(shí)際困難，多幫助他們出好“金點(diǎn)子”，好辦法。而不是來(lái)聽(tīng)好消息，有困難不是聆聽(tīng)?zhēng)椭鉀Q問(wèn)題，而是破口大罵無(wú)能，這樣會(huì)形成讓吹牛拍馬的人員滋生，投其所好的人滋生。

五是對(duì)駐村隊(duì)員的考勤管理。采取縣紀(jì)委的“清風(fēng)尋甸”一家跟蹤管理即可。

作者簡(jiǎn)介：

周榮（1967--）男，云南省尋甸縣委黨校高級(jí)講師，主持完成市級(jí)課題3項(xiàng)，發(fā)表論文30多篇，參與撰寫(xiě)《尋甸縣志》《尋甸年鑒》《中共尋甸縣委執(zhí)政紀(jì)要》《中共尋甸縣組織史》《中共昆明市委黨校年鑒》等。