“訪惠聚”駐村工作與建強(qiáng)村黨組織書記隊伍研究

楊偉

摘 要：村黨組織書記作為基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”，其能力的高低直接影響到基層組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，以建強(qiáng)基層黨組織為重點任務(wù)的“訪惠聚”駐村工作隊一直在著力為基層黨組織培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的書記隊伍。本文以“訪惠聚”駐村工作隊推動阜康市上戶溝鄉(xiāng)建強(qiáng)村黨組織書記隊伍為例，分析了“訪惠聚”駐村工作隊在建強(qiáng)村黨組織書記隊伍過程中存在的共性向題，提出了提升工作能力、健全管理機(jī)制、加強(qiáng)后備隊伍建設(shè)等對策建議，為強(qiáng)壯“領(lǐng)頭雁”建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘提供參考與借鑒。

關(guān)健詞：訪惠聚;黨組織書記;隊伍建設(shè)

阜康市上戶溝鄉(xiāng)作為典型的牧業(yè)鄉(xiāng)，所轄行政村基層組織在宣傳黨的惠民政策、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、帶領(lǐng)群眾增收致富等方面短板較多，“訪惠聚”駐村工作隊進(jìn)駐各村后幫助村黨組織書記“提能力、教方法、建機(jī)制、帯隊伍”，切實履行好駐村工作建強(qiáng)基層組織的重要職責(zé)，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)起到關(guān)鍵性作用。

一、“訪惠聚”駐村工作隊推動上戶溝鄉(xiāng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的主要做法

阜康市上戶溝鄉(xiāng)轄8個行政村，下設(shè)5個村黨總支，17個村黨支部，共有村干部58人。其中有5名村黨總支書記、17名村黨支部書記、8名村委會主任，4名村干部“一肩挑”村書記和主任。自“訪惠聚”工作隊進(jìn)駐以來，針對村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)老化、觀念陳舊、與農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)等普遍問題，采取了一系列措施，取得了一定成效。

1.推動村黨組織書記更加有責(zé)有位。一是完善機(jī)制，推動村黨組織書記有責(zé)有位。各工作隊以“雙亮雙述”活動為載體，以“星級化”創(chuàng)建為抓手，采取工作隊與村“兩委”捆綁的方式，以工作隊指導(dǎo)、支部書記組織、“兩委”班子成員發(fā)動群眾廣泛參與模式，將“星級化”創(chuàng)建、“訪惠聚”工作任務(wù)和黨員設(shè)崗定責(zé)有機(jī)結(jié)合，建立“1+1+X”捆綁式考核機(jī)制;完善“三會一課”“民主評議黨員”“一事一議”“村規(guī)民約”等制度，推動支部書記廣泛聽取村民意見和建議。二是開展“定崗亮諾”活動，村書記主動認(rèn)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)核心星，自主選擇服務(wù)崗位，帶動黨員、入黨積極分子共同服務(wù)群眾，形成“支部書記帶黨員、黨員帶群眾、群眾學(xué)黨員”的良好氛圍。三是強(qiáng)化培養(yǎng)，嚴(yán)格按照“領(lǐng)頭雁”1：3的比例幫助確定后備干部，村上的重要工作、重大事項均由支部書記與村干部、黨員、村民代表、后備干部共同研究、謀劃、推進(jìn)。

2.推動村黨組織書記提升工作能力。一是建立第一書記“一對一”幫帶機(jī)制，第一書記對村黨組織書記需要什么教什么、干什么學(xué)什么、學(xué)中干，做到將學(xué)習(xí)成果與工作實踐相結(jié)合，切實提高支部書記責(zé)任意識和工作能力。二是針對牧業(yè)村支部書記在政策理解執(zhí)行上存在較大差距、工作被動甚至“不動”等問題，工作隊制訂了能力提升幫帶方案，手把手教思路、教經(jīng)驗、教辦法、教業(yè)務(wù)、加壓力;在周培訓(xùn)、月推進(jìn)會上，支部書記書面匯報工作開展情況，由第一書記進(jìn)行點評指導(dǎo)、補(bǔ)充說明，提升支部書記理解政策和文件的能力。三是不定期組織支部書記和致富能手赴兵團(tuán)六師、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)學(xué)習(xí)村級管理經(jīng)驗和設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖合作社等種養(yǎng)殖技術(shù)，推動他們學(xué)先進(jìn)、追先進(jìn)。

3.推動村黨組織書記更好服務(wù)群眾。一是工作隊與村“兩委”一起開展入戶走訪，按照“訪惠聚”駐村工作“四位一體”包片包戶要求，確保走訪全覆蓋，做好深入訪、重點訪工作，同時不折不扣落實早派工、晚研判，每周召開民情分析會，梳理群眾訴求，建立整改臺賬，將責(zé)任分解到人。二是工作隊帶領(lǐng)支部書記共同解決群眾矛盾問題，匯總?cè)罕娫V求和問題清單，逐條分析、任務(wù)到人、限期辦結(jié)，將信訪矛盾和熱點問題解決在萌芽狀態(tài)。三是工作隊協(xié)助村黨支部制訂便民服務(wù)全程代辦制度，帶領(lǐng)支部書記、村干部全程代辦群眾委托事宜，有效提升黨支部書記服務(wù)群眾的能力。

二、“訪惠聚”駐村工作隊在加強(qiáng)村黨組織書記隊伍建設(shè)方面存在的問題

“訪惠聚”駐村工作隊通過親身實踐發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的主要問題包括以下方面。

1.能力不足工作難。當(dāng)前，“訪惠聚”駐村工作隊在加強(qiáng)村黨組織書記隊伍建設(shè)方面面臨的最大問題是：農(nóng)牧民群眾希望享有更公平合理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、更多的政治參與權(quán)、更公正的文化教育權(quán)、更安全的生命健康權(quán)，然而部分基層組織書記因為能力不足，在開展工作時困難較多，工作成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到群眾的要求。一些村黨組織書記思想觀念落后，貫徹執(zhí)行方針政策不堅決、不到位、不會做群眾工作。一些村黨組織書記政治引領(lǐng)能力欠缺，致使黨組織凝聚力不強(qiáng)，如：上戶溝鄉(xiāng)西溝村長年無入黨積極分子、黃山村流動黨員長期無組織生活、幸福路口村長期未設(shè)立黨支部。

2.來源不足選苗難。由于村干部工資待遇較低、社會保障機(jī)制尚未健全、工作量大等現(xiàn)狀，一大批有文化、有能力先富起來的能人在外安家落戶，當(dāng)起了“脫產(chǎn)農(nóng)民”，對村級事務(wù)不管不問;本村大中專學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等一般選擇考取公務(wù)員或事業(yè)單位等就業(yè)，很多人不愿也不想呆在村里當(dāng)村干部。致使各村人才庫缺少青壯年、能人、高學(xué)歷人才，人才不足導(dǎo)致基層黨組織難以選拔出高素質(zhì)的黨組織書記。

3.機(jī)制不全培養(yǎng)難。由于村黨支部書記后備隊伍建設(shè)還沒有形成健全完善的目標(biāo)考核和激勵機(jī)制，部分工作隊只注重解決后備干部“有與沒有”的問題，而忽視了后備干部“能與不能”的問題。一些工作隊缺少對村黨支部書記后備隊伍的培養(yǎng)措施和制度，使培養(yǎng)工作形不成體系，難以培養(yǎng)出真正有能力的后備人選;一些工作隊和村黨組織認(rèn)為后備干部經(jīng)驗不足、不成熟、挑不起重?fù)?dān)，很少為他們營造鍛煉機(jī)會。

三、“訪惠聚”駐村工作隊建強(qiáng)村黨組織書記隊伍的對策建議

針對“訪惠聚”駐村工作隊在加強(qiáng)村黨組織書記隊伍建設(shè)方面存在的共性問題，各工作隊?wèi)?yīng)從以下幾個方面破解問題、補(bǔ)齊短板。

1.多措并舉，提高村黨組織書記綜合能力。一是幫助村黨組織書記提高依法治村的本領(lǐng)。工作隊要引領(lǐng)村黨組織書記熟知國家政策、法律法規(guī)，了解市情、鄉(xiāng)情、村情及黨的方針政策，尤其是涉及到農(nóng)牧民切身利益的政策法規(guī)等;二是推動村黨組織書記提高做好群眾工作的能力，幫助其在化解群體性上訪和矛盾的過程中，有責(zé)任感、有壓力、有定力，形成一套行之有效的群眾工作方法。三是增強(qiáng)村黨組織書記發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，實施“四培養(yǎng)”模式，即把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員、把致富能手培養(yǎng)成村干部、把村干部培養(yǎng)成致富能手;加大對村黨組織書記的培訓(xùn)力度，使其掌探2-3門適用技術(shù)，提高致富引路、傳授技術(shù)、傳送信息、解決難題的本領(lǐng)。

2.健全機(jī)制，提升村黨組織書記公信力。一是工作隊要按照政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，在所駐村選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”隊伍;換屆選舉時，由熟悉各村情況的“兩代表一委員”“四老人員”、駐村工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起參與提名、計票、匯票和公布投票結(jié)果全過程，確保選出真正有威信的村黨組織書記。二是完善“三會一課”、民主管理、村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議等制度，以制度嚴(yán)格監(jiān)督管理，通過召開黨員大會、村民大會，做好村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)公開，推進(jìn)村級組織規(guī)范化管理，使村黨組織書記努力爭當(dāng)公道廉潔的村干部。三是協(xié)助村黨組織書記維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，從講黨性、講政治的高度，帯頭維護(hù)團(tuán)結(jié)，與各支駐村力量思想同心、目標(biāo)同向、行動同步、事業(yè)同干，凝聚起強(qiáng)村富民的各支力量。

3.深化培養(yǎng)，建強(qiáng)村黨織書記后備隊伍。一是拓寬選拔渠道，利用村民代表大會、黨員大會、群眾座談等形式發(fā)現(xiàn)和推薦后備干部，從文化、年齡、性別結(jié)構(gòu)入手，從退伍軍人、大中專畢業(yè)生、種養(yǎng)殖大戶、科技示范戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能手中選拔;選聘結(jié)合，結(jié)合村級組織換屆，通過法定程序?qū)⒑髠涓刹苛腥胪扑]人范圍，通過直選將其納入村“兩委”班子，對表現(xiàn)突出、工作優(yōu)秀的后備干部，通過定崗招聘選拔進(jìn)入村“兩委”班子;對具有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹?，推薦進(jìn)入村級團(tuán)支部、婦代會、十戶長、村警等崗位進(jìn)行鍛煉，參與村級事務(wù)。二是拓展培養(yǎng)方式，利用夜校學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等方式組織村級后備干部學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、新農(nóng)村建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)知識、種養(yǎng)殖等知識技能，提高后備干部帶頭推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方式，帶領(lǐng)群眾勤勞致富、科學(xué)致富的能力;安排后備干部參與星級化設(shè)崗定責(zé)、扶貧幫困、處理矛盾糾紛等具體工作，幫助其提高處理各種矛盾和復(fù)雜問題的能力。三是完善激勵機(jī)制，開展“農(nóng)村優(yōu)秀實用人才”“農(nóng)村致富帶頭人”等創(chuàng)評活動，加大對優(yōu)秀實用人才的獎勵、表彰力度;對年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的實用人才，要重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收加入黨組織，并優(yōu)中選拔、充實到村級黨組織和后備干部隊伍中。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱英山.村干部隊伍能力素質(zhì)提升問題研究

[2]如何建設(shè)農(nóng)村后備干部隊伍.強(qiáng)國論壇

[3]上戶溝鄉(xiāng)2019年村級后備干部隊伍數(shù)據(jù)庫.上戶溝鄉(xiāng)黨建辦