新冠肺炎疫情防控的治理邏輯

吳靈

摘 要：這次暴發(fā)于武漢、蔓延于全國的“新冠肺炎”疫情不僅是對我國醫(yī)療水平的一次體檢，更是對國家治理體系和治理能力的一次大考。當(dāng)前，以武漢為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播基本阻斷，這一成績的取得得益于社會主義制度的獨特優(yōu)勢，但也暴露了我國在公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域存在的問題和短板。文章將此次疫情的治理路徑凝練為“五個一”即貫徹“一條主線”、明確“一個指向”、抓住“一個關(guān)鍵”、用好“一個支撐”、立足“一個根本”。這既是我們成功戰(zhàn)勝疫情的經(jīng)驗提煉，推而廣之也是危機治理應(yīng)當(dāng)堅守的基本原則。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;疫情防控;治理邏輯

這次暴發(fā)于武漢、蔓延于全國，席卷世界的“新冠肺炎”疫情不僅是一次公共衛(wèi)生突發(fā)事件，也是一次社會危機事件，更是全球關(guān)注的重大事件。截至4月3日，疫情波及全球200多個國家，全球累計確診超100萬例，死亡達(dá)51485例。習(xí)近平總書記深刻指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考?！蹦敲催@場“大考”，我們考的怎么樣？從當(dāng)前疫情發(fā)展形勢來看，以武漢為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播基本阻斷。疫情防控取得的良好治理績效贏得了國際社會的普遍點贊。世衛(wèi)組織總干事譚德塞表示，中國實際上正在許多方面樹立起應(yīng)對疫情的新標(biāo)桿。美國庫恩基金會主席羅伯特·庫恩也表示，中國非凡的防控舉措在全球公共衛(wèi)生史上將留下濃墨重彩的一筆，為各國提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。這一成績的取得來之不易，彰顯了國家治理的制度優(yōu)勢，這些優(yōu)勢已經(jīng)并將持續(xù)釋放活力，為打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)保駕護航。

一、貫穿“一條主線”：政治賦能，堅持黨對疫情防控的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有“十三個方面”的顯著優(yōu)勢，而位列第一條的就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”。從制度演進歷程來看，在中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成發(fā)展和改革完善中，中國共產(chǎn)黨始終處于主導(dǎo)地位;從中國特色社會主義事業(yè)全局來看，黨對國家治理的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的;從國家治理體系架構(gòu)來看，在整個國家治理體系中，黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位?，F(xiàn)階段疫情防治的治理績效表明：只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保疫情治理沿著正確航向前進，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情治理的強大效能。

疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：必須加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。防控權(quán)力的集中統(tǒng)一，優(yōu)勢在于目標(biāo)一致、力量集中、執(zhí)行有力。那么，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是如何嵌入到疫情防控中的呢？

1.決策層面。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這次全民抗“疫”斗爭中，我國啟動了最高級別的響應(yīng)，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，通過會議、一線調(diào)研等不同方式，從不同角度對做好疫情防控工作提出明確要求，作出了一系列指示批示。這些指示批示和要求為疫情防控起到了舉旗定向的作用，也為各地做好防控工作提供了根本遵循。從封控管理到分區(qū)分級防控、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，伴隨疫情發(fā)展態(tài)勢和分布狀況，黨中央科學(xué)研判，適時制定了行之有效的防控策略。從大年初一到3月18日，54天的時間里黨中央先后召開了7次政治局常委會——平均不到8天一次，全力應(yīng)對一次前所未有的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，專題研究疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，這在黨的歷史上還是第一次。

2.執(zhí)行層面。首先，要把黨中央的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌與發(fā)揮地方積極性相結(jié)合。伴隨疫情在全國的蔓延，疫情防控從地方性問題逐步演變成全國性問題，所以防疫工作必須納入黨中央的議事日程，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮下，堅持全國一盤棋。但疫情在各地的嚴(yán)重程度不一，這就需要地方各級政府發(fā)揮“在地優(yōu)勢”，因地制宜的采取與疫情相匹配的差異化防控策略。同時要鼓勵支持地方創(chuàng)造性、前瞻性的開展工作，及時將地方防控的創(chuàng)新做法復(fù)制推廣、互學(xué)互鑒。其次，能不能打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭，黨員、干部是關(guān)鍵。習(xí)近平指出，要以疫情防控工作成效來檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。疫情防控的集結(jié)號一經(jīng)吹響，各地黨員、各級干部迅速進入戰(zhàn)時狀態(tài)，構(gòu)筑起“移動的堡壘”，發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。在醫(yī)療救護、科研攻關(guān)、封控卡點一線，處處都能見到共產(chǎn)黨員不懼風(fēng)險、克服困難、逆風(fēng)而行的身影。

3.組織層面。打贏這場戰(zhàn)役，組織體系是保證。黨中央成立了應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;同時向湖北主戰(zhàn)場派出指導(dǎo)組，與湖北并將戰(zhàn)斗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主戰(zhàn)場的防控工作。為壓實屬地責(zé)任，各地也相應(yīng)成立了應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥。這些都為疫情防控工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。過往經(jīng)驗表明：領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)對重大突發(fā)事件的一項有效的技術(shù)性治理機制。

4.監(jiān)督層面。這次疫情防控中，針對群眾反映的一些涉“疫”違紀(jì)違規(guī)問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極高效的展開調(diào)查，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有力的維護了社會穩(wěn)定，推動了各級干部擔(dān)當(dāng)作為。

二、明確“一個指向”：價值賦能，織密協(xié)同共治“防護網(wǎng)”

從“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”到“共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”......以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終秉持“以人民為中心”的國家治理準(zhǔn)則，始終把把改善人民生活、增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。“以人民為中心”基于不同的場域會有不同的場景化表達(dá)，在“新冠肺炎”防控的場域里，“以人民為中心”則具象化為要把“人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，這是疫情防控的核心政策取向，因為作為一種新發(fā)傳染病首先威脅的是人民群眾的生命安全，人民群眾的生命健康權(quán)至上，其他一切工作都應(yīng)讓位于疫情防控。

“新冠肺炎”防控是一場人民戰(zhàn)爭。既然是人民戰(zhàn)爭，就要解決“為誰而戰(zhàn)、靠誰而戰(zhàn)”的問題。疫情發(fā)生伊始，習(xí)近平總書記就要求各級黨委和政府要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，他強調(diào)黨中央所采取的所有防控措施都首先考慮盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者的生命。從對“四類人員”的應(yīng)收盡收、不漏一人到“提兩率、降兩率”;從要關(guān)心受疫情影響的困難群眾的生活到加強對境外我國公民疫情防控的指導(dǎo)和支持，保護他們的生命安全和身體健康，這些都體現(xiàn)了“以人民為中心”的價值導(dǎo)向。然而，疫情的不確定性和復(fù)雜性，決定了僅靠黨委和政府的“自轉(zhuǎn)”是不夠的，必須激發(fā)社會各方面的動力，讓多元主體參與其中協(xié)同共治，以“自轉(zhuǎn)”帶動社會公轉(zhuǎn)，編織起群防群控的防護網(wǎng)。具體而言，就是要做到“兩個結(jié)合”：一是堅持黨委政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾廣泛參與相結(jié)合。人民群眾的參與形式表現(xiàn)為：配合和協(xié)同共治。新型冠狀病毒主要有兩種傳播途徑：呼吸道飛沫傳播和接觸式傳播，感染者潛伏期較長且具有高傳染性。這些特點決定了疫情防控需要減少人員流動和聚集，需要人民群眾主動報告接觸史等基礎(chǔ)信息，需要人民群眾自覺做好個人防護和個人衛(wèi)生。沒有公眾的主動配合，防控效果將會大打折扣，不僅會延緩防控進度，更會造成不必要的資源耗散。此外，無論是武漢、湖北主戰(zhàn)場醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)、床位供給、物資供應(yīng)、對口幫扶還是全民禁足，窮盡式的排查傳染源，這些都離不開人民群眾的守望相助，建構(gòu)起群防群治的聯(lián)動協(xié)防機制。二是政府與市場、社會相結(jié)合。疫情涉及到公眾生活的方方面面，僅靠政府的單兵突進是不夠的，它需要充分發(fā)揮市場和社會組織等相關(guān)主體的比較優(yōu)勢，協(xié)同共治。比如，有的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或擴大產(chǎn)能增加醫(yī)療物資的供給保障，彌補口罩等重點物資的缺口。有的社會志愿者在武漢主戰(zhàn)場協(xié)助解決醫(yī)護人員的出行和餐飲問題、幫助滯留武漢的外地人解決生活困難;有的媒體對接商超，幫助農(nóng)戶解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷等等。

三、抓住“一個關(guān)鍵”：“關(guān)鍵少數(shù)”賦能，提升疫情防控執(zhí)行力

習(xí)近平同志指出：“制度的生命力在于執(zhí)行”。制度一經(jīng)制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行。如何強化疫情防控的執(zhí)行力？一是各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進疫情防控工作。疫情防控中，有的地方出現(xiàn)了基層執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡單粗暴，造成了干群關(guān)系的緊張，這不僅影響執(zhí)法隊伍的形象，也會影響社會的穩(wěn)定和諧。越是在防疫的緊要關(guān)頭，越要提高依法治理的能力，避免“次生災(zāi)害”的發(fā)生。二要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)示范作用，帶頭維護制度權(quán)威，做到令行禁止。提高疫情防控各項規(guī)章制度執(zhí)行力，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范、以身作則，給人民群眾樹立標(biāo)桿。比如，為嚴(yán)格境外進京人員管控措施，北京市要求留學(xué)回國的干部子女要帶頭執(zhí)行集中醫(yī)學(xué)觀察。然而在疫情防控中，也有極少數(shù)黨員干部及其親屬不服從封控管理、頂風(fēng)違紀(jì);有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央禁令，搞官僚主義、形式主義等。對此，要堅持制度適用面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外的原則，堅決同一切違反疫情防控制度的現(xiàn)象作斗爭，及時矯正偏差。唯有如此，才能帶動社會各界自覺遵守防疫制度、維護制度公信力。

四、用好“一個支撐”：科技賦能，以“智治”促“善治”

縱觀人類發(fā)展史，人類同疾病較量最有力的武器是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。病毒溯源、醫(yī)療救治、疫情防控、疫苗研發(fā)等每一個環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)。以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)在此次疫情防控過程中扮演了不可或缺的關(guān)鍵角色。從政府部門通過大數(shù)據(jù)確定感染者行動軌跡，追溯其接觸史，及時作出科學(xué)的防控決策到社會大眾通過移動終端實時關(guān)注確診病例的數(shù)量變化、分布位置;從科研單位利用大數(shù)據(jù)進行建模估算，預(yù)測疫情的未來走勢到教育部門借助互聯(lián)網(wǎng)開展線上教學(xué)，努力做到“停課不停學(xué)”等。世界衛(wèi)生組織總干事高級顧問布魯斯·艾爾沃德在對中國實地考察后得出結(jié)論：科技驅(qū)動成為中國防控措施的一大特點。當(dāng)然在積極利用新興技術(shù)給疫情防控“賦能”的同時，應(yīng)注意技術(shù)應(yīng)用的兩個問題：一是個人信息的提取與保護;二是如何在防疫過程中推進部門間數(shù)據(jù)共享，防止數(shù)據(jù)部門化，打破“信息孤島”，避免諸如“重復(fù)報表”等耗散一線防疫人員精力的現(xiàn)象出現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”黨的十九屆四中全會也首次將“科技支撐”與“民主協(xié)商”一道，納入社會治理體系之中，社會治理體制由“五位一體”拓展為“七位一體”，更加彰顯了用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理效能的鮮明導(dǎo)向。因此，要建立和完善相關(guān)制度體系，更好的利用技術(shù)賦能國家治理，提升國家治理水平。

五、立足“一個根本”：制度賦能，提升危機治理能力

新冠肺炎疫情的防控既彰顯了我國國家治理體系的巨大優(yōu)勢，也暴露了我們在公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域存在的一些制度性短板。出現(xiàn)問題并不可怕，可怕的是缺乏正視問題的勇氣，以及在解決問題過程中缺乏刀刃向內(nèi)的自覺。敢于直面問題、勇于修正錯誤，是我們黨的顯著特點和優(yōu)勢。疫情防控期間，習(xí)近平在主持召開的中央深改委第十二次會議時強調(diào)，要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。首當(dāng)其沖的就是全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，強化法治的保障功能。食用野生動物是陋習(xí)，存在巨大的公共衛(wèi)生安全隱患，但為什么這么多年來，仍然有人大肆食用，更有甚者以此炫耀自我，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模也越做越大。網(wǎng)絡(luò)輿論在斥責(zé)少數(shù)人價值觀的扭曲的同時，也在審視和探討制度的漏洞。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。該《決定》的及時出臺，不僅回應(yīng)了社會關(guān)切，其突破性意義更在于：首次確立了全面禁止食用野生動物的制度。從而切斷了病毒從動物宿主傳染至人的傳播鏈條，意味著筑起了抵御病毒傳播的“第一道防線”，從源頭上防范重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，為保障人民群眾生命健康安全提供有力法治保障。

重大突發(fā)疫情的治理策略可能因時因地不盡相同，但一些基本的原則必須得到共同的遵守。一要樹立生命健康權(quán)至上的價值導(dǎo)向。面對新發(fā)傳染病，應(yīng)當(dāng)把人的生命健康安全置于價值序列的首位，這是防疫工作的邏輯起點，也是落腳點。二要強化“共同體意識”，規(guī)避以鄰為壑。疫情面前每個人都不可能獨善其身，這就需要每一個人都自覺的肩負(fù)起社會責(zé)任，守望相助、群策群力、攜手共治;三要尊重科學(xué)精神。對于決策主體而言，傳染性疾病的預(yù)防和治療是一項技術(shù)性極強的工作，需要聽取和尊重專家的意見和建議，并將之有效的轉(zhuǎn)化為社會行動，唯有如此才能增強預(yù)警和科學(xué)處置能力。對于公眾而言，需要增強科學(xué)理性，唯有如此才能避免盲從和恐慌;四要賦權(quán)于地方，科學(xué)劃分中央和地方在傳染病預(yù)防和控制中的權(quán)力配置，提升地方政府應(yīng)對重大疫情的能力。恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)摹?。這次公共衛(wèi)生事件，不但給個人，也給社會和國家，帶來了深遠(yuǎn)的影響。我們要在防控疫情中全面反思、總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，補齊制度短板，讓中國特色社會主義制度更加完善、更加健全，不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平。

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