新疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究

熱愛(ài)汗·葉留斯孜

摘 要：新疆作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大區(qū)，在國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)，勢(shì)必要跟隨全國(guó)同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。考慮到新疆各地區(qū)實(shí)情，結(jié)合黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新變化和總要求，本文針對(duì)新疆農(nóng)業(yè)實(shí)際、鄉(xiāng)村發(fā)展情況，提出了幾點(diǎn)相關(guān)戰(zhàn)略，以深化新疆農(nóng)村改革，加快推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新疆;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略探究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寫(xiě)入了黨章，成為新時(shí)代全黨的共同意志、共同行動(dòng)[1-2]。目前來(lái)說(shuō)，新疆屬于農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，受地理、歷史等諸多因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，加之城鄉(xiāng)二元體制的實(shí)施，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式也較難轉(zhuǎn)變。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展而言，意義非凡。新形勢(shì)下，要想實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村繁榮、農(nóng)民富裕，就必須在新疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念的指導(dǎo)下，切實(shí)貫徹落實(shí)十九大報(bào)告中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[3]。

一、新疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)

黨的十九大報(bào)告提出了新“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的短板均在于農(nóng)村，第一個(gè)難點(diǎn)為農(nóng)村貧困人口的脫貧工作，第二個(gè)難點(diǎn)則為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)[4]。我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，而新疆作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)民依舊是其各地區(qū)各族群眾中最大的集體，因此，新疆要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐，自然也就無(wú)法避開(kāi)“三農(nóng)問(wèn)題”，中國(guó)要富，新疆就必須富，農(nóng)民必須富;中國(guó)要強(qiáng)，新疆也必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么全國(guó)的現(xiàn)代化也就尚未全面實(shí)現(xiàn)，全面小康社會(huì)也難以建成。

2.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活的需要

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生了變化，現(xiàn)有社會(huì)主要矛盾為人們對(duì)美好生活的向往同不平衡的發(fā)展之間的不平衡，而目前來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是為最大的不平衡。黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的長(zhǎng)效發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和富裕，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從根本上解決新時(shí)代“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題的重要舉措，新疆維吾爾自治區(qū)政府曾經(jīng)據(jù)此召開(kāi)多次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略報(bào)告會(huì)，指出緊密結(jié)合新疆地區(qū)實(shí)際，推動(dòng)“五大振興”即產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、 生態(tài)振興、組織振興，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村[5]。由上可知，要想從根本上解決城市和鄉(xiāng)村發(fā)展極不平衡，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合整體發(fā)展困難重重的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活的需要，就必須要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.脫貧攻堅(jiān)，達(dá)成新疆工作總目標(biāo)

從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)目前已有六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，但農(nóng)村依舊存在大約四千萬(wàn)貧困人口，且大部分集中于深度貧困農(nóng)村地區(qū)。近些年來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雖上了新水平，但城鄉(xiāng)之間、南北疆之間、農(nóng)牧區(qū)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題依舊十分突出，農(nóng)民脫貧問(wèn)題依然存在，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭正是新疆的南疆地區(qū)，該區(qū)域除貧困人口較多外，貧困程度也較深。因此，脫貧攻堅(jiān)就成為了新疆地區(qū)振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倘若貧困地區(qū)無(wú)法脫貧，那么鄉(xiāng)村振興就一日無(wú)法真正成功。

二、對(duì)新疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略探究

1.提升新疆農(nóng)產(chǎn)品供給品質(zhì)

新疆地區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然資源，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。首先，近年來(lái)新疆農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，但也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局缺乏合理性、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展與需求不平衡、產(chǎn)品供給質(zhì)量不高等多種問(wèn)題[6]。其次，新疆糧食品種較為單一，例如小麥，多為中筋型，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥較少，導(dǎo)致難以滿(mǎn)足高品質(zhì)食品的加工需求;此外，從林果方面來(lái)看，其生產(chǎn)管理較為粗放，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)農(nóng)藥、化肥控制不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致果品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，品質(zhì)較低，優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)量不高[7]。因此，新疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要就是從農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量出發(fā)，解決好同群眾切身需求相關(guān)的問(wèn)題，促使生產(chǎn)對(duì)“增產(chǎn)”追求轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤豳|(zhì)”。

2.推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告指出，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，此為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措[8]。其一，需對(duì)新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興畜”原則，做好穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田的建設(shè)工作，確定播種面積，并對(duì)品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以提高單產(chǎn)和品質(zhì)，確保糧食安全。就新疆區(qū)域而言，其發(fā)展特色農(nóng)業(yè)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在辣椒加工、藏紅花、枸杞、紅棗、芳香植物、啤酒花等已有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品基礎(chǔ)上加強(qiáng)特色產(chǎn)品基地建設(shè)。其二，要加快推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”原則，重點(diǎn)鼓勵(lì)和培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等。通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民借助聯(lián)合或合作方式發(fā)展合作社、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等，促進(jìn)第一（原料生產(chǎn)）、第二（加工物流）、第三產(chǎn)業(yè)（市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)）的融合發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>

3.加快新疆信息化發(fā)展進(jìn)程

首先，新疆各部門(mén)各地州市要將新疆農(nóng)村信息化建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，抓緊研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，增大投入力度，完善工作機(jī)制，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，鄉(xiāng)村振興需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)化建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品流通成本高、企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)、盈利模式模糊等多個(gè)問(wèn)題，同時(shí)制定新疆流通領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠政策，以建立完善的郵遞配送網(wǎng)絡(luò)，增加微商、電商農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)力度。最后，要從新疆農(nóng)業(yè)裝備智能化、電子商務(wù)示范等方面的硬件建設(shè)著手準(zhǔn)備工作，以深化農(nóng)業(yè)政策信息化，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶(hù)，提升新疆信息化科技創(chuàng)新能力。

4.加強(qiáng)新疆民生建設(shè)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要從增強(qiáng)民生建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定著手，而對(duì)新疆來(lái)說(shuō)，醫(yī)療、教育、扶貧問(wèn)題均需得到重視。從醫(yī)療方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到改革全疆地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制，完善村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以便實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢的全覆蓋，構(gòu)建全民健康工程。從教育方面來(lái)說(shuō)，需落實(shí)南疆地區(qū)的14年免費(fèi)義務(wù)教育，同時(shí)加大初高中未就業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，此外，還需重點(diǎn)加強(qiáng)新疆各地區(qū)高等教育，以確保教育質(zhì)量[9]。而從扶貧方面來(lái)說(shuō)，需要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的基本要求和主要途徑，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);發(fā)揮全疆駐村工作隊(duì)的作用，通過(guò)一村一村查、一戶(hù)一戶(hù)過(guò)、一項(xiàng)一項(xiàng)核，進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)大排查工作力度，著力尋找影響扶貧的不利因素，排查亟待補(bǔ)齊的弱項(xiàng)和短板，確保到2020年新疆各地區(qū)尤其是南疆四地州深度貧困地區(qū)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧[10]。通過(guò)以上多個(gè)方面的民生建設(shè)，可為新疆鄉(xiāng)村振興培育農(nóng)村人才隊(duì)伍打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人才、文化、醫(yī)療水平振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)新疆部分地區(qū)的農(nóng)村改革及發(fā)展具有十分重要的積極意義，但從實(shí)際情況來(lái)看，在新疆各地區(qū)實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，必須認(rèn)清農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)準(zhǔn)確把握發(fā)展需要，在黨的指引下實(shí)施鄉(xiāng)村振興。具體而言，鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，但同時(shí)也是持久戰(zhàn)，新疆地區(qū)應(yīng)當(dāng)從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)以及民生問(wèn)題著手，全面推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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