建好林業(yè)基層機(jī)構(gòu)夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
——全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)紀(jì)實(shí)

○文/ 張保剛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)建設(shè)的基石，黨和政府關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及脫貧攻堅(jiān)的重大工程項(xiàng)目和各種惠民政策，都需要基層林業(yè)站及其工作人員辛勤努力，才能落實(shí)到山頭地塊，惠及千家萬戶。

1989年，為抓好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)和管理，四川省林業(yè)工作站應(yīng)運(yùn)而生。30年來，在國家林業(yè)局的支持下，在四川省林草局（原省林業(yè)廳）的領(lǐng)導(dǎo)下，四川省林業(yè)工作總站緊緊圍繞建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站這個(gè)核心使命，砥礪奮進(jìn)，迎難而行，破解了“設(shè)機(jī)構(gòu)、建基礎(chǔ)、提素質(zhì)、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)”五大難題，為全省林業(yè)快速發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓機(jī)構(gòu)設(shè)置 確保基層有人干事

上世紀(jì)八十年代末，四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站283個(gè)，職工2467人，大多是兼職從事林業(yè)工作，人員流動(dòng)性大，不利于林業(yè)工作的開展。

省林業(yè)工作站成立后，首要任務(wù)是在全省范圍內(nèi)，按照應(yīng)建盡建的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建起來。經(jīng)過短短2年努力，至1991年底，全省設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站5570個(gè)，核定編制 15570人。針對(duì)當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站大部分為臨聘人員問題，省林業(yè)工作站積極向省級(jí)勞動(dòng)人事等部門匯報(bào)溝通，出臺(tái)政策，爭取指標(biāo)，逐步將臨聘人員召錄為國家干部，并新招錄一批干部，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。

1992年、2003年、2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)改革，省林業(yè)工作站積極建言獻(xiàn)策，著力穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。2006年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，省林業(yè)工作站積極參與制定四川省貫徹意見。本次改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍得到進(jìn)一步穩(wěn)定。

經(jīng)過數(shù)次機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化設(shè)置后，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整前，四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站1462個(gè)（片區(qū)站551個(gè)），在崗職工6406人。未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的地區(qū)，絕大多數(shù)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)有專職林業(yè)員崗位。由此，一支穩(wěn)定的基層林業(yè)隊(duì)伍扎根在蜀中大地。

抓基礎(chǔ)建設(shè) 改善基層工作條件

1992年，原林業(yè)部啟動(dòng)林業(yè)站合格縣建設(shè)，將“固定的辦公用房”作為重要考核指標(biāo)。至2007年，全省經(jīng)國家確認(rèn)的“全國林業(yè)工作站建設(shè)合格縣”160個(gè)。

2005年，國家林業(yè)局啟動(dòng)林業(yè)站重點(diǎn)縣建設(shè)。當(dāng)年我省在6縣(區(qū))開展試點(diǎn)，省林業(yè)工作站深入調(diào)研，傾聽基層職工意見，科學(xué)編制建設(shè)方案，組織指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。2006-2013年，國家林業(yè)局累計(jì)投入我省1350萬元，共建設(shè)63個(gè)縣580個(gè)林業(yè)站，省林業(yè)工作站統(tǒng)一采購計(jì)算機(jī)、GPS定位儀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站急需的現(xiàn)代辦公設(shè)備4640臺(tái)，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“一張桌子、一條凳子、一支筆”的落后辦公條件。

2009年，國家林業(yè)局又啟動(dòng)了林業(yè)站“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，每個(gè)站國家投入20萬元。當(dāng)年四川省遴選了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展試點(diǎn)，從站容站貌、設(shè)施設(shè)備等方面全面建設(shè)。2009-2019年，國家累計(jì)投入2320萬元用于我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)116個(gè)站。省林業(yè)工作站指導(dǎo)建設(shè)單位編制實(shí)施方案，并實(shí)地指導(dǎo)建設(shè)。通過項(xiàng)目建設(shè)，全省建成了一批站容站貌美觀、設(shè)施設(shè)備齊全、管理制度健全、作用發(fā)揮突出的標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。

同時(shí)，省林業(yè)廳積極爭取省級(jí)財(cái)政支持。2014年，四川省級(jí)財(cái)政首次投入380萬元，對(duì)筠連、大竹、德昌等3縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，按照國家標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行整縣推進(jìn)建設(shè)。省林業(yè)工作站通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。從此，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)入國家投資和省級(jí)投資并舉的“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)全新階段。2014-2019年，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入5380萬元，對(duì)48個(gè)縣399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展全面建設(shè)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面貌和辦公條件大幅提升。

抓教育培訓(xùn) 提升基層工作水平

在抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)建設(shè)、條件改善的同時(shí)，四川省林業(yè)工作站將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)提升能力的重要工作。組織力量編寫了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)》教材，每年組織林業(yè)站長崗位培訓(xùn)班1-2期。

2011年，國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站啟動(dòng)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長能力測(cè)試”。省林業(yè)工作站將培訓(xùn)與測(cè)試相結(jié)合，聘請(qǐng)省級(jí)相關(guān)單位專家，為學(xué)員講授林業(yè)站管理、林業(yè)政策法規(guī)、林木栽培技術(shù)、森林資源管理、林政執(zhí)法、森林病蟲害防治等內(nèi)容。至2019年，培訓(xùn)、測(cè)試鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心林業(yè)員）4562人次，測(cè)試合格率95%以上。通過以測(cè)促學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工對(duì)于林業(yè)政策法規(guī)、林業(yè)專業(yè)知識(shí)有了新的體會(huì)和認(rèn)知。

同時(shí)，省林業(yè)工作站指導(dǎo)市縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)人才招錄，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工大專以上學(xué)歷從12.8%提升到61.3%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工履職能力得到顯著提升。

抓管理制度 確?；鶎右?guī)范履職

縣通化林業(yè)工作站

達(dá)川區(qū)百節(jié)林業(yè)工作站

1993年，省林業(yè)工作站在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站規(guī)范化建設(shè)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須建立相關(guān)制度：崗位責(zé)任制(林業(yè)站、站長、營林、資源林政管理)、目標(biāo)管理責(zé)任制、廉政建設(shè)，圖(森林資源分布、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃)，表(林業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)、年度生產(chǎn)進(jìn)度)，實(shí)行站務(wù)公開(人員、辦事程序、收費(fèi)、財(cái)務(wù))。在林業(yè)站“合格縣”“重點(diǎn)縣”“標(biāo)準(zhǔn)化”等各類項(xiàng)目建設(shè)中，要求實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立健全相關(guān)制度，并上墻公示。在啟動(dòng)林業(yè)站“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)之后，省林業(yè)工作站對(duì)相關(guān)制度編制了范本，供各地使用。

黨的十八大以來，針對(duì)基層林業(yè)工作面臨的新形勢(shì)新要求，省林業(yè)工作站及時(shí)起草了《四川省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的通知》，對(duì)加強(qiáng)思想教育、制度建設(shè)、日常監(jiān)管提出了明確要求，并督導(dǎo)各地落實(shí)文件精神。同時(shí)，通過明察暗訪，檢查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員廉潔履行職責(zé)的若干規(guī)定》和相關(guān)制度情況。

通過制度建設(shè)和檢查落實(shí)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站規(guī)范化管理水平不斷提高，先后有成都市金堂縣三江片區(qū)林業(yè)站等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站被國家林業(yè)局表彰為“文明窗口單位”，84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工先后被國家林業(yè)局、四川省政府、四川省林業(yè)廳表彰為先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站群眾滿意度逐年提升，為四川林業(yè)行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)長期處于較好水平做出了積極貢獻(xiàn)。

抓作用發(fā)揮 服務(wù)林業(yè)發(fā)展大局

設(shè)機(jī)構(gòu)、建基礎(chǔ)、提素質(zhì)、強(qiáng)管理，是為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)職能作用。30年來，四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站始終服務(wù)于林業(yè)中心工作，先后投身長江防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)，負(fù)責(zé)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，還肩負(fù)著森林防火、森林病蟲害防治、林業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林政執(zhí)法、林業(yè)扶貧等工作。此外，還致力于深化改革，不斷簡化辦事程序、縮短辦事期限、拓展服務(wù)內(nèi)容，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

30年來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站廣大職工跋山涉水，風(fēng)餐露宿，扎根基層，服務(wù)林農(nóng)，為繪就四川綠水青山美麗畫卷作出了重大貢獻(xiàn)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站組織實(shí)施造林5376萬畝，森林撫育4704萬畝，四旁植樹超過42億株；全省有84%的林業(yè)站受縣級(jí)林業(yè)部門委托，行使林業(yè)行政處罰權(quán)，受理各種林政案件12萬余起，調(diào)處林權(quán)爭議9.6萬余起，受理林業(yè)承包合同糾紛12000余起；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展林業(yè)有害生物防治12000余萬畝，建立林業(yè)科技示范基地120余萬畝，推廣面積2340萬畝，指導(dǎo)、扶持林業(yè)專合組織1919個(gè)，引導(dǎo)32萬戶農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全省農(nóng)民年人均林業(yè)收入達(dá)到1966元。

30年來，省林業(yè)工作總站不忘初心，牢記使命，緊緊抓住“機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)、素質(zhì)、管理、服務(wù)”五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，全面加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)。一大批基層機(jī)構(gòu)得以設(shè)立，一大批嶄新站房得以建設(shè)，一大批專業(yè)人才得以培養(yǎng)，一大批先進(jìn)典型得以涌現(xiàn)，一大批林業(yè)項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

“始于夢(mèng)想，基于創(chuàng)新，成于實(shí)干”。未來，省林業(yè)工作總站將堅(jiān)守初心，踐行使命，扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)量建站、素質(zhì)強(qiáng)站、服務(wù)立站”，為中華民族偉大復(fù)興四川篇章奉獻(xiàn)更多更大的生態(tài)力量！