輟學(xué)現(xiàn)象與控輟保學(xué)思考

王立明 管雪梅

摘 要：輟學(xué)是一個歷史現(xiàn)象，更是全社會關(guān)注的焦點問題。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，要有效解決輟學(xué)問題，必須深入到輟學(xué)現(xiàn)象的內(nèi)部，厘清概念、透析本質(zhì)，深刻、全面認(rèn)識“輟”的發(fā)生機理，尋找到“控”的切入點。同時，要以客觀、冷靜的態(tài)度和方式，充分考慮客觀實際，認(rèn)識控輟保學(xué)工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性和有限性，從目標(biāo)確立、實施步驟、鞏固措施等方面做好工作。

關(guān)鍵詞：輟學(xué);控輟保學(xué);研究

中圖分類號：G7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7615（2020）02-0060-05

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2020.02.010

Abstract：Dropout is a historical phenomenon and a focus of the whole society. In the context of the precision poverty alleviation strategy， in order to effectively solve the problem of dropout， we must go deep into the internal phenomenon of dropout， clarify its concept and thoroughly analyse its essence， thus have a deep and comprehensive understanding of the mechanism of “dropout” and find the breakthrough point of “control”. At the same time， we should take the objective reality into full consideration in an objective and calm manner， understand the arduousness， complexity， long-term and limitation of the work of the dropout control and education assurance， to do a good job in the aspects of goal establishment， implementation steps and consolidation measures.

Key words：dropout; dropout control and education assurance; research

輟學(xué)是一種教育視角下的社會現(xiàn)象。新世紀(jì)以來，隨著教育公平、教育現(xiàn)代化、教育扶貧步伐的加快，輟學(xué)尤其是義務(wù)教育階段的輟學(xué)現(xiàn)象成為教育理論界和實踐界高度關(guān)注、重點研究并全力解決的重大課題，控輟保學(xué)這一國家戰(zhàn)略進入空前的攻堅階段。但是，在研究和實踐操作過程中，仍然有一些原則性、根本性的問題需要厘清探明，需要冷靜思考和理智對待。以客觀、科學(xué)、理性的態(tài)度對待，將有助于深化對輟學(xué)現(xiàn)象的認(rèn)識，對其本質(zhì)的探析，從而使控輟保學(xué)措施更加全面，更加精準(zhǔn)，更加有效和持久。

一、全面理解輟學(xué)現(xiàn)象

概念是研究和解決一切問題的起點，只有明確其內(nèi)涵和外延，知曉其特征特點，梳理清楚其起源和發(fā)生脈絡(luò)，行為才能有效，才能有的放矢、對癥下藥。明確輟學(xué)的有關(guān)概念，對于分析產(chǎn)生輟學(xué)問題的根源以及做出相應(yīng)的控輟對策意義重大。

什么是輟學(xué)？

“輟”的本意是指“中途停止，廢止”?！皩W(xué)”則為學(xué)習(xí)行為，“輟學(xué)”，顧名思義即中途停止學(xué)習(xí)。這只是基于語義學(xué)最普通、最基本的解釋，其對實踐并無具體和有效的指導(dǎo)價值。單就“學(xué)”而言，有學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)場所兩個物理指向。學(xué)習(xí)行為包括學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)主體、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)范圍、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)績效及評估等內(nèi)容。學(xué)習(xí)場所也包括法律意義上的學(xué)校、社會學(xué)意義上的學(xué)習(xí)環(huán)境（情境），以及互聯(lián)網(wǎng)背景下的實體環(huán)境與虛擬空間等。顯然，輟學(xué)的學(xué)理定義需要進一步深化。

聯(lián)合國教科文組織曾對中途輟學(xué)做出描述，中途輟學(xué)指任何一階段的學(xué)生，在未完成該階段的課程之前，因故提早離開學(xué)校。這一概念雖然比較寬泛，但充分體現(xiàn)了高度的抽象性、概括性和專業(yè)性。由此深入，國內(nèi)外理論研究者紛紛提出了自己的解釋。各國政府充分吸納相關(guān)研究成果，并進行了官方定義和理論規(guī)范。

2000年美國統(tǒng)計中心（NCES）將中途輟學(xué)學(xué)生界定為：學(xué)齡學(xué)生在畢業(yè)以前離開學(xué)校，且并未在任何一所學(xué)校注冊也未畢業(yè);在16～24歲間未注冊入學(xué)，未完成高中學(xué)習(xí)或未取得普通教育發(fā)展證書[1]。日本把中途輟學(xué)稱為“登校拒否”（或不登校），統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是無正當(dāng)理由一年中有50日以上不上學(xué)者或因情感厭學(xué)促成的遲到、早退、缺席者[2]。

在我國，《簡明中小學(xué)教育詞典》對輟學(xué)的解釋是：“除正常的畢業(yè)（結(jié)業(yè)）、升級、留級、轉(zhuǎn)學(xué)、死亡和按規(guī)定辦理了休學(xué)手續(xù)以外，學(xué)生中途離開學(xué)校不再上學(xué)的行為。”[3]《教育大辭典》對“輟學(xué)生”的界定是：“未滿修業(yè)期限中途停學(xué)的學(xué)生……條件改變后，學(xué)生可復(fù)學(xué)。”國家教育發(fā)展研究中心將“所有未完成學(xué)制規(guī)定年限的教育而中斷學(xué)習(xí)、離開學(xué)校的現(xiàn)象統(tǒng)稱為‘輟學(xué)”[4]。

由此可見，在實踐層面，政府對輟學(xué)的主體、范圍、行為界限都有比較清晰明確的界定，這為控輟有效實施提供了基礎(chǔ)。綜合言之，各國普遍將輟學(xué)的主體鎖定為適齡青少年，學(xué)段界定在基礎(chǔ)教育階段，場所限定為法律授權(quán)和認(rèn)可的學(xué)校，衡量標(biāo)準(zhǔn)確定為某一學(xué)段學(xué)業(yè)完成度（以在校時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容完成度、學(xué)業(yè)水平達(dá)成度即是否畢業(yè)）等可觀察可測量可統(tǒng)計的形式方面。這一概念的具體化、清晰化為控輟保學(xué)政策選擇和實踐操作提供了依據(jù)，輔以相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，尤其是懲戒措施的明確和落實，控輟保學(xué)工作獲得了充分的法理依據(jù)和法律保障。

深入分析國內(nèi)和國外的定義，二者之間仍然有程度、范圍上的不同：從“學(xué)籍”“課時”和“課程”三個維度（實際上是三個層面）來觀察，國內(nèi)普遍采用的輟學(xué)概念一般是指未完成學(xué)制規(guī)定年限的教育而中斷學(xué)習(xí)、離開學(xué)校的現(xiàn)象。也就是說，是以是否完成學(xué)習(xí)的形式（即學(xué)制規(guī)定的年限）作為界定輟學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，但是國際上較為通行的衡量標(biāo)準(zhǔn)則是以離校的天數(shù)、是否完成規(guī)定的課程。二者在深度、范圍和監(jiān)測管控的工具、載體、形式上都有所區(qū)別。以“學(xué)籍”“課時”和“課程”三個向度衡量，國內(nèi)概念偏于以“學(xué)籍”和“在校”與否來界定是否輟學(xué)，而國外已然進入到了“課時”和“課程”層面，以是否完成法定的課時、課程為衡量標(biāo)準(zhǔn)。前者被稱為顯性輟學(xué)，后二者被稱為隱性輟學(xué)[5]。也即是說，當(dāng)前我國政府正在全力推進的控輟保學(xué)工作仍然在解決顯性輟學(xué)問題，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)關(guān)注的重點已經(jīng)深入到了隱性輟學(xué)的層面。前者是后者的基礎(chǔ)，也是必經(jīng)之路，而后者是前者的發(fā)展和提升，是更高一級的目標(biāo)和方向。雖然二者并不能天然地明顯地分割，但的確有著先后關(guān)系和層次高低之分，因此，在行動上也必須區(qū)分輕重緩急、先后順序。明確現(xiàn)階段控輟保學(xué)的任務(wù)重點和目標(biāo)方向，有利于在理論上更加明確，行動上更加主動，有利于更快更好地完成顯性輟學(xué)的控制、遏制任務(wù)，有利于采取更為豐富有效、靈活全面的措施，跨越控輟保學(xué)的初級階段，更好地實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡和現(xiàn)代化發(fā)展。

二、清醒認(rèn)識輟學(xué)的長期性和復(fù)雜性

輟學(xué)是學(xué)校教育的伴生行為和現(xiàn)象，自學(xué)校正規(guī)教育產(chǎn)生以來，任何時代、任何國家都存在，是困擾整個教育發(fā)展的老大難問題，幾乎是永恒的話題。從古到今，從中國到外國，從教育理論家到“第一線”的教師，從教育界到政府機構(gòu)，從家長到全社會，都對其保持著關(guān)注，各種措施也一直在不斷推進和實施，無疑，成效是巨大的。以中國為例，“從1986年國家正式頒布并實施《義務(wù)教育法》以來，30年間全國小學(xué)生入學(xué)率從1985年的95.6%上升至2012年的99.9%，雖然期間及期后有反彈、有波動，但我國小學(xué)的輟學(xué)率卻始終沒有高出1%的國家控制標(biāo)準(zhǔn)?！盵6]2000年我國政府宣布基本普及義務(wù)教育，公布當(dāng)年小學(xué)毛入學(xué)率為104.6%，初中毛入學(xué)率為88.6%。此后，官方公布的小學(xué)毛入學(xué)率一直保持在103%至108%之間，初中毛入學(xué)率則一直提高，2010年后一直保持在100%以上。2000年高中階段毛入學(xué)率只有41.8%，此后快速提高，2014年達(dá)到86.5%。與高毛入學(xué)率相對應(yīng)，官方公布的小學(xué)和初中輟學(xué)率很低。2000年和2005年，小學(xué)輟學(xué)率分別為0.55%和0.45%，初中輟學(xué)率分別為3.2%和2.6%。2005年后，官方?jīng)]有再公布輟學(xué)率[7]。盡管控輟成就巨大，但任務(wù)依然艱巨，形勢依然不容樂觀。必須繼續(xù)保持更大的耐心和決心對待控輟工作，必須對輟學(xué)這一現(xiàn)象進行持續(xù)深入的思考和研究。

其一，從階段上講，當(dāng)前的控輟保學(xué)成果還處在初級階段。如前文所述，因為我們對輟學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)確定比較寬泛，只是將“輟學(xué)”聚焦到了顯性層面，只是在控顯性輟學(xué)，只是強調(diào)讓學(xué)生回歸校園和課堂，首先在形式上符合了義務(wù)教育、強制教育、法定義務(wù)等層面，只是做到了讓學(xué)生“到”學(xué)校、“在”學(xué)校。對于隱性輟學(xué)還涉及較少，離讓返校的學(xué)生更深入地回歸學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、健康成長和發(fā)展的目標(biāo)仍有相當(dāng)距離。完成這項任務(wù)，其艱巨程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。

其二，從理論上講，輟學(xué)與控輟相伴相生，將會長期存在，即本文認(rèn)為，輟學(xué)這一現(xiàn)象只能盡可能控制、遏制卻不可能根除。這一點，不以任何人、任何組織的意志為轉(zhuǎn)移。這一論斷基于以下分析：

輟學(xué)是一種歷史現(xiàn)象，自有人類社會以來，自有教育現(xiàn)象以來，就有輟學(xué)現(xiàn)象存在。有上學(xué)、就學(xué)，就有輟學(xué)。即使自現(xiàn)代教育制度萌發(fā)和建立以來，尤其是實行學(xué)校教育以來，輟學(xué)現(xiàn)象便存在。這是學(xué)校教育、班級教學(xué)本身自帶的屬性和特點（亦是其先天的缺陷和不足之處），幾乎是不可避免、不可回避、不可根治的現(xiàn)象。

班級授課制的先天局限性制約著控輟保學(xué)工作?，F(xiàn)代學(xué)校制度自誕生以來，尤其是學(xué)校管理、班級授課制的廣泛應(yīng)用，使教育資源效益最大限度發(fā)揮出來，教育普及率、績效都成倍提升，為現(xiàn)代社會的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。班級授課制是迄今為止教育資源利用率最高、規(guī)模效益最大最優(yōu)的現(xiàn)代教學(xué)組織和管理模式。但另一方面，班級授課制的缺點同樣不容忽視，這些缺點包括：教學(xué)時間、內(nèi)容和進程固定化、形式化，不能夠容納和適應(yīng)更多的教學(xué)內(nèi)容和方法，強調(diào)教學(xué)過程的標(biāo)準(zhǔn)同步、統(tǒng)一，難以完全適應(yīng)學(xué)生的個性差異，不利于因材施教。

行政控輟并非絕對禁輟。拿義務(wù)教育來說，與輟學(xué)相關(guān)聯(lián)的概念是“普及”，普及不是覆蓋，并非是絕對的和100%的，因此各國各地在這方面都有一個數(shù)量規(guī)定。我國規(guī)定輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)。也就是說97%的適齡少年兒童能按規(guī)定正常入學(xué)就學(xué)，就算普及。另外，3%的少年兒童輟學(xué)是允許存在的，“不讓一個孩子失學(xué)”只是一個美好的愿望，一個奮斗的目標(biāo)，一個終極追求卻絕不可能達(dá)到的愿景。與此相似的還有“幼有所育”，這也是一個美好的目標(biāo)和理想而已。當(dāng)然，學(xué)習(xí)行為可能發(fā)生在任何時間和地點，離開了學(xué)校，學(xué)習(xí)仍然存在，離開了老師，教育行為也仍然存在。教育，從來就不是局限在學(xué)校和在校時間這樣狹小的區(qū)域之內(nèi)的。新興的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式，古代的（以及現(xiàn)代的）私塾、私館、學(xué)館、師徒相授等都以不同于學(xué)校教育的方式存在著，這些教育形態(tài)與學(xué)校教育并存并行著，也在相當(dāng)程度上對學(xué)校教育形成了有益的糾正、補充、完善和改進。

現(xiàn)階段教育資源的有限性制約著控輟保學(xué)工作。我國仍為發(fā)展中國家，雖然教育總體保障能力在不斷增強，發(fā)展水平在不斷提高，教育投入不斷增加，但困難和問題依然很多。一是資源總量仍然有限，教育經(jīng)費投入只勉強達(dá)到4%的標(biāo)準(zhǔn)，這與國際平均水平仍然有差距，與發(fā)達(dá)國家相比，距離還很大。二是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的資源投入和經(jīng)費保障能力差距仍然很大。對于廣大的中西部、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及低收入群體，教育資源（人、財、物）的投入數(shù)量更顯不足。而這些地區(qū)和群體也是輟學(xué)行為易發(fā)、控輟難度極大的重點和難點。這一矛盾由來已久，決非一朝一夕就能解決。

受限于義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)及我國經(jīng)濟、社會、人口、民族宗教文化傳統(tǒng)、教育發(fā)展現(xiàn)狀，輟學(xué)在所難免。同時，每個人天賦、秉性、志趣的差異以及家庭和社會環(huán)境的影響始終存在，國家義務(wù)教育的強制屬性與個人個性“突圍”沖動的矛盾天然存在，這是輟學(xué)現(xiàn)象存在的人性、生理基礎(chǔ)和社會根源。這個基礎(chǔ)永遠(yuǎn)存在，輟學(xué)永遠(yuǎn)存在。

三、樹立綜合控輟長期保學(xué)的信心和決心

1.控輟保學(xué)是政治任務(wù)

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、普及性和免費性，是國家必須予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。依法控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象，既是提高義務(wù)教育發(fā)展水平的需要，更是堅持以人為本，落實黨的十九大精神，實施脫貧攻堅，阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的客觀要求。各級教育行政部門和中小學(xué)校必須從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和依法保障人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識新形勢下做好控輟保學(xué)工作的重要意義，站在全局高度，進一步增強工作責(zé)任感和緊迫感，采取措施，積極行動，常抓不懈，全力做好義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。

2.控輟保學(xué)是歷史使命

學(xué)習(xí)是人類得以成為萬物之靈的密技和訣竅，教育是人得以不斷向高級方向進化的不二法門，是人類作為一個物種必須永遠(yuǎn)進行的社會行為。截止目前，學(xué)校教育、班級授課制是最高級、最可行、效益最好、最符合實現(xiàn)需求的學(xué)習(xí)方式。國家實行最低限度的強制義務(wù)教育制度，即是對這一進步趨勢最文明最有效的回應(yīng)，是對這一理念最堅決最徹底地貫徹執(zhí)行。相應(yīng)地，輟學(xué)現(xiàn)象則是對這一宗旨的背離，對這一潮流的背離?？刂戚z學(xué)即是對此現(xiàn)象和問題的糾正。越是文明、發(fā)達(dá)的群體、國家，對輟學(xué)問題越重視，在控輟措施方面越細(xì)致、明確、科學(xué)、可行，保障更有力，監(jiān)督更到位。表現(xiàn)出來，即是輟學(xué)率越低，學(xué)業(yè)完成率越高，全社會人員的受教育程度更高，整個社會的文明程度也越高。重視程度越高，采取的措施也越有力，投入也就越大。在這方面，當(dāng)前國家將控輟保學(xué)工作提高到了戰(zhàn)略層面就充分說明了這一點。

反過來，若對輟學(xué)現(xiàn)象聽之任之，任由其滋生蔓延，危害將不可估量。

一是背離社會發(fā)展潮流，嚴(yán)重影響國家戰(zhàn)略的實施。輟學(xué)是一種中止教育的行為或現(xiàn)象，對一個學(xué)生來講是個體行為，對某一群體而言就是群體行為，當(dāng)個體行為上升為群體行為后，就具有了相當(dāng)?shù)挠绊懥Γㄕ蚧蜇?fù)向），不僅對這一群體本身，而且作為短板會影響到整個社會、國家的發(fā)展和進步。

二是背離人自身發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重?fù)p害輟學(xué)者及其家庭、甚至群體社會權(quán)益的獲得和發(fā)展進步。尤其對處于社會不利階層和群體，學(xué)生輟學(xué)之后，其發(fā)展機會更少，發(fā)展通道變窄，這將極大地限制他們在經(jīng)濟條件方面的持續(xù)改善，導(dǎo)致其在社會階層流動中處于不利和被動。

3.控輟保學(xué)是系統(tǒng)工程

輟學(xué)是一種教育現(xiàn)象，更是一個社會問題，其產(chǎn)生根源多樣，影響和危害巨大而深遠(yuǎn)。從根源到對策，從個體到群體，控輟保學(xué)都不是學(xué)校、教師甚至包括教育行政部門在內(nèi)的全部教育系統(tǒng)所能承擔(dān)和完成的任務(wù)?？剌z是一項復(fù)雜、漫長、綜合的系統(tǒng)工程，需要從認(rèn)識層面提高、制度規(guī)劃方面研究，細(xì)分根源、找準(zhǔn)對策，精準(zhǔn)發(fā)力，投入大量人力、物力和財力;需要全社會群策群力，國家、社會、家庭和學(xué)生本人共同長期努力，調(diào)動和集聚多方面的資源合力推進;需要標(biāo)本兼治、長期堅持，分類別、分區(qū)域、分階段持續(xù)穩(wěn)步推進，持之以恒，久久為功。

4.教育部門是控輟保學(xué)的首要責(zé)任者

引發(fā)輟學(xué)的原因多種多樣，控輟保學(xué)同樣需要多管齊下、綜合施策，絕非僅僅是教育部門、學(xué)校和教師的責(zé)任。盡管如此，我們必須充分認(rèn)識到，教育部門、教育系統(tǒng)在控輟保學(xué)工作中仍然居于核心和主導(dǎo)地位，其作用獨特、地位重要，不可替代。因為輟學(xué)行為是對學(xué)校教育規(guī)則、秩序的挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)自然是教育部門、教育系統(tǒng)的重要職責(zé)。無論在宏觀還是微觀層面，教育行政部門、學(xué)校、教師都必須承擔(dān)起職責(zé)和使命。在具體實施層面，整個教育系統(tǒng)則更有責(zé)任和義務(wù)，在控輟保學(xué)中勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，持之以恒地承擔(dān)好、完成好各項工作任務(wù)。

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（責(zé)任編輯：楊 波）