我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

李廠　閆連武　趙鵬飛

[摘要]在我國的礦業(yè)制度中，礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善還有較大的空間，需要政府進(jìn)行完善個(gè)管理。本文就礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行探討，并提出一定的解決措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞]礦業(yè)權(quán) 流轉(zhuǎn) 管理制度 涉稅

[中圖分類號(hào)] TD [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-3-26-1

0引言

在我國，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用深受自然資源公有制和國家壟斷經(jīng)營理念的影響，但政府的全面監(jiān)管模式目前已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，以《物權(quán)法》礦業(yè)權(quán)規(guī)則為基石，建立完善的以礦業(yè)權(quán)為核心的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)于規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用具有重要意義。

1礦業(yè)權(quán)的基本概念

礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。”在實(shí)踐中，探礦權(quán)人要取得采礦權(quán)還需設(shè)立礦山企業(yè)并且要達(dá)到一定的資質(zhì)條件。

2影響礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的主要問題

2.1礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的標(biāo)的物不明確

礦業(yè)權(quán)“涉及國家（由政府代表）、礦產(chǎn)資源的勘探者和開采者、社會(huì)公眾等主體及其各不相同的利益”，也正因?yàn)槿绱?，?duì)礦業(yè)權(quán)屬性如何定義，目前學(xué)界有著多種解釋，現(xiàn)在我們梳理一下目前較為主流的幾種礦業(yè)權(quán)屬性的界定：一是僅將礦業(yè)權(quán)定義為勘查開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利，屬于一種單一的行政許可。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)說，《礦業(yè)權(quán)出讓流轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定》規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。

2.2礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)行為界限不明

《礦業(yè)權(quán)出讓流轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的“礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括合作、重組改制、出售、作價(jià)出資等?！蓖瑫r(shí)規(guī)定“出售礦業(yè)權(quán)或者通過設(shè)立合作、合資法人勘查、開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)審批和變更登記手續(xù)。”但實(shí)際上，許多流轉(zhuǎn)超出了以上規(guī)定的范圍，有的“采取的方式有的是直接流轉(zhuǎn)，有的是以股權(quán)流轉(zhuǎn)的名義進(jìn)行變相的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，”，這里就存在一個(gè)制度設(shè)計(jì)中沒有涉及、但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中廣發(fā)存在的情況，股權(quán)流轉(zhuǎn)是否屬于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)？股權(quán)流轉(zhuǎn)是否需要辦理礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)審批手續(xù)？在各地的實(shí)際操作來看，一些地方的管理機(jī)關(guān)認(rèn)定股權(quán)流轉(zhuǎn)屬于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，但一般采取申請(qǐng)人申請(qǐng)流轉(zhuǎn)才受理審批，如不申請(qǐng)也不追責(zé)的方式，或者直接采取備案的方式。原因在于股權(quán)流轉(zhuǎn)是企業(yè)自身的正常經(jīng)濟(jì)行為，僅需要在工商管理部門備案，礦產(chǎn)資源管理機(jī)關(guān)沒有獲取礦業(yè)權(quán)人是否進(jìn)行了股權(quán)流轉(zhuǎn)行為的渠道，而一些上市企業(yè)股權(quán)變動(dòng)天天在發(fā)生，更無從監(jiān)管。

2.3法律法規(guī)嚴(yán)重滯后

目前，嚴(yán)重影響礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)突出問題是：部分法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定明顯滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。例如：礦產(chǎn)資源規(guī)定“禁止探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利?！痹摋l款存在兩個(gè)問題，一是與實(shí)際不符，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一切的貿(mào)易活動(dòng)，其根本的驅(qū)動(dòng)力和目的都是經(jīng)濟(jì)利益。

3礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)亟待完善

3.1礦業(yè)權(quán)投資入股方式的確定

在礦業(yè)權(quán)持有者將礦業(yè)權(quán)評(píng)估作價(jià)投資入股實(shí)踐的過程中，往往存在和出現(xiàn)兩種方式，這是投資合作者共同商定的結(jié)果，并常常將其列入投資協(xié)議的相關(guān)條款加以規(guī)定。

（1）礦業(yè)權(quán)評(píng)估作價(jià)后全部作為出資投資入股。合作各方共同商定，礦業(yè)權(quán)持有者在礦業(yè)權(quán)依法評(píng)估作價(jià)后全部作為出資投資入股，這種出資方式相對(duì)比較簡單，并且在全部出資完成被確認(rèn)后，按流程將礦業(yè)權(quán)持有者變更為投資設(shè)立的新的公司。（2）礦業(yè)權(quán)評(píng)估作價(jià)后部分變現(xiàn)、部分作為出資投資入股。合作各方共同商定，礦業(yè)權(quán)持有者在礦業(yè)權(quán)依法評(píng)估作價(jià)后，按評(píng)估確認(rèn)價(jià)的一定比例以現(xiàn)金的形式支付給礦業(yè)權(quán)持有者，一定比例作為出資投資入股。這種出資方式相對(duì)前一種有些復(fù)雜，需要在約定的現(xiàn)金支付條件和相關(guān)比例的出資全部被確認(rèn)后，才能按流程將礦業(yè)權(quán)持有者變更為投資設(shè)立的新的公司。

3.2金融支持、保險(xiǎn)保障

完善相關(guān)財(cái)稅支持政策，對(duì)境外礦產(chǎn)投資給予一定的稅款減免，試點(diǎn)實(shí)行部分礦種勘查投資補(bǔ)助金制度。加大“走出去”的政策資金支持力度，設(shè)立民營境外礦產(chǎn)投資專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持“走出去”的草根勘查。拓展境外礦產(chǎn)投資融資渠道，降低民營企業(yè)借貸門檻，探索以境外資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)權(quán)為抵押貸款模式。支持有條件的地勘單位、中小型礦業(yè)企業(yè)上市創(chuàng)業(yè)板融資，引導(dǎo)民間借貸機(jī)構(gòu)向礦業(yè)投資領(lǐng)域傾斜。完善現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度，對(duì)國外勘探實(shí)行投資保險(xiǎn)制度，設(shè)立專門境外礦產(chǎn)投資保障險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行對(duì)境外礦產(chǎn)投資進(jìn)行信用擔(dān)保，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為投資活動(dòng)保駕護(hù)航。

3.3加強(qiáng)中介管理制度建設(shè)

加強(qiáng)中介管理制度建設(shè)，建立健全中介服務(wù)體系。在專業(yè)性礦業(yè)權(quán)中介服務(wù)中引入“資格人”制度，加快礦權(quán)評(píng)估與國際慣例接軌；完善中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的法律許可制度、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)公平及秩序的管理制度等；大力培育發(fā)展社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、代理、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)等中間機(jī)構(gòu)，推動(dòng)綜合性服務(wù)組織的建設(shè)等，形成系統(tǒng)的中介服務(wù)體系。

3.4歸納各地礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)管理

系統(tǒng)摸底梳理各地在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)管理中的不同做法，從國土資源部的角度統(tǒng)籌考慮解決方案，既要對(duì)以往已發(fā)證礦業(yè)權(quán)有所保護(hù)，也要對(duì)明顯不按照文件辦理的給予處罰，目的是做到全國操作一致，加強(qiáng)已出臺(tái)政策的權(quán)威性；三是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)理論的研究，但因?yàn)閺睦碚撗芯康慕y(tǒng)一到落實(shí)到政策制度是需要較長的一段時(shí)間，所以制度建設(shè)和理論研究應(yīng)該并行進(jìn)行，而不應(yīng)坐等理論研究有了結(jié)果才對(duì)制度進(jìn)行修改。

4結(jié)束語

總之，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)問題關(guān)系到我國有關(guān)方面的立法以及制度的規(guī)定問題，需要相關(guān)的部門進(jìn)行仔細(xì)的研究和評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)際的情況制定出符合我國國情的規(guī)定，只有這樣才能讓我國的礦業(yè)資源合理開采，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。

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