世行對我國營商環(huán)境的評估及我們的改進(jìn)建議

張厚明

世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，我國營商環(huán)境得分與排名進(jìn)步明顯，但在制造業(yè)領(lǐng)域仍存在中小企業(yè)融資難融資貴、企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重和行政審批程序冗長繁雜等問題。為繼續(xù)提高我國世行營商環(huán)境評估排名，并促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加快金融業(yè)改革創(chuàng)新步伐、精簡審批流程和大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

從2003年起，世界銀行通過對全球一百多個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行橫向比較，先后發(fā)布了16期《營商環(huán)境報(bào)告》（以下簡稱評估報(bào)告）。穆迪、標(biāo)普、世界經(jīng)濟(jì)論壇等國際機(jī)構(gòu)高度重視評估得出的結(jié)論，評估報(bào)告對于引導(dǎo)全球投資者預(yù)期、促進(jìn)資本流動有著“風(fēng)向標(biāo)”的作用。當(dāng)前，對標(biāo)世行2019年評估報(bào)告各項(xiàng)要求，進(jìn)一步優(yōu)化我國營商環(huán)境，對于繼續(xù)提高我國世行營商環(huán)境評估排名、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

世行對我國的營商環(huán)境評估情況

綜合評估得分情況

按照世行評估的方法論，評價(jià)范圍覆蓋企業(yè)從設(shè)立到破產(chǎn)退出的全生命周期，2019年評估指標(biāo)由10個一級指標(biāo)、42個二級指標(biāo)構(gòu)成。其中，一級指標(biāo)包括：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、繳納稅款、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理企業(yè)退出等10項(xiàng)，由此得出對各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境便利度的定量評價(jià)。根據(jù)世行2019年評估報(bào)告，中國總體得分為73.64，較上年提高8.64分;在全球190個經(jīng)濟(jì)體中的總體排名由上年的78位上升至第46位，進(jìn)入營商環(huán)境先進(jìn)國家行列（見表1、表2）。特別值得一提的是：中國是東亞及太平洋地區(qū)唯一進(jìn)入2019世行營商環(huán)境報(bào)告十大最佳改革者名單的經(jīng)濟(jì)體。

評估失分情況

按照全球190個經(jīng)濟(jì)體的評估指標(biāo)得分的中值衡量，從營商環(huán)境便利度得分、全球排名兩個維度綜合分析，可以看出中國在納稅、獲得信貸、辦理施工許可證、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理企業(yè)退出等5項(xiàng)一級指標(biāo)（見表3，分布在第二、四象限），與全球營商環(huán)境先進(jìn)國家仍存在較大的差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)納稅。中國的“納稅指標(biāo)”在全球排名114位，便利度得分67.53分，均處于全球中等或中等偏下的水平。與世行提供的標(biāo)桿經(jīng)濟(jì)體、可比經(jīng)濟(jì)體比較（下同），中國香港特別行政區(qū)（排名第1位）99.71分，美國（排名第37位）、俄羅斯（排名第53位）分別為84.14分、79.77分。失分點(diǎn)在于：（1）總稅收和繳費(fèi)率高。兩者合計(jì)占企業(yè)稅前利潤的比重為64.9%，其中：“五險(xiǎn)一金”占企業(yè)稅前利潤的37.68%，全球排名倒數(shù)第4位。（2）“報(bào)稅后流程指標(biāo)”失分，主要是針對一般中小企業(yè)缺少“期末增值稅留抵退稅”的制度安排，該項(xiàng)得分為0分（滿分為50分）。

二是獲得信貸。中國的“獲得信貸”指標(biāo)在全球排名73位，便利度得分60分。新西蘭（排名第1位）為滿分（100分），美國（排名第3位）95分，印度和俄羅斯（并列第22位）80分。失分點(diǎn)在于“合法便利度指數(shù)”得分低，僅得4分（滿分為12分），主要是企業(yè)擔(dān)保、動產(chǎn)抵押和質(zhì)押、擔(dān)保債權(quán)人保全等問題，涉及修訂《擔(dān)保法》《物權(quán)法》《動產(chǎn)抵押登記辦法》等法律法規(guī)規(guī)定。當(dāng)前，我國中小企業(yè)普遍反映融資難、融資貴等，一定程度上印證這一問題。

三是辦理施工許可證。中國的“辦理施工許可證”指標(biāo)在全球排名121位，這也是中國10個一級指標(biāo)中排名最低的指標(biāo)，便利度得分65.16分。中國香港特別行政區(qū)（排名第1位）得分88.24分，美國（排名第26位）、俄羅斯（排名第48位）、印度（排名第52位）得分分別為77.88分、74.61分和73.81分。失分點(diǎn)在于：（1）“建筑物質(zhì)量控制指數(shù)”得分11.1（滿分為15分）;（2）社會投資的小型項(xiàng)目的備案時間過長。

四是保護(hù)中小投資者。中國的“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)在全球排名64位，便利度得分60分。哈薩克斯坦（排名第1位）85分，美國（排名第7位）80分，中國香港特別行政區(qū)（排名第11位）78.33分。失分點(diǎn)在于：董事責(zé)任（得分1分）、所有權(quán)和管理控制（得分4分）、股東訴訟便利度（得分5分）、股東權(quán)利（得分7分）、公司透明度（得分9分）。以上指標(biāo)滿分均為10分。表明我國在完善企業(yè)法人治理體系、保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益等方面仍存在一定差距。

五是辦理企業(yè)退出。中國的“辦理企業(yè)退出”指標(biāo)在全球排名61位，便利度得分55.82分。日本（排名第1位）93.45分，美國（排名第3位）90.91分，中國香港特別行政區(qū)（排名第44位）、俄羅斯（排名第55位）分別為65.69分和58.61分。失分點(diǎn)在于：（1）債權(quán)人的債權(quán)回收率低。我國多采取清算方式，平均回收率僅為36.9%;全球營商環(huán)境先進(jìn)國家多采用重組方式，全球最佳回收率達(dá)到92.45%。（2）是企業(yè)辦理退出程序耗時長。我國約需1.7年，全球最佳為0.6年。（3）“破產(chǎn)框架力度指數(shù)”失分多（我國得分為11.5分，滿分為16分）。主要是涉及債權(quán)人權(quán)利、信息透明度等問題，涉及修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)。

六是開辦企業(yè)。中國的“開辦企業(yè)”指標(biāo)在全球排名28位，便利度得分93.52分。新西蘭（排名第1位）99.98分，中國香港特別行政區(qū)（排名第5位）98.15分。失分點(diǎn)在于：開辦企業(yè)需要的手續(xù)多（平均4個環(huán)節(jié)），耗時長（平均需要8.6天），費(fèi)用約為人均國民收入的0.4%，就業(yè)參保登記未納入一站式平臺，仍保留刻制公章等流程。新西蘭開辦企業(yè)僅1個環(huán)節(jié)，平均耗時為0.5天。

七是財(cái)產(chǎn)登記。中國的“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)在全球排名27位，便利度得分是80.8分。新西蘭（排名第1位）94.89分，俄羅斯（排名第12位）88.74分。失分點(diǎn)在于：（1）土地管理質(zhì)量指數(shù)，得分23.5分（滿分為30分）;（2）不動產(chǎn)等處置環(huán)節(jié)多（平均為4項(xiàng)）、耗時長（平均為9天），費(fèi)用高（平均為財(cái)產(chǎn)價(jià)值的4.6%），主要涉及修改《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)。新西蘭的不動產(chǎn)等處置僅2項(xiàng)環(huán)節(jié)，平均耗時1天，費(fèi)用僅為財(cái)產(chǎn)價(jià)值的0.1%。

我國制造業(yè)營商環(huán)境存在的問題

中小企業(yè)民營企業(yè)仍面臨融資難、融資貴問題。當(dāng)前以銀行為主的金融體系已經(jīng)成為制約中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。根據(jù)對中部某省的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前企業(yè)的融資財(cái)務(wù)成本和時間成本仍然偏高，銀行對中小企業(yè)貸款實(shí)際利率在7%左右，若加上嚴(yán)格抵押擔(dān)保要求，以及附加房產(chǎn)土地抵押登記、工商查詢、抵押物評估、會計(jì)審計(jì)等費(fèi)用，實(shí)際融資成本高達(dá)14%。另據(jù)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心對全國6000家企業(yè)關(guān)于融資成本網(wǎng)上調(diào)查顯示：51%的中小企業(yè)反映融資渠道單一;43%的企業(yè)反映貸款手續(xù)繁雜費(fèi)用較高;28%的企業(yè)反映融資擔(dān)保和銀行服務(wù)體系不完善;有企業(yè)反映銀行存在捆綁銷售貸款，強(qiáng)行要求企業(yè)購買銀行理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等產(chǎn)品等問題。

企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)有待進(jìn)一步降低。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年中國企業(yè)稅占利潤總額比重為64.9%，高于絕大多數(shù)國家。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，東南亞國家企業(yè)稅占總稅收比例相對較高，普遍在20%～30%，高福利國家該比例普遍不超過10%。以“企業(yè)所得稅+增值稅+消費(fèi)稅”近似衡量中國企業(yè)稅收規(guī)模，2017年中國企業(yè)稅占總稅收比例為68%，明顯高于其他國家。另外，從現(xiàn)行留抵退稅政策實(shí)施情況看，該政策僅覆蓋增量留抵額，沒有考慮存量問題;若企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗辦理清算注銷，留抵進(jìn)項(xiàng)稅不能向后結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，一定程度上提高了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻;部分生產(chǎn)周期較長的行業(yè)企業(yè)期末留抵退稅比例偏低，退稅條件嚴(yán)苛，操作程序復(fù)雜，降低了企業(yè)的政策獲得感。

政務(wù)服務(wù)中的信息服務(wù)、信息共享工作有待完善。在國內(nèi)的一些地方，政府的信息服務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)方式落后，服務(wù)效能低下。如某省正在使用的辦事系統(tǒng)有135套，其中屬于中央垂直管理的系統(tǒng)47套，省內(nèi)建設(shè)的系統(tǒng)35套，還有地（市）自建的系統(tǒng)53套，不同的系統(tǒng)又有不同的要求，信息無法共享，“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象突出。此外，電子證照歸集滯后，沒有形成體系化數(shù)據(jù)，大部分專業(yè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)未通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺調(diào)用電子證照，從而制約了業(yè)務(wù)辦理效能。數(shù)據(jù)信息互通難、共享難，已成為當(dāng)前制約各地區(qū)提升政府行政服務(wù)效能的瓶頸。

部分行政審批程序冗長繁雜。經(jīng)過多年行政審批制度的改革，我國在開辦企業(yè)等方面的改革上己經(jīng)取得了一定的成效，開辦企業(yè)需要辦理的手續(xù)在逐漸減少，并部分實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)，時間和成本都得到了降低，大大提高了行政效率。但是與世界先進(jìn)水平相比依然存在差距。例如開辦企業(yè)的手續(xù)方面，全球表現(xiàn)最佳的新西蘭僅1項(xiàng)，我國（上海）是4項(xiàng);開辦企業(yè)耗時新西蘭僅0.5天，而我國（上海）是9天。辦理施工許可方面，經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體需要12.7個程序，我國（上海）是19個程序;辦理施工許可時間經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體平均為153.1天，我國（上海）為169.5天。

對策與建議

進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)財(cái)稅政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。一是進(jìn)一步加大稅費(fèi)改革力度。加快推進(jìn)稅收立法進(jìn)程，重點(diǎn)推動核心稅種—增值稅立法，以法律形式固定征稅范圍、稅基、稅率、減免稅政策等稅收要素，繼續(xù)推進(jìn)和深化增值稅改革，沿著“降稅率、簡稅制、款稅基、嚴(yán)征管”的思路，以支持制造業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，將制造業(yè)增值稅稅率13%降至11%，構(gòu)建11%、6%兩檔稅率結(jié)構(gòu)。二是建議實(shí)施增值稅期末留抵稅額無增量退稅政策，每半年將企業(yè)期末留抵稅額給予退稅，支持企業(yè)擴(kuò)大投資，加速設(shè)備升級改造;適當(dāng)提高船舶等部分周期較長行業(yè)企業(yè)期末留抵退稅比例至100%，允許其選擇采用執(zhí)行出口退稅或者期末留抵退稅的其中一種方式完成退稅。三是對清算注銷企業(yè)的增值稅留抵額進(jìn)行退還等，降低創(chuàng)業(yè)失敗的成本，提升投資者創(chuàng)業(yè)積極性。

加快金融業(yè)改革創(chuàng)新步伐，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的融資難融資貴問題，不斷加快金融業(yè)改革創(chuàng)新步伐，大力拓展金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快發(fā)展民營銀行以及普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織，并通過制度設(shè)計(jì)、政策調(diào)節(jié)、監(jiān)管規(guī)范等手段構(gòu)建差異化競爭、特色化經(jīng)營的商業(yè)銀行體系。二是支持建立政府性融資擔(dān)保體系和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持和鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外運(yùn)用新型融資工作和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品進(jìn)行融資，鼓勵實(shí)行中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，對往年結(jié)轉(zhuǎn)及當(dāng)年新增的擔(dān)保責(zé)任額，按其年平均融資擔(dān)保額的2‰～5‰給予擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

進(jìn)一步精簡審批流程，提升審批效率。辦理審批手續(xù)簡便快捷是所有營商環(huán)境優(yōu)秀國家和地區(qū)共有的特點(diǎn)。為此，必須在簡化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)、創(chuàng)新審批機(jī)制等方面做出努力。一是創(chuàng)新審批制度，利于社會誠信體系建設(shè);二是在審批監(jiān)管過程中，更加注重事前告知與事中事后監(jiān)管，推動審批工作重心由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變;三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，用承諾協(xié)議書的方式對主管審批部門和申請人雙方的權(quán)力義務(wù)進(jìn)行了明確，服務(wù)職能成為部門工作主旋律。在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)適度縮短企業(yè)獲得電力時間和壓減社會投資的小型項(xiàng)目的備案時間等。

大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升服務(wù)效率與水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的需要，大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全面電子注冊，建議在在開辦企業(yè)和登記財(cái)產(chǎn)中推廣應(yīng)用電子印章、電子簽名等，進(jìn)一步提高企業(yè)辦事效率和政府管理措施。針對當(dāng)前各地區(qū)、各部門、各層級政務(wù)服務(wù)平臺和系統(tǒng)中存在的“信息孤島”和“信息煙囪”現(xiàn)象，建議加快構(gòu)建國家、省、市三級互聯(lián)的全流程、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺體系，大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)開放共享和協(xié)同管理服務(wù)，建立完善全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。

（作者單位：國家工業(yè)和信息化部賽迪智庫）