山西發(fā)展開放型經(jīng)濟創(chuàng)建良好法治環(huán)境研究

摘要：作為內(nèi)陸省份的山西，面對未來，只有借助國家發(fā)展京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈重大戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟，才能真正實現(xiàn)共贏、多贏。要發(fā)展開放型經(jīng)濟，需要一個良好的法治環(huán)境，必須在立法層面、法律宣傳和監(jiān)督、政府管理水平、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、整治環(huán)境污染、保障區(qū)域安全等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：山西;開放型經(jīng)濟;法治環(huán)境

中圖分類號：F127 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）02-0126-03

從社會管理、發(fā)展的角度來說，法治環(huán)境與社會建設(shè)息息相關(guān)，社會建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，山西要發(fā)展開放型經(jīng)濟，必須高度重視法制環(huán)境。從打擊刑事犯罪角度而言，我們也逐漸認(rèn)識到，嚴(yán)刑重罰并非是遏制犯罪最有效的手段，而社會治理則是預(yù)防犯罪更有效的措施。故而，山西應(yīng)當(dāng)把法治環(huán)境建設(shè)抬高到新的高度，作為社會治理和社會建設(shè)的重要組成部分，放在社會建設(shè)的基礎(chǔ)位置。

一、發(fā)展開放型經(jīng)濟的背景

習(xí)主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中宣布了大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴大進(jìn)口等四項擴大開放的重大舉措[1]，再一次證明中國“改革不停頓，開放不止步”。在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，更加重視環(huán)渤海地區(qū)協(xié)作發(fā)展，是進(jìn)一步實現(xiàn)京津冀共同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和深入推進(jìn)地區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措。[2]在黨中央、國務(wù)院的密切關(guān)注下山西省發(fā)展開放型經(jīng)濟，加強國內(nèi)外市場深度合作，有益于山西經(jīng)濟穩(wěn)定高效發(fā)展。在改革開放新階段，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展潮流，發(fā)展開放型經(jīng)濟，切實加強省內(nèi)外以及國際間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越的有效手段。

山西發(fā)展開放型經(jīng)濟，借助環(huán)渤海經(jīng)濟圈的有利資源，無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引資還是在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)方面都可以展開全方位合作;完善網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級對外貿(mào)易，學(xué)習(xí)國家先進(jìn)省份改革試點經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟都居于有利位置。

二、開放型經(jīng)濟法治環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題原因分析

（一）在立法層面

1.法律規(guī)范欠缺，現(xiàn)有立法針對性、可操作性不強，尤其是對行政職責(zé)劃分不明晰，一些政府部門職權(quán)過大，卻沒有與之相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定，部門之間扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.立法工作中部門爭權(quán)、推脫責(zé)任現(xiàn)象較為突出;法律中模糊性規(guī)定較多，遇事找人情、托關(guān)系嚴(yán)重，而且存在較大的自由裁量空間，間接導(dǎo)致了行政處罰的不規(guī)范。

（二）在法律意識方面

1.民眾法律意識不強，國家工作人員依法辦事認(rèn)識度不高，執(zhí)行能力不足，知法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象突出。個別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重缺乏法律意識，甚至在處理復(fù)雜問題時，不是講依法行政、依法辦事，而是走關(guān)系走后門“擺平”“搞定”;

2.政府部門利益化、工作隨意化現(xiàn)象突出;某些人在招商引資時隨意給投資者許愿，甚至變規(guī)劃、改政策，為企業(yè)量身定制，項目完成不講誠信，都會嚴(yán)重影響到山西省開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）政府的管理水平上

1.基層法律宣傳工作不到位，群眾法制意識淡薄，沒有很好地依法辦事，這便嚇退了不少投資者入晉。部分區(qū)縣為了吸引客商投資，提高政績，不按法律規(guī)定隨意出臺優(yōu)惠政策，部分政府未能履行承諾，對環(huán)境污染置若罔聞，損壞了政府形象。

2.部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有做到學(xué)習(xí)法律，遵守法律，運用法律。需要按季度按年對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況進(jìn)行考核，著力打造一支“對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、干凈干事、充滿活力”的政府隊伍，為營商環(huán)境建設(shè)提供堅強的保障。

（四）執(zhí)法問題較為突出

1.一些執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范。我國法律對行政主體進(jìn)行行政處罰做了詳細(xì)規(guī)定，但是現(xiàn)在仍然存在嚴(yán)重的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況，即在執(zhí)法過程中不能認(rèn)真履行行政職責(zé)，不能依法執(zhí)法辦案，行政活動隨意性大。

2.執(zhí)法人員執(zhí)法觀念落后，缺少服務(wù)意識，認(rèn)為“管理就是處罰、執(zhí)法就是打壓”，簡單粗暴執(zhí)法頻仍，執(zhí)法時態(tài)度生硬，隨心所欲，有的甚至收受賄賂，辦“關(guān)系案、人情案”。

（五）行政責(zé)權(quán)脫鉤，約束機制不健全

多頭執(zhí)法，選擇性執(zhí)法現(xiàn)象突出，執(zhí)法司法不規(guī)范不嚴(yán)格不透明的情況嚴(yán)重。缺乏上級、同級、下級的有效監(jiān)督。很多監(jiān)督制度沒有得到很好地實行，行政不作為和違法行為頻發(fā)。

（六）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足

對于地處內(nèi)陸的山西，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)重視度不高，盡管我們知道近年來專項打假行動頻繁，但是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法困難較大，執(zhí)法專業(yè)水平不高。對此，山西省的知識產(chǎn)權(quán)法律制度有待完善尤其是執(zhí)法面臨困境，司法水平有待提高，公民保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識有待加強。

專利侵權(quán)案件在知識產(chǎn)權(quán)案件領(lǐng)域當(dāng)中發(fā)生頻率較高。目前對于專利的有效性和專利侵權(quán)賠償數(shù)額的確定缺乏專業(yè)人才和技術(shù)進(jìn)行有效評估。再者，法官在專利侵權(quán)案件中確定賠償數(shù)額時比較僵化，進(jìn)而導(dǎo)致判決結(jié)果常常有失公允。

（七）環(huán)保問題突出

山西地處內(nèi)陸，由于歷史原因，山西經(jīng)濟基本上以重工業(yè)為主的情形難以一下改變，以煤炭、鋁礦為原料的企業(yè)居多，還有其他重工業(yè)，隨之而來的便是污染的嚴(yán)重，大氣、水、土壤污染范圍較廣。

從三維集團的教訓(xùn)來看，尤其是在環(huán)境治理上存在監(jiān)管不力執(zhí)法不嚴(yán)，黑惡勢力保護(hù)傘存在等，導(dǎo)致整個山西環(huán)境質(zhì)量不高，這極大影響了新型經(jīng)濟發(fā)展，不利于引進(jìn)人才。對于特別的行業(yè)領(lǐng)域，山西并沒有出臺相適應(yīng)的法律予以規(guī)制，以抑制環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生。

三、構(gòu)建山西良好法治環(huán)境的對策

要發(fā)展開放型經(jīng)濟，需要我們認(rèn)真分析，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，著力解決上述問題。對此，山西要加快依法行政步伐，以建設(shè)法治政府為先導(dǎo)，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展離不開政府有效政策的支持和引導(dǎo)，只有加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)約束政府職權(quán)，在政府和社會之間設(shè)立合理邊界，構(gòu)建與山西開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的良好法治環(huán)境。[3]對此我提出了以下幾點對策：

（一）在立法層面

1.營造法治建設(shè)智力環(huán)境

強化頂層設(shè)計，促進(jìn)出臺山西省內(nèi)立法。首先，我門需要與省內(nèi)外周邊各大高校合作，簽訂人才輸送協(xié)議。積極開展與國內(nèi)外專家學(xué)者在立法上的交流。依托京津地區(qū)法學(xué)法律研究的人才優(yōu)勢，山西要積極開展對外合作，利用京津豐富的人力資源，使山西法學(xué)的研究水平總體上一個臺階;建立良好的育才、引才、用才機制，保證政府部門和企事業(yè)單位注入新的血液;在發(fā)展開放型經(jīng)濟加強合作的大背景下，山西要積極努力，與京津冀、環(huán)渤海各省加強協(xié)作，發(fā)揮山西省的地域特點，在提高法治環(huán)境上構(gòu)建人力資源共享機制，打造優(yōu)良的智力環(huán)境。

2.梳理現(xiàn)行的法律規(guī)范。

清理與開放型經(jīng)濟發(fā)展相悖的規(guī)章制度，完善不符合該項發(fā)展定位的政策和法規(guī)。增強與京津冀地區(qū)立法的協(xié)調(diào)合作，與先進(jìn)省份形成較為統(tǒng)一的法治環(huán)境，以適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的需要。二是要對于規(guī)定不嚴(yán)密，針對性不強，尤其是違反經(jīng)濟運行秩序、違規(guī)設(shè)置市場壁壘的法律法規(guī)進(jìn)行清理。三是地方性法規(guī)的制定我們要更加充分的聽取專家、學(xué)者、社會公眾的意見，與山西實際緊密結(jié)合，制定更加嚴(yán)密、能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性可操作性較強的地方性法規(guī)。針對現(xiàn)今搶占人才現(xiàn)象，山西亦要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才入晉，這不僅對于立法質(zhì)量提升有益，而且對于整個經(jīng)濟發(fā)展將多有助力。

（二）在法律宣傳上

加強普法宣傳，增強民眾的法律意識，通過開展普法演講、普法下鄉(xiāng)、播放普法記錄片等形式，深入有效開展法律宣傳教育。杜絕普法走過場，加大法律宣傳普及的工作力度，在整個山西省形成學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍。與此同時，要努力提高行政機關(guān)守法用法的意識和能力。

（三）提高政府管理水平

1.利用政府規(guī)范約束行政人員，完善監(jiān)督機制。出臺一套相關(guān)的政府規(guī)范，開通各種相關(guān)的自上而下自下而上監(jiān)督，規(guī)范政府亂作為、不作為現(xiàn)象。要強化對行政權(quán)力的約束。對市級部門、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）等開展行政權(quán)力清理工作，建立行政權(quán)力清單制度，并實行動態(tài)調(diào)整，強化責(zé)任歸屬。主動接受企業(yè)和群眾監(jiān)督[4]。

2.嚴(yán)格遵守法律，規(guī)范執(zhí)法。行政機關(guān)職權(quán)由法律授予，要遵守法律，維護(hù)法律，不得濫用職權(quán)。對于損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為要嚴(yán)格運用法律武器進(jìn)行懲治，一切行為要有法可循，依法辦事。

3.明確職責(zé)，統(tǒng)一行政職權(quán)與職責(zé)。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。建立健全責(zé)任追究制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)厲打擊不作為行徑，對執(zhí)法中權(quán)錢交易、貪污受賄行為予以嚴(yán)懲。建立健全考評機制，嚴(yán)格管制扯皮推諉、辦事拖拉等不良作風(fēng)。

（四）在法律監(jiān)督上

要加強監(jiān)督，健全對行政權(quán)力的制約。通過各種方式包括人大、媒體、社會輿論等的監(jiān)督。健全審計、監(jiān)察等的專門監(jiān)督。通過學(xué)習(xí)、實踐等進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，教育和約束領(lǐng)導(dǎo)干部既要積極履行政治責(zé)任，更要履行嚴(yán)把法律關(guān)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從監(jiān)督的角度來講，同級應(yīng)該是最了解情況的部門，要建立相對完備的監(jiān)督體制，一定要設(shè)立專門的監(jiān)督部門，與政府部門相對獨立，尤其是經(jīng)費獨立，在先進(jìn)地市開展試點，完了再向全省推廣，勢必會收到不錯的效果。監(jiān)督體制建立亦需要先進(jìn)設(shè)備的助力，我們可以逐步探索出一條更適合山西的管理體制。

（五）在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上

1.科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，因此知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更顯得重要。立法、執(zhí)法、司法和守法等均關(guān)乎知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其是知識產(chǎn)權(quán)立法與司法，法治環(huán)境建設(shè)對經(jīng)濟與科技的發(fā)展有極大影響，要進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境建設(shè)，加強立法，嚴(yán)格執(zhí)法，才更有利于發(fā)揮人才的優(yōu)勢，有利于新產(chǎn)業(yè)的入駐。

2.相關(guān)對策：首先要健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律框架，盡管屬于私法領(lǐng)域，但是目前大部分國家都是采用政策的方式來實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管和調(diào)配。其次要提高司法人員的專業(yè)水平，要對知識產(chǎn)權(quán)法官進(jìn)行專項培訓(xùn)，可以邀請先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀專家學(xué)者，經(jīng)驗豐富的法官講授專門知識和經(jīng)驗，亦可以聯(lián)系相關(guān)法院派往學(xué)習(xí)，這樣有利于司法公正，提高辦事效率。對侵權(quán)商品，通過嚴(yán)格執(zhí)法給予行政處罰，觸犯刑法的還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。規(guī)范化管理侵權(quán)商品，亦可借助廣大群眾的力量，在打擊不法行為的過程中也能進(jìn)一步提高老百姓的法制意識。

（六）面對環(huán)境污染問題

我們需要堅持兩步走戰(zhàn)略，第一步，完善立法，進(jìn)一步推進(jìn)山西專項立法，加強環(huán)境保護(hù)，拒絕環(huán)境污染，依法執(zhí)法做到有法可依。第二步，要進(jìn)一步提高公民環(huán)境意識，積極開展環(huán)境保護(hù)演講，組織播放環(huán)境污染紀(jì)錄片，讓人們深深意識到環(huán)境污染的危害。第三步是健全行政體系，要加強環(huán)境檢查監(jiān)督體系建設(shè)，要求政府各級領(lǐng)導(dǎo)部門加強配合，明確權(quán)責(zé)，尤其是督促環(huán)保部門嚴(yán)格履行職責(zé)，依法辦事，提高環(huán)境執(zhí)法的效率。為山西環(huán)境進(jìn)一步改善做努力，從而為山西發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

（七）保障區(qū)域安全

1.區(qū)域安全的重要意義

要促進(jìn)開放型經(jīng)濟發(fā)展，吸引投資，我們要進(jìn)一步保障區(qū)域安全，協(xié)同打擊違法犯罪，構(gòu)建區(qū)域安全機制。習(xí)近平總書記強調(diào)，加強憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

2.如何維護(hù)區(qū)域安全

加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展是一次打破行政分割，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的行動，積極探索區(qū)域合作新機制還能充分發(fā)揮7?。▍^(qū)、市）各自比較優(yōu)勢，培育形成經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎，更能促進(jìn)重點領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，這便啟發(fā)我們要加強合作，借鑒經(jīng)驗。[5]

加強法治協(xié)作，進(jìn)一步借鑒經(jīng)驗改進(jìn)山西立法。我們可以看到京津冀區(qū)域安全機制的完善，離不開司法工作人員的協(xié)同努力，需要山西省內(nèi)司法工作人員的鼎力配合，做到嚴(yán)格公正司法，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。面對良好的發(fā)展機遇期，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的法治人才隊伍。長遠(yuǎn)來看，注重創(chuàng)新內(nèi)容和形式，進(jìn)一步增強公民的法律意識，培育公民的法律信仰，也是法治環(huán)境建設(shè)的應(yīng)有之義。

結(jié)語

“天行有?！?，“應(yīng)之以治則吉”。山西進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟，符合山西發(fā)展的特點，契合我國要發(fā)展、要合作的時代潮流。山西推動開放型經(jīng)濟發(fā)展順應(yīng)潮流，通過打造良好法治環(huán)境，促進(jìn)山西經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

司法機關(guān)和政法干警要增強責(zé)任意識，嚴(yán)把執(zhí)行關(guān)，增強責(zé)任感和使命感，努力營造良好的開放型經(jīng)濟法治環(huán)境，為山西省發(fā)展開放型經(jīng)濟提供有利保障，讓企業(yè)家放心投資，安心經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發(fā)表主旨演講[DB/OL].

http：//www.xinhuanet.com/2018-04/10/c_129847209.htm？yikikata=da1a61f1-92f0025ee99ad84fc55d423451db4246.

[2]劉湖平，王歡.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北法治環(huán)境建設(shè)問題研究[J].法制博覽，2017（13）.

[3]馬章民，駱曉一.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北法治環(huán)境建設(shè)機制研究[J].河北法學(xué)，2016（3）.

[4]劉英.打造北安市全面振興發(fā)展良好法治環(huán)境研究[J].北方經(jīng)濟，2018（5）.

[5]周漢民.一帶一路_建設(shè)要關(guān)注法治環(huán)境[J].上海社會主義學(xué)院學(xué)報，2017（4）.

作者簡介：李娜（1993—），女，漢族，山西晉中人，單位為山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

（責(zé)任編輯：御夫）