新時代紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)問題探討

摘要：隨著監(jiān)察體制改革不斷深入及反腐敗工作持續(xù)向縱深推進(jìn)，新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職能、工作流程、工作措施及工作對象出現(xiàn)了新變化。面對新變化，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍存在編制不足、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題。改變這些問題，一要加強(qiáng)思想政治建設(shè);二要完善選人用人制度;三要加強(qiáng)干部交流輪崗;四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。以此，方不負(fù)黨和人民的信任和重托。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;隊(duì)伍建設(shè);對策

中圖分類號：D262.6 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）02-0032-04

十八大以來，黨中央將“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個全面”①戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)持續(xù)推進(jìn)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作提升到一個新高度。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，這就意味著當(dāng)前反腐敗斗爭雖已取得壓倒性勝利，但這個勝利態(tài)勢還不穩(wěn)定，仍需有力削減存量、有效遏制增量。因此，新時代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是大勢所趨。

一、新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的新變化

國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢做出的重大決策部署，其目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作發(fā)生了新變化：

（一）工作職能有改變

深化監(jiān)察體制改革將分散于紀(jì)檢、行政、檢察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察、反貪污、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等職能整合至監(jiān)察委員會，與紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任。

（二）工作流程有轉(zhuǎn)變

改革后監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門分設(shè)，從原來的紀(jì)檢監(jiān)察室到監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設(shè)，不僅是名稱的改變，更是內(nèi)涵的深化、流程的轉(zhuǎn)變。監(jiān)督檢查和審查調(diào)查相互分離，監(jiān)督調(diào)查和處置相互制衡，有利于形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的濫用。

（三）工作措施有變化

監(jiān)察委員會依據(jù)《監(jiān)察法》開展工作，全要素使用談話、訊問等12項(xiàng)調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”，解決了長期困擾依規(guī)治黨、依法執(zhí)紀(jì)中的法紀(jì)銜接難題。

（四）工作對象有變化

監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委的工作對象大大擴(kuò)展，派駐機(jī)構(gòu)從“派駐紀(jì)檢組”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭神v紀(jì)檢監(jiān)察組”，監(jiān)督對象從黨員干部擴(kuò)展到行使公權(quán)力的公職人員。

二、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

紀(jì)檢監(jiān)察工作的新變化要求紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍與以往有所不同，這不僅是機(jī)構(gòu)名稱的改變、人員身份的轉(zhuǎn)換，更重要的是工作理念、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

2017年以來，根據(jù)中央和H省有關(guān)部署，C市在市、縣兩級分別進(jìn)行了派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)察體制改革。通過調(diào)整、撤并、新設(shè)等方式，打破了原有的機(jī)構(gòu)格局，實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋。目前，C市共有紀(jì)檢監(jiān)察干部2475人②;其中市本級共有338人，包括：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)188人，市級派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)110人，市級巡察機(jī)構(gòu)40人;縣級共有1366人，其中：縣級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)762人，縣級派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)413人，縣級巡察機(jī)構(gòu)191人;此外有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）771人。

（一）編制情況

市級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)26個，下屬二級事業(yè)單位2個，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組35個。目前機(jī)關(guān)行政編制空缺為10.5%，事業(yè)編制空缺為57.5%，派駐機(jī)構(gòu)編制空缺率為35%。

2018年以來，根據(jù)H省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)要求，C市紀(jì)委監(jiān)委通過遴選、選調(diào)、招錄、軍轉(zhuǎn)干部安置等多種方式，對機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)的編制空缺情況進(jìn)行了補(bǔ)充，但截至目前派駐機(jī)構(gòu)仍空編較多，平均每個派駐機(jī)構(gòu)僅有3名干部，難以有效開展工作。

（二）人員結(jié)構(gòu)

1.市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)

市紀(jì)委監(jiān)委共188人，其中正縣級9人，副縣級20人，正科級39人，主任科員38人，副科級9人，副主任科員42人，科員31人，如下圖所示：

2.派駐機(jī)構(gòu)

市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)共110人，其中正縣級3人，副縣級30人，正科級48人，主任科員12人，副科級4人，科員13人，如下圖所示：

由圖1和圖2可見，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)不合理?？萍壐刹空伎?cè)藬?shù)的68%，縣處級干部僅占15.7%。干部的職務(wù)晉升空間小，影響了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。再者市紀(jì)委監(jiān)委現(xiàn)有干部無論是內(nèi)部還是對外交流渠道都較少，以至于許多同志在一個崗位上任職達(dá)三年以上，極易產(chǎn)生思想僵化。

（三）年齡結(jié)構(gòu)

1.市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)

市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)共188人，其中35歲以下55人，36至40歲38人，41至45歲21人，46至50歲28人，51至54歲22人，55至59歲24人，如下圖所示：

2.派駐機(jī)構(gòu)

市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)共110人，其中35歲以下10人，36至40歲9人，41至45歲17人，46至50歲38人，51至54歲26人，55至59歲10人，如下圖所示：

由圖3和圖4可見，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)41至45歲干部僅占機(jī)關(guān)行政人員11%，50歲以上的干部則達(dá)到34%，干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，由此導(dǎo)致干部工作專業(yè)度不夠、干部階梯式培養(yǎng)不足。在機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，一些單位出于錯誤認(rèn)識，將年齡大、在其他崗位安排有困難的干部安排到了紀(jì)檢監(jiān)察崗位，導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)46歲以上人員有73名，占比達(dá)66%，致使干部老齡化問題突出。

（四）學(xué)歷結(jié)構(gòu)

市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)碩士研究生以上學(xué)歷39人，本科學(xué)歷124人，?？茖W(xué)歷9人;市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)碩士研究生以上學(xué)歷16人，本科學(xué)歷89人，?？茖W(xué)歷5人，如下圖所示：

從上圖可見，C市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)人員都呈現(xiàn)出本科學(xué)歷居多，碩士研究生以上學(xué)歷平均僅占19.5%;高學(xué)歷干部短缺致使C市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在面臨理論探討問題及復(fù)雜性實(shí)務(wù)工作時出現(xiàn)種種困難。

（五）專業(yè)結(jié)構(gòu)

市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)近來分別從公檢法和相關(guān)單位選調(diào)干部30名，所選調(diào)工作人員80%具有法律類或經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)習(xí)經(jīng)歷;監(jiān)察體制改革中從檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸來的干部中，84%有法律專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，7%有經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷。整體而言，監(jiān)察體制改革后，市紀(jì)委機(jī)關(guān)工作人員65%以上具有法律知識背景，25%以上具有經(jīng)濟(jì)類相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

而市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)干部大部分來源于軍轉(zhuǎn)干部安置、市直有關(guān)單位崗位交流，具有法律類學(xué)習(xí)經(jīng)歷的人員占比較低。

雖然市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)看似專業(yè)工作人員較多，但統(tǒng)計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分干部是在職學(xué)習(xí)，由此導(dǎo)致其專業(yè)本領(lǐng)不足;與此同時，由于紀(jì)檢監(jiān)察干部年齡較大，導(dǎo)致其創(chuàng)新理念不足，對計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化辦案手段技能掌握不夠，大大影響了辦案效率。

三、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的問題

基于上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)C市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中存在如下共性問題：

（一）機(jī)構(gòu)改革需進(jìn)一步深化

C市派駐機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)察體制改革已進(jìn)行兩年多，監(jiān)察委員會雖于2017年12月底組建完成，但還存在改革不徹底的情況：一是派駐機(jī)構(gòu)工作人員的行政關(guān)系、工資關(guān)系、黨組織關(guān)系還未完全轉(zhuǎn)移到位，二是監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)部分工作人員職務(wù)未重新任命，三是檢察院轉(zhuǎn)隸至監(jiān)委的工作人員隨著過渡期將近，其工資待遇有待探索。

（二）改革后角色轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)

一是監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員對黨章黨規(guī)黨紀(jì)、紀(jì)律審查方法和技術(shù)學(xué)習(xí)不夠，他們在轉(zhuǎn)隸之前一直從事職務(wù)犯罪偵查和刑事案件審查起訴工作，接觸違紀(jì)案件較少，在執(zhí)紀(jì)審查過程中習(xí)慣于從法律角度考慮問題，思維和觀念轉(zhuǎn)變不夠;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)原有工作人員也面臨著執(zhí)紀(jì)審查方式方法的轉(zhuǎn)變，既要執(zhí)紀(jì)，還要執(zhí)法，長期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志更側(cè)重于黨紀(jì)政紀(jì)，習(xí)慣于紀(jì)律思維，法治思維理念還沒有完全建立，在面對復(fù)雜案件時，難以準(zhǔn)確運(yùn)用紀(jì)律和法律兩把“尺子”。

二是派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督全覆蓋改革后，派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍面臨新挑戰(zhàn)，要適應(yīng)從職能發(fā)散向聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)變、從單一派駐向綜合派駐轉(zhuǎn)變、從人數(shù)較少向人數(shù)較多轉(zhuǎn)變、從內(nèi)設(shè)監(jiān)督向派駐監(jiān)督轉(zhuǎn)變。但目前派駐機(jī)構(gòu)干部監(jiān)督中還存在不同程度地不想監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。不想監(jiān)督是怕得罪人，怕不利于人際交往，怕影響自己仕途，以至于監(jiān)督中只求過得去，不求過得硬;不敢監(jiān)督是既怕查出問題得罪人，以后工作難開展，又怕嚴(yán)格監(jiān)督阻礙單位重點(diǎn)工作推進(jìn)，延誤了單位既定工作的順利展開;不會監(jiān)督是本領(lǐng)恐慌，專業(yè)儲備不夠，對紀(jì)檢監(jiān)察工作中出現(xiàn)新問題定性不準(zhǔn)。

（三）干部的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)不夠全面

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作面對的領(lǐng)域愈加寬廣、層面愈加多元、情況愈加復(fù)雜、手段愈加隱秘，并且由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性、保密性，在很多專業(yè)問題上，還不能“外包”解決，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查的過程中除了要熟知黨章黨規(guī)黨紀(jì)外，還需要具備金融、法律、財(cái)經(jīng)、會計(jì)、計(jì)算機(jī)、工程等方面的知識。

紀(jì)檢監(jiān)察干部除需具備必備的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)外，還需政治過硬、自律過硬、作風(fēng)過硬，有良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和道德品質(zhì)，這就對紀(jì)檢監(jiān)察干部個人綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

而當(dāng)前很多紀(jì)檢監(jiān)察干部，是從其他部門轉(zhuǎn)崗至紀(jì)委監(jiān)委的，屬于“半路出家”，工作中對線索發(fā)現(xiàn)不夠敏感、對線索處置不夠及時、對案件定性不夠精準(zhǔn)、對調(diào)查取證力不從心，這些都制約了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍發(fā)展的對策及建議

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中存在的各項(xiàng)不足，反映出紀(jì)檢監(jiān)察工作本身的困難和缺陷。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，既要靠完善制度來提供約束，又要靠干部自身思想覺悟的提高、能力素質(zhì)的提升。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察工作具有很高的政治性、紀(jì)律性、嚴(yán)肅性，要充分認(rèn)識到思想政治建設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中的重要意義，不斷增加紀(jì)檢監(jiān)察干部的理想信念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部需要將政治理論和政策學(xué)習(xí)領(lǐng)悟放在首位，提高政治鑒別力，強(qiáng)化政治定力。

首先，要尊崇黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格依照黨章賦予的權(quán)力履行工作職責(zé)，因此需要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章。

其次，要帶頭學(xué)習(xí)黨法。紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，做到黨法國法有效銜接，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。

再次，要嚴(yán)于律己?！按蜩F之人”必須有“鐵打之身”，紀(jì)檢監(jiān)察干部行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置的重要權(quán)力，必須自身過硬。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍明顯擴(kuò)大，監(jiān)督對象顯著增加;監(jiān)督權(quán)限明顯豐富，手段措施更加有力，因此需要紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)一步提升法治理念，根據(jù)依紀(jì)依法反腐敗的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗。

（二）完善選人用人制度

要嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍準(zhǔn)入制度。紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔要堅(jiān)持做到“凡進(jìn)必考”，選人要拓寬視野，綜合考慮干部思想政治、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、道德品行、心理素質(zhì)等多方表現(xiàn)。不僅要注意把好政治關(guān)，而且要注意把好業(yè)務(wù)關(guān)，要注重專業(yè)人才的甄別和選拔，把業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、年紀(jì)輕、學(xué)歷高、學(xué)識廣的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)來。

（三）加強(qiáng)干部交流輪崗

戶樞不蠹，流水不腐。紀(jì)檢監(jiān)察工作對干部的綜合能力要求是不言而喻的。因此要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流，增加紀(jì)檢監(jiān)察干部在不同崗位鍛煉的機(jī)會，拓寬干部的發(fā)展空間，為紀(jì)檢監(jiān)察干部爭取更多的發(fā)展機(jī)遇。

一要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)內(nèi)輪崗交流。輪崗交流要突破工作定勢和思維局限，不僅可以在同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間進(jìn)行橫向交流，還可以在上下級機(jī)關(guān)之間進(jìn)行縱向交流;不僅可以交流領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以交流一般黨員?？偠灾?，要以提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)為主要目的，本著補(bǔ)齊短板的原則，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員分配，形成良好的干部互通機(jī)制。

二要暢通紀(jì)檢監(jiān)察干部晉升渠道。加強(qiáng)上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)與下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)之間干部的正常流動，這樣一方面能保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，同時也有利于避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的尷尬，另一方面可以打破基層紀(jì)檢監(jiān)察干部職務(wù)晉升中的“天花板”，讓更多優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部看到希望。

三要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部與其他職能部門之間的交流。一是在缺乏合適招錄或選調(diào)機(jī)會的時候，將有關(guān)職能部門法律、金融、經(jīng)濟(jì)等方面的重要人才引進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，優(yōu)化干部學(xué)歷層次和年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)能力平衡，合理資源分配。二是及時將紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)作風(fēng)過硬、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)度高的干部提拔重用到有關(guān)部門任職，提高干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

新形勢下，通過高質(zhì)量的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。目前C市已通過上級調(diào)訓(xùn)、自發(fā)組織等多種形式對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容偏理論不夠精準(zhǔn)、培訓(xùn)方式方法不夠創(chuàng)新。因此要充分考慮紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍實(shí)際，了解紀(jì)檢監(jiān)察干部目前迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立切實(shí)管用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性地采取措施，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式、增強(qiáng)培訓(xùn)深度。

注?釋：

①“四個全面”戰(zhàn)略布局是：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

②該數(shù)據(jù)截至2019年8月。

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作者簡介：王魯豫（1980—），女，河南濮陽人，中共洛陽市委黨校法學(xué)教研部講師，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。

（責(zé)任編輯：李直）