“3S”技術(shù)在永久基本農(nóng)田審計(jì)中的應(yīng)用

袁濤

[摘要]資源環(huán)境審計(jì)能有效促進(jìn)政府及相關(guān)單位牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實(shí)履行資源環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。資源環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)量大、涉及地域廣，借助“3S”技術(shù)可成倍提高審計(jì)效率與質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)審計(jì)??? “3S”技術(shù)??? 永久基本農(nóng)田

技術(shù)是資源環(huán)境大數(shù)據(jù)審計(jì)的重要方法

之一，是集地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）為一體，具有地理數(shù)據(jù)空間顯示與分析、大區(qū)域宏觀觀測、導(dǎo)航定位等諸多功能的信息技術(shù)?！?S”技術(shù)在國土資源、空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等多個(gè)領(lǐng)域已成為重要的技術(shù)支撐，將其應(yīng)用于審計(jì)領(lǐng)域，不僅能提高審計(jì)效率，還能使審計(jì)更加精準(zhǔn)到位。本文以A縣為例，通過使用“3S”技術(shù)分析核查永久基本農(nóng)田常見問題，有的放矢、突出重點(diǎn)，有效緩解了時(shí)間緊、任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾。

一、審計(jì)思路

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，并禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。根據(jù)上述規(guī)定，審計(jì)人員需要逐一核實(shí)基本農(nóng)田中是否存在以上禁止事項(xiàng)。

首先，利用從自然資源等部門獲取的永久基本農(nóng)田等相關(guān)矢量、柵格數(shù)據(jù)，使用ArcGIS軟件對地理國情矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行定義查詢及篩選;其次，與永久基本農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加得到疑點(diǎn)圖斑，使用遙感影像對疑點(diǎn)圖斑進(jìn)行初步核驗(yàn)，篩查出面積較大和需要特別關(guān)注的圖斑;再次，將初步核驗(yàn)后的圖斑導(dǎo)入外業(yè)電子調(diào)繪系統(tǒng)軟件，通過審計(jì)組現(xiàn)場核查與被審計(jì)單位自查的方式對疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí);最后，通過疑點(diǎn)核實(shí)情況，作出審計(jì)結(jié)論。具體流程見圖1。

二、數(shù)據(jù)收集與整理

（一）數(shù)據(jù)收集

審計(jì)數(shù)據(jù)包括審計(jì)組從A縣自然資源局獲取的全縣永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)、第三次全國國土調(diào)查遙感影像（該局已有的最新遙感影像）及從測繪地理信息部門獲取的地理國情矢量數(shù)據(jù)等?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)字段包含地塊所屬行政村、面積等內(nèi)容。第三次全國國土調(diào)查遙感影像為多景圖幅鑲嵌而成，成像時(shí)間為2016年底，分辨率從0.5m至2m不等，城區(qū)分辨率高于人煙稀少的山區(qū)。地理國情矢量數(shù)據(jù)包含國情代碼等一系列字段，不同的國情代碼代表不同的現(xiàn)狀地類。

（二）數(shù)據(jù)整理

數(shù)據(jù)整理是將數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)一的過程。使用ArcGIS軟件將收集到的A縣永久基本農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)與地理國情矢量數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系統(tǒng)一為“CGCS2000”，實(shí)現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)與遙感影像完全套合，整理矢量數(shù)據(jù)屬性表中字段，刪除部分冗余字段，為分析統(tǒng)計(jì)提高效率。

三、數(shù)據(jù)分析

通過ArcGIS軟件從地理國情矢量數(shù)據(jù)中篩選出林地、房屋建筑、河流水面、硬化路面等非耕地圖斑，并與永久基本農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，從而獲得基本農(nóng)田中的林地、房屋建筑等非耕地疑點(diǎn)圖斑。

（一）定義篩選

利用ArcGIS軟件定義查詢工具，對地理國情矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選。地理國情矢量數(shù)據(jù)的國情代碼為4位數(shù)字，其中前兩位"01"為耕地;"02"為園地;"03"為林地;"04"為草地;"05"為房屋建筑;"06"為道路;"07"為水工、工業(yè)、交通等構(gòu)筑物;"08"為人工堆掘地;"09"為荒漠與裸露地表;"10"為水域。輸入：

"地理國情代碼">='02' AND "地理國情代碼"<>'0750'

其中"0750"代表溫室大棚，在篩選時(shí)去除，通過定義查詢從地理國情矢量數(shù)據(jù)中篩選出林地、草地、房屋建筑等非耕地圖斑。

（二）疊加分析

利用ArcGIS工具箱疊加分析模塊中的相交工具，將兩個(gè)或兩個(gè)以上地理矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，并保留這些矢量數(shù)據(jù)同一地理位置相互重疊的部分。通過該工具，首先選入要分析的數(shù)據(jù)，即永久基本農(nóng)田與上一步驟篩選后的地理國情矢量數(shù)據(jù)，然后選擇輸出路徑對兩個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行相交就得到基本農(nóng)田中的非耕地疑點(diǎn)圖斑。

（三）關(guān)聯(lián)國情代碼與地類名稱

關(guān)聯(lián)地理國情代碼與地類名稱能夠更方便地對不同地類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。準(zhǔn)備好地理國情代碼與地類名稱對照表，表中一列為地理國情代碼，一列為地類名稱。首先在新生成的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)圖層屬性表中，使用關(guān)聯(lián)工具選擇該數(shù)據(jù)圖層的地理國情代碼字段;其次選擇對照表的路徑和地理國情代碼列，進(jìn)行鏈接后，屬性表中就增加了地類名稱字段;再次在數(shù)據(jù)圖層屬性表中，通過面積計(jì)算工具計(jì)算出每個(gè)疑點(diǎn)圖斑面積，刪除面積較小和因地物邊界不準(zhǔn)確造成的特別細(xì)而長的誤差圖斑;最后通過定義查詢等工具，分類匯總各種地類面積，輸出疑點(diǎn)圖斑數(shù)據(jù)并導(dǎo)出數(shù)據(jù)圖層屬性表。

四、遙感影像核驗(yàn)與實(shí)地核查

由于地理國情矢量數(shù)據(jù)時(shí)效性等問題，通過疊加分析的疑點(diǎn)圖斑可能存在一定誤差，所以需要利用最新遙感影像對疑點(diǎn)圖斑進(jìn)行初步核驗(yàn)，進(jìn)一步提高準(zhǔn)確率，避免現(xiàn)場核查時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、效率低下。

（一）遙感影像初步核驗(yàn)

將最新遙感影像作為底圖與疑點(diǎn)圖斑套合，對疑點(diǎn)圖斑進(jìn)行初步認(rèn)定。通過疑點(diǎn)圖斑矢量圖層屬性中的標(biāo)注工具，將地類名稱標(biāo)注在圖斑上，通過人工判讀，初步檢驗(yàn)疑點(diǎn)圖斑的正確性，對面積較大、地類不明確、地類特殊的疑點(diǎn)圖斑進(jìn)行備注并重點(diǎn)核查。

（二）疑點(diǎn)圖斑實(shí)地核查

利用ArcGIS工具箱數(shù)據(jù)管理工具模塊中的轉(zhuǎn)換工具，將通過遙感影像初步核驗(yàn)的疑點(diǎn)圖斑轉(zhuǎn)換為*.KML格式，導(dǎo)入外業(yè)電子核查軟件進(jìn)行核查。常用的外業(yè)電子調(diào)查軟件有奧維地圖、戶外助手、谷歌地球等，一般都具有定位、導(dǎo)航、距離和面積測量等功能。核查時(shí)，首先定位疑點(diǎn)圖斑，然后對現(xiàn)狀地類邊界進(jìn)行定位，量算長度、面積;其次調(diào)查地塊現(xiàn)狀形成的時(shí)間、是否為建設(shè)項(xiàng)目等多個(gè)信息;最后進(jìn)行定點(diǎn)拍照取證，疑點(diǎn)圖斑外業(yè)核查詳細(xì)內(nèi)容見表1。

五、匯總統(tǒng)計(jì)形成問題清單

將每次外業(yè)實(shí)地核查的情況及時(shí)錄入疑點(diǎn)數(shù)據(jù)圖層的屬性表或者Excel表格中，各字段類型與內(nèi)容需使用各自統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便于后期分類統(tǒng)計(jì)匯總。在ArcGIS軟件或者Excel表格中，通過屬性表定義查詢及統(tǒng)計(jì)匯總工具，按不同時(shí)間、地類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，最終形成問題成果。

（一）分類匯總統(tǒng)計(jì)

將永久基本農(nóng)田劃定的時(shí)間作為節(jié)點(diǎn)，非耕地現(xiàn)狀地類形成的時(shí)間早于劃定時(shí)間的為劃定不實(shí)，形成的時(shí)間晚于劃定時(shí)間的為占用。以時(shí)間節(jié)點(diǎn)將所有核實(shí)疑點(diǎn)分為兩類，并將相同地類進(jìn)行匯總，去除經(jīng)審批的國家大型民生項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的情況，最終得到永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)、占用面積及詳細(xì)地類面積等情況（見圖2）。

（二）形成問題清單

通過分類統(tǒng)計(jì)匯總形成問題成果表格，再與A縣永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、劃定永久基本農(nóng)田面積進(jìn)行對比計(jì)算，核查是否存在未完成基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)等情況。查詢相關(guān)法律法規(guī)，對問題進(jìn)行定性后，最終形成問題清單。

“3S”技術(shù)除用于土地資源分析外，還可用于生態(tài)保護(hù)紅線、河流水域岸線、入河排污口、飲用水源保護(hù)區(qū)、“多規(guī)合一”、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理等方面，有效解決資源環(huán)境方面數(shù)據(jù)復(fù)雜、區(qū)域面積廣等問題，特別是在大區(qū)域、多尺度、長時(shí)段資源環(huán)境變化情況的監(jiān)督方面，更具有不可替代的作用。隨著先進(jìn)技術(shù)不斷應(yīng)用于審計(jì)工作，審計(jì)效率將會(huì)越來越高，審計(jì)發(fā)揮的作用也將越來越大。

（作者單位：四川省廣元市審計(jì)局，郵政編碼：628017，電子郵箱：806506716@qq.com）