生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境污染治理研究

伏森 陳懷遠(yuǎn) 林文哲

[摘 要] 生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大提出的“五位一體”總體布局內(nèi)容之一，是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村作為承載我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的主要區(qū)域，無疑是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。但是，由于不平衡不充分發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題日漸突出，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的正常進行。因此，加強農(nóng)村環(huán)境污染治理刻不容緩。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村環(huán)境污染;治理;生態(tài)文明

[中圖分類號] X322 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）05--3

黨的十八大站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度，從經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明5個方面，制定了新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大突出強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。所以，生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村作為承載我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的主要區(qū)域，加強治理其日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，具有十分重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

1 加強農(nóng)村環(huán)境污染治理的必要性

農(nóng)村環(huán)境污染問題是指農(nóng)村居民在從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及其加工業(yè)等生產(chǎn)過程中，以及在日常生活中所造成的各種污染，進而破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，近14億人口有近1/2生活在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境關(guān)系到人們的生存安全和健康。而我們在以往的經(jīng)濟發(fā)展中嚴(yán)重忽視了農(nóng)村環(huán)境污染這個存在已久的問題，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題在生態(tài)文明建設(shè)中顯得十分緊迫。

長期以來，國家對污染防治的投入幾乎全部投向工業(yè)部門和城市區(qū)域，而對農(nóng)村環(huán)境保護與發(fā)展的投入幾乎為0。所以，廣大農(nóng)村在長期的生產(chǎn)生活中，既缺乏生態(tài)理念，又缺乏環(huán)保措施，從而造成長時間大范圍的環(huán)境污染。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全國有3億多農(nóng)村居民喝的水受到了污染;0.1億hm2耕地受到污染，其中333.33萬hm2屬于中重度污染;每年有1.2億t垃圾露天堆存等。所以，農(nóng)村環(huán)境污染問題，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民生活改善。在加強生態(tài)文明建設(shè)的背景下，加強農(nóng)村環(huán)境污染治理，保護農(nóng)村環(huán)境愈顯迫切[1]。

2 農(nóng)村環(huán)境污染的突出表現(xiàn)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染主要來自生產(chǎn)、生活2個方面。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染

2.1.1 過度使用化肥、農(nóng)藥等化工產(chǎn)品的污染。據(jù)測算，我國年使用化肥量約為5 800萬t，世界最多，667 m2平均使用量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平;每年使用180萬t農(nóng)藥，約是世界平均水平的2.5倍;每年使用農(nóng)膜240萬t等。由于缺乏測土配方等科學(xué)手段，化肥、農(nóng)藥的利用率很低，很多滲入土壤和水體中，導(dǎo)致土壤酸化、土地板結(jié)、水體發(fā)黑變臭。水體和土壤受到嚴(yán)重的污染，使得農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量受到最直接的影響。

2.1.2 焚燒秸稈帶來的污染。在沒有狠抓秸稈禁燒之前，由于農(nóng)村大多數(shù)青壯勞動力進城打工，留守的是年老體弱的農(nóng)民，為了便于耕種，他們往往對農(nóng)作物的秸稈是一燒了之。在這個過程中產(chǎn)生了大量的二氧化硫、二氧化氮及可吸收顆粒物，不僅對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，而且嚴(yán)重浪費了資源。

2.1.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染。首先是畜禽糞便污染。據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的畜禽糞便約為27億t，COD產(chǎn)生量約為6 900萬t，比全國工業(yè)和城市的COD排放量多達4倍。由于散養(yǎng)戶甚至養(yǎng)殖場沒有實行無害化處理，糞便沖刷流入水體，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。其次是養(yǎng)殖污水污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一只家豬產(chǎn)生的污水大概相當(dāng)于7個人生活產(chǎn)生的廢水，而養(yǎng)殖1頭牛產(chǎn)生并排放的污水相當(dāng)于22個人生活產(chǎn)生的廢水，而這些污水往往未經(jīng)處理便放任自流。最后是病死畜禽污染。農(nóng)村散養(yǎng)戶的病死畜禽很少進行無害化處理，往往是隨便扔到荒郊野外，自然腐爛，嚴(yán)重污染土壤、水體和空氣。

2.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來污染。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)理念的增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展開始向園區(qū)集中，企業(yè)污染治理有了很大改觀。但原先的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于技術(shù)含量低，經(jīng)營方式粗放;由于資金少、規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備簡陋、工藝簡單陳舊;由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)布局零星分散，等等。企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢料等未經(jīng)任何處理直接排放，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2.2 農(nóng)村生活帶來的污染

2.2.1 生活垃圾污染。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村的消費水平有了很大提升，生活方式也有了極大變化，因此產(chǎn)生的生活垃圾無論是種類還是數(shù)量都與日俱增，如塑料制品、廢舊電池、各種生產(chǎn)生活用品的包裝等。這些生活垃圾要么隨意堆放丟棄，要么焚燒、填埋，其中含有的汞、鎘、鉛、酸堿類等有害物質(zhì)，給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。

2.2.2 生活污水污染。由于農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，造成農(nóng)村生活污水無法集中處理，家家戶戶隨意潑灑、排放。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活污水約為80億t，大部分直接流進溝塘，有的直接滲入地下，有的自然蒸發(fā)。造成農(nóng)村環(huán)境污染更加惡劣，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3 造成農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重污染的原因

3.1 基層干部認(rèn)識不到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的基層干部對加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，解決貧困問題等比較重視。但對農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性缺乏足夠的認(rèn)識，忽視環(huán)境治理與保護，認(rèn)為農(nóng)村地域廣闊，受到輕微污染影響不大。

3.2 農(nóng)民缺乏環(huán)保意識

據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民對環(huán)境狀況不關(guān)心，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解。認(rèn)識不到環(huán)境污染深層次的危害性以及資源保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性。加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。

3.3 政府的投入有限

長期以來，我國治理環(huán)境污染的投資大都投向工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道中幾乎得不到環(huán)境治理建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。即便自2008年開始，中央財政部門針對農(nóng)村環(huán)境污染設(shè)立專項資金，綜合整治這個長期困擾的問題。但是，每年只能覆蓋1萬～2萬個自然村，其中也只有少量資金用于治理垃圾污染。整治污染重點內(nèi)容包括農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、保護飲用水源地及治理畜禽養(yǎng)殖的污染，其中生活垃圾數(shù)量繁多，污染十分嚴(yán)重，這筆資金只能解決小部分問題，難以從根本上解決農(nóng)村污染問題。

3.4 環(huán)保監(jiān)管力度不夠

農(nóng)村地域?qū)拸V，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零星散布，有的地方比較隱蔽，監(jiān)管機構(gòu)難以察覺，缺乏完善的監(jiān)管體系。農(nóng)村沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保技術(shù)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護也缺乏完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律體系的支持。同時，環(huán)保部門管理人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保監(jiān)管跟不上。

4 加強農(nóng)村環(huán)境污染治理的對策

習(xí)近平指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。他強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。所以，加強農(nóng)村環(huán)境污染治理，既是生態(tài)文明建設(shè)的重點工作，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。

4.1 進一步強化基層干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

在縣、鄉(xiāng)、村層面，要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)自親抓、負(fù)總責(zé)，積極為農(nóng)村環(huán)境治理工作創(chuàng)造良好條件。通過宣傳引導(dǎo)、積極動員，讓廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理工作，為倡導(dǎo)文明新風(fēng)、共建美好家園貢獻力量。要緊緊抓住治理重點，既要解決“淺層次”問題，也要解決“深層次”問題，從解決最突出的問題入手，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)貿(mào)市場、村容村貌等薄弱環(huán)節(jié)的治理工作[2]。抓好背街小巷、居民院落衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以點帶面推進治理工作深入開展。

4.2 提升廣大農(nóng)民環(huán)保意識

造成農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的主要根源，是農(nóng)民沒有形成良好的環(huán)保意識。這要求相關(guān)管理人員積極采取多樣化的宣傳手段，促使農(nóng)民認(rèn)識到保護環(huán)境的重要性和必要性，加大對環(huán)境保護的宣傳力度，為農(nóng)民朋友科普環(huán)境保護相關(guān)知識。讓廣大農(nóng)民樹立保護環(huán)境人人有責(zé)的基本理念，增強其環(huán)境保護意識。

4.3 加大對環(huán)境治理的投入

應(yīng)加大對污染防治、生態(tài)保護的資金、技術(shù)、人力等投入。一是加大資金投入，建好村落垃圾的處理清理、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施。配備垃圾收集車、垃圾桶等，做到垃圾統(tǒng)一收集、分類處理。二是推廣新型環(huán)保技術(shù)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，如運用生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量;利用秸稈還田技術(shù)，減少化肥使用量;運用沼氣轉(zhuǎn)化有機肥的技術(shù)，減少亂排禽畜糞便帶來的污染等[3]。三是加大資金扶持農(nóng)村中小微企業(yè)的污染防治，大力實施城鎮(zhèn)污水處理廠免稅、返還企業(yè)排污費、貸款貼息處理工業(yè)污染等一系列優(yōu)惠政策。

同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)站所，并配備專職環(huán)衛(wèi)人員行使保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。

4.4 建立健全獎懲監(jiān)管機制

通過建立健全獎懲監(jiān)管機制，增強農(nóng)民參與環(huán)境污

染治理的積極性、主動性。一是采用合理的方法建立完整的獎懲機制。倡導(dǎo)農(nóng)民采取生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，如分類處置不同種類的生活垃圾，提高回收使用率;實施農(nóng)藥、化肥零增長行動，對積極使用有機化肥、實施生物防蟲害的，給予一定的財政補貼;嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈的行為，提供秸稈機械化粉碎的還田技術(shù)，對秸稈進行綜合利用;統(tǒng)一規(guī)范化管理畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶，針對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶的廢棄資源，鼓勵通過不同途徑進行合理利用，如沼氣利用、生產(chǎn)有機肥等。二是健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機制?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要設(shè)置獨立的環(huán)保部門，配置專門人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保宣傳和監(jiān)督工作?？h環(huán)保部門要不定期開展農(nóng)村環(huán)境污染的普查工作，并把信息公開，讓群眾監(jiān)督舉報。要建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量評估體系，并對不達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)[4]。要設(shè)置好門檻的準(zhǔn)入機制，淘汰污染環(huán)境的相關(guān)設(shè)備及工藝等，健全農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管體系。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污的監(jiān)管力度，堅決取締對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。

參考文獻

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基金項目：2019年滁州市第五屆社會科學(xué)應(yīng)用對策研究課題（A2019013）。