◎ 田桂蘭 徐赤峰 孫閣
2007年,河北省委常委會(huì)專題研究義務(wù)植樹工作,并做出每年全國“兩會(huì)”結(jié)束后的第一個(gè)星期六為省級領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹日的決定。
從那一年起,河北省四大班子領(lǐng)導(dǎo)每年在植樹節(jié)這一天幾乎全員參加義務(wù)植樹活動(dòng)。
省級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范創(chuàng)辦綠化點(diǎn),參與制訂活動(dòng)方案,協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和具體問題,真正起到了示范作用,激發(fā)了全社會(huì)參加義務(wù)植樹活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。
義務(wù)植樹是一種活動(dòng)方式,也是一種宣傳形式。河北省在植樹節(jié)這一天吹響了向綠色進(jìn)軍的號角。
全民義務(wù)植樹是推進(jìn)國土綠化事業(yè)的重要力量。在義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的有力推動(dòng)下,燕趙大地舊貌換新顏,昔日的大片荒山、荒地披上了綠裝。40年來,全省始終把開展全民義務(wù)植樹工作作為提高城鄉(xiāng)綠化水平、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑,通過多種形式宣傳發(fā)動(dòng),極大地激發(fā)了全社會(huì)廣大干部群眾廣泛參與義務(wù)植樹的積極性,有效地增強(qiáng)了全社會(huì)綠化意識、生態(tài)意識和責(zé)任意識,全面提升義務(wù)植樹盡責(zé)率,有力推動(dòng)河北省造林綠化工作蓬勃發(fā)展,為建設(shè)美麗河北作出了重大貢獻(xiàn)。
40年來,全省累計(jì)參加義務(wù)植樹人數(shù)超過12億人次,植樹41.55億株,建立義務(wù)植樹基地9800個(gè),開展大型省會(huì)義務(wù)植樹活動(dòng)40多次,1000多名省軍級領(lǐng)導(dǎo)、4000多名廳局長參加了省會(huì)義務(wù)植樹。全省森林面積達(dá)到9618萬畝,森林覆蓋率由20世紀(jì)80年代初的9.64%提高到目前的34%;城市人均公園綠地面積達(dá)到14.23平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到41.57%和37.97%。
40年來,河北省義務(wù)植樹不僅開創(chuàng)了一條符合中國國情、具有河北特色的國土綠化之路,也為全社會(huì)大力弘揚(yáng)生態(tài)文明、攜手共建美麗河北提供了有效途徑,是河北國土綠化史上的一大創(chuàng)舉。
太行山經(jīng)濟(jì)溝
注重宣傳教育,動(dòng)員廣大公民參與。宣傳發(fā)動(dòng)是搞好全民義務(wù)植樹工作的前提。河北省綠化委員會(huì)辦公室始終把廣泛開展義務(wù)植樹宣傳教育,組織動(dòng)員廣大適齡公民參加義務(wù)植樹活動(dòng)作為一項(xiàng)重要措施來抓,全方位、多角度、多形式地開展有規(guī)模、有聲勢、有影響的宣傳活動(dòng)。
一是注重宣傳內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性。從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,廣泛宣傳黨和國家關(guān)于義務(wù)植樹的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī),宣傳國土綠化在改善生態(tài)環(huán)境、美化家園、優(yōu)化投資環(huán)境方面的重要意義,宣傳義務(wù)植樹的法定性、全民性和公益性,宣傳義務(wù)植樹的先進(jìn)典型。每年,河北省都對榮獲國家、省綠化先進(jìn)的單位和個(gè)人大張旗鼓地進(jìn)行宣傳,以鮮活的事例激發(fā)廣大公民的綠化熱情。
二是注重宣傳對象的全面性。既重視對大眾宣傳教育,也注重對各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)的宣傳,做到對上對下宣傳兩頭抓。針對不同宣傳對象,確定不同宣傳內(nèi)容,做到家喻戶曉、婦孺皆知,力求形式、內(nèi)容、效果相統(tǒng)一。
三是注重宣傳形式的靈活性。在充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道的同時(shí),各地還利用標(biāo)語、宣傳車、宣傳單、咨詢、自編自演文藝節(jié)目等形式進(jìn)行宣傳,有效地增強(qiáng)了全民的綠化意識,使綠色就是資源、就是財(cái)富、就是生態(tài)、就是文明的理念深入人心,在全社會(huì)形成植綠、愛綠、護(hù)綠、興綠的濃厚氛圍,推動(dòng)義務(wù)植樹活動(dòng)深入持久地開展。
健全管理體制,強(qiáng)化行政推動(dòng)力度。河北省建立健全法律法規(guī),不斷完善綠化組織管理機(jī)構(gòu),規(guī)范管理程序,采取有力措施,持續(xù)推進(jìn)全民義務(wù)植樹和國土綠化事業(yè)。
一是建立健全法律法規(guī)體系。河北省出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度,深入持久地推動(dòng)義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的開展,1982年通過了《河北省關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》,1986年頒布了《河北省義務(wù)植樹條例》,1990年印發(fā)《河北省人民政府關(guān)于動(dòng)員社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》,2003年印發(fā)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》,2007年重新修訂了《河北省義務(wù)植樹條例》,2017出臺(tái)了《河北省綠化條例》,進(jìn)一步強(qiáng)化了省綠化委員會(huì)職能,理順了義務(wù)植樹組織管理體制,豐富了義務(wù)植樹盡責(zé)方式,規(guī)范了管理程序,強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任,確保全民義務(wù)植樹順利開展。
二是加大行政推動(dòng)力度。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制,層層簽訂綠化責(zé)任狀,將義務(wù)植樹和國土綠化工作切實(shí)納入各級政府和各部門的重要議事日程,將領(lǐng)導(dǎo)的政績和綠化成效掛鉤。
專業(yè)隊(duì)造林
駐地官兵參加義務(wù)植樹
三是建立綠化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1981年,河北省綠化委員會(huì)成立,辦公室設(shè)在省林業(yè)局植樹造林處,兩塊牌子一套人馬。每逢政府換屆,河北省綠委會(huì)都及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,以保障充分發(fā)揮綠化委員會(huì)的職能作用。河北省不斷充實(shí)綠化委員會(huì)辦公室力量,2004年省綠委辦獨(dú)立設(shè)置,專門負(fù)責(zé)義務(wù)植樹、部門造林、企業(yè)造林、民營造林、綠色通道、環(huán)城綠化、村屯綠化及評比表彰等工作的組織與協(xié)調(diào),編制6人。各地、各部門也加強(qiáng)了綠化委員會(huì)辦公室力量,或獨(dú)立設(shè)置或增設(shè)專職辦公人員。
四是認(rèn)真開展評比表彰。為了更加深入、持久地開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)和造林綠化、生態(tài)環(huán)境建設(shè),1999年3月10日,河北省綠化委員會(huì)、河北省林業(yè)廳、河北省人事廳、河北省總工會(huì)決定設(shè)立“河北省綠化獎(jiǎng)?wù)隆?,對全省各地、各部門在義務(wù)植樹和造林綠化中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行表彰。河北省綠化獎(jiǎng)?wù)旅咳暝u選一次,每次100名。其中,設(shè)區(qū)市及以下單位綠化獎(jiǎng)?wù)芦@得者,享受設(shè)區(qū)市勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者待遇;省直部門(系統(tǒng))綠化獎(jiǎng)?wù)芦@得者,屬于公務(wù)員的給予記二等功獎(jiǎng)勵(lì);屬于事業(yè)單位工作人員的給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。
活化盡責(zé)形式,提高公民盡責(zé)率。40年來,河北省本著“注重實(shí)效、不搞形式”的原則,因地制宜,不斷拓展、活化義務(wù)植樹的實(shí)現(xiàn)形式,豐富義務(wù)植樹內(nèi)涵,提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。義務(wù)植樹盡責(zé)形式由單一到現(xiàn)場參加義務(wù)植樹勞動(dòng),向參加勞動(dòng)、以資代勞、愛綠護(hù)綠、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等多形式發(fā)展。
一是發(fā)動(dòng)社會(huì)各界通過建立各種形式的紀(jì)念林,履行植樹義務(wù)。營造公仆林、巾幗林、幼兒林、家庭林、夕陽紅林、共產(chǎn)黨員林、青年林、五四林、三八林、記者林、勞模林、八一林等形式多樣、特點(diǎn)突出的紀(jì)念林活動(dòng),既活化了義務(wù)植樹形式,又提高了公民義務(wù)植樹的盡責(zé)率。
二是倡議認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地樹木。城市居民認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地樹木方興未艾,認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)公共綠地樹木既解決了組織管理難題,又為公民盡植樹義務(wù)提供了便利,為廣大城市公民所認(rèn)可。
三是多方結(jié)合、互為推動(dòng)。將義務(wù)植樹與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來,既活化了義務(wù)植樹形式,又解決了義務(wù)植樹場地和工程造林勞動(dòng)力,取得了較好效果。
創(chuàng)新造管機(jī)制,確保綠化建設(shè)成效。河北省認(rèn)真研究義務(wù)植樹工作面臨的新形勢,積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下義務(wù)植樹工作的新路子。
一是管理機(jī)制創(chuàng)新。多年來,省綠化委員會(huì)辦公室積極推行“定地點(diǎn)、定單位、定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲、保成活、保管護(hù)”的“五定雙保”責(zé)任制,積極探索組織管理新機(jī)制,通過建立領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹基地、寄發(fā)《義務(wù)植樹通知書》和部門單位承包庭院綠化等新舉措,使組織管理工作不斷躍上新臺(tái)階。
二是造林機(jī)制創(chuàng)新。義務(wù)植樹工作從春季一季突破為春、夏、秋、冬四季,拓展了公民盡義務(wù)的時(shí)間,使義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)經(jīng)?;?,提高了公民盡責(zé)率。張家口市為把環(huán)城的兩山綠化作為義務(wù)植樹的主戰(zhàn)場,創(chuàng)建了“組織部門牽頭、各級黨組織和廣大黨員帶頭、市綠化委員會(huì)辦公室規(guī)劃指導(dǎo)、社會(huì)各界和廣大干部群眾積極參與、各部門單位分片承包綠化”的新機(jī)制,取得顯著成效,加快了環(huán)城山的綠化步伐。
三是管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。為提高義務(wù)植樹成效,確保綠化成果,河北省把義務(wù)植樹林地通過拍賣、租賃、招標(biāo)承包、股份合作等方式,明確林地權(quán)屬,明晰林地經(jīng)營主體,不栽一棵無主樹、不造一畝無主林,通過確權(quán)讓利,充分調(diào)動(dòng)了群眾植樹造林積極性,加快了義務(wù)植樹林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。
培樹精品基地,展示義務(wù)植樹成果。河北省狠抓義務(wù)植樹基地建設(shè),打造出一批標(biāo)志性品牌。
一是搞好規(guī)劃工作。義務(wù)植樹基地每3-5年規(guī)劃一次,確保集中連片,規(guī)模見效。邯鄲市把環(huán)城林帶作為義務(wù)植樹基地,采取“單位承包任務(wù),責(zé)任到人,一年栽、二年補(bǔ)、連管三年、經(jīng)驗(yàn)收合格后移交”的方式,共植樹80萬株,在環(huán)城路兩側(cè)建成了100米寬的防護(hù)林帶,形成了一個(gè)綠色品牌。
圍山轉(zhuǎn)工程
二是明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。每年植樹節(jié)前,認(rèn)真制訂年度施工方案,按設(shè)計(jì)方案施工,按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。石家莊市在省會(huì)義務(wù)植樹基地建設(shè)中,明確各個(gè)單位的任務(wù)、責(zé)任和完成時(shí)間,下達(dá)通知書,明確技術(shù)服務(wù)單位、技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任單位、各單位義務(wù)植樹責(zé)任地段、需栽植苗木品種、規(guī)格、數(shù)量、整地、管護(hù)時(shí)間以及獎(jiǎng)懲措施等,取得了較好成效。
三是推動(dòng)基地產(chǎn)業(yè)化、增強(qiáng)發(fā)展后勁。在穩(wěn)定林地所有權(quán),放活林地、林木使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的前提下,河北省探索完善了競價(jià)拍賣、招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營、股份合作等四種義務(wù)植樹基地開發(fā)模式,加快了基地產(chǎn)業(yè)化步伐,吸引了資金,增強(qiáng)了基地后續(xù)發(fā)展能力。
搞好結(jié)合,促進(jìn)發(fā)展。河北省把“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”與全省造林綠化工作有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,使義務(wù)植樹活動(dòng)內(nèi)容更加豐富,更具特色,也更符合實(shí)際。
一是堅(jiān)持把“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”與綠色河北攻堅(jiān)、山水林田湖生態(tài)修復(fù)、太行山綠化攻堅(jiān)、京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)、張家口冬奧會(huì)賽事核心區(qū)綠化等重點(diǎn)工程相結(jié)合,相互促進(jìn),相得益彰。
二是把“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”與創(chuàng)建全國綠化模范城模范市、縣(市、區(qū))單位,創(chuàng)建國家森林城市、園林城市、國家森林鄉(xiāng)村工作結(jié)合起來,將“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”納入創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容,并作為衡量創(chuàng)建工作的主要指標(biāo)貫穿始終。
三是把“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來,發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加鄉(xiāng)村義務(wù)植樹活動(dòng),通過實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化,改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升人民群眾的幸福感。
四是把“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”與發(fā)展林果、旅游、觀光采摘、林下經(jīng)濟(jì)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,以綠化促美化、促文明、促致富,實(shí)現(xiàn)村村綠、村村美、村村富。
五是把“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”與身邊增綠結(jié)合起來,全省義務(wù)植樹涵蓋了美麗鄉(xiāng)村、綠色單位、綠色校園、綠色小區(qū)等方面,身邊增綠改善了生態(tài),美化了環(huán)境,提高了宜居水平,使干部群眾切切實(shí)實(shí)感受到身邊增綠帶來的變化,增強(qiáng)了愛綠護(hù)綠自覺性。
六是把“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來,鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造林綠化則為鄉(xiāng)村旅游注入了新活力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、改善自身環(huán)境提高競爭力的需求,讓造林綠化實(shí)現(xiàn)了“要我栽”向“我要栽”的轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)了城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。廣泛動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民植樹種花種草,綠化美化單位、庭院、街道、小區(qū),大幅度提高了城鎮(zhèn)綠化水平,全省城市人均公園綠地面積達(dá)到14.23平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到41.57%和37.97%。涌現(xiàn)出張家口、石家莊、秦皇島、承德、保定、唐山、廊坊等一批國家森林城市。廣大農(nóng)村結(jié)合人居環(huán)境整治,大力開展主街道、庭院、村莊周圍等綠化活動(dòng),逐步形成了“村在林中、院在樹中、人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境。
促進(jìn)了重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。40年來,各級黨委、政府廣泛組織群眾義務(wù)植樹,有力地推動(dòng)了三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、京津保生態(tài)過渡帶、張家口冬奧會(huì)賽事核心區(qū)、太行山綠化、沿海防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。
帶動(dòng)了部門系統(tǒng)綠化。各部門按照職責(zé)分工,密切配合,積極完成義務(wù)植樹和轄區(qū)綠化任務(wù)。建設(shè)部門組織開展了園林城市創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)城市公園、廣場綠地建設(shè);交通部門實(shí)施了綠色覆蓋工程,大力開展綠色通道建設(shè);婦聯(lián)系統(tǒng)組織廣大婦女開展綠色家園創(chuàng)建活動(dòng),“三八綠色工程”成為廣大婦女參與義務(wù)植樹的標(biāo)志性品牌;共青團(tuán)系統(tǒng)結(jié)合保護(hù)母親河行動(dòng)和創(chuàng)建共青團(tuán)綠色示范基地,帶領(lǐng)廣大青少年積極開展義務(wù)植樹活動(dòng);解放軍和武警部隊(duì)廣泛開展?fàn)I區(qū)綠化,以“構(gòu)筑綠色屏障、建設(shè)第二故鄉(xiāng)”為主題,大力支援地方綠化建設(shè)。
提高了公民的綠化意識。全社會(huì)的綠化意識、生態(tài)意識和環(huán)境意識普遍增強(qiáng),植綠、護(hù)綠、興綠、愛綠的氛圍濃厚,人人關(guān)心綠化、參與綠化的良好社會(huì)風(fēng)尚已形成。人們選擇在生日、入學(xué)、入團(tuán)、入黨、參軍、結(jié)婚、退休等有紀(jì)念意義的日子栽植紀(jì)念樹。河北省初步形成了全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè),多主體、多層次、多形式搞綠化的新格局。
習(xí)近平生態(tài)文明思想為開展全民義務(wù)植樹提供了方向引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹時(shí)指出,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行,以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)帶動(dòng)廣大干部群眾像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,持之以恒開展義務(wù)植樹,踏踏實(shí)實(shí)抓好綠化工程,豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式,人人出力,日積月累,讓我們美麗的祖國更加美麗。習(xí)近平總書記為全民義務(wù)植樹發(fā)展指明了方向,這是做好國土綠化工作的強(qiáng)大動(dòng)力和最大優(yōu)勢。河北要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新,勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé),全力推動(dòng)義務(wù)植樹高質(zhì)量發(fā)展。
國家重大戰(zhàn)略實(shí)施為全民義務(wù)植樹搭建了重要平臺(tái)。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等重大國家戰(zhàn)略和國家大事,給河北省帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇和前所未有的發(fā)展優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展,河北既是水源涵養(yǎng)功能區(qū)也是生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),“三個(gè)率先突破”之一就包括生態(tài)環(huán)境保護(hù);規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“先植綠、后建城”,“千年大計(jì)”要從“千年秀林”開始;籌辦北京冬奧會(huì),習(xí)近平總書記提出“綠色辦奧”理念,河北省委、省政府明確要求到2022年張家口全域森林覆蓋率達(dá)到50%、奧運(yùn)賽區(qū)達(dá)到70%。全省要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示,強(qiáng)力推進(jìn)京津保生態(tài)過渡帶、雄安新區(qū)“千年秀林”建設(shè)和北京冬奧會(huì)崇禮核心賽區(qū)綠化,力爭為國家重大戰(zhàn)略的順利實(shí)施作出積極貢獻(xiàn)。
塞罕壩人工林
河北省委、省政府關(guān)心關(guān)注為義務(wù)植樹發(fā)展提供了組織保障。河北省委、省政府高度重視國土綠化工作,作出了一系列重大決策部署,制定了一系列重要政策措施,編制了一系列重要規(guī)劃、方案。王東峰書記逢會(huì)就講林業(yè)生態(tài),對國土綠化等工作提出明確要求,帶頭參加義務(wù)植樹活動(dòng),并多次深入塞罕壩林場和市縣調(diào)研指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)。許勤省長多次主持召開政府常務(wù)會(huì)議專題聽取匯報(bào),研究部署國土綠化攻堅(jiān)等工作。省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持,是高質(zhì)量推動(dòng)新時(shí)代國土綠化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。
河北省將以“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”為抓手,積極探索造林綠化、撫育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、捐資捐物、志愿服務(wù)等履行植樹義務(wù)的有效途徑;探索創(chuàng)新義務(wù)植樹便捷化、信息化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化管理新模式,不斷深化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的多元化方式,使義務(wù)植樹更加方便群眾、貼近群眾、走入群眾。
沽源縣三北防護(hù)林工程