試從公共財(cái)政的視角淺析京津冀一體化發(fā)展必要性

孫 璞

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 北京 100081)

一、內(nèi)涵和意義

“一體化”這個(gè)詞的歷史并不長(zhǎng)，是從二戰(zhàn)后逐漸開(kāi)始使用起來(lái)的。但其實(shí)早在19世紀(jì)就已經(jīng)有了今天所謂“一體化”的雛形。德國(guó)在統(tǒng)一之前所出現(xiàn)的德意志關(guān)稅同盟就是其中之一。它把今天德國(guó)境內(nèi)大部分邦國(guó)結(jié)成了一個(gè)緊密的經(jīng)貿(mào)區(qū)域，以關(guān)稅互惠的形式極大地促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)后，夾在美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間的歐洲各國(guó)開(kāi)始組成歐洲共同體，增加了彼此間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、資源上的交流，最終成為世界一極。而在我國(guó)，區(qū)域一體化主要體現(xiàn)在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和“京津冀”上。其中，京津冀一體化是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出的方案。按照國(guó)家規(guī)劃，京津冀地區(qū)需要在2020年形成協(xié)同發(fā)展和互利共贏的局面①。

二、財(cái)政情況對(duì)比

一個(gè)地區(qū)的財(cái)政狀況可以反映出當(dāng)?shù)卣畬?duì)于社會(huì)治理的程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。十八屆三中全會(huì)指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。通常來(lái)講，財(cái)源豐富的地方會(huì)使入大于出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)。一體化模式中好的成效、發(fā)展現(xiàn)狀和前景很大程度上需要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和正確的政策方針。這也印證了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力”這句話的深刻內(nèi)涵。

(一)一般公共預(yù)算收入和支出

預(yù)算可以用來(lái)估計(jì)下一個(gè)財(cái)政年度政府的行為將會(huì)帶來(lái)多少的財(cái)政收入或者發(fā)生多少財(cái)政支出。所以，我們經(jīng)常也拿一般公共預(yù)算收入代替財(cái)政收入，一般公共預(yù)算支出代替財(cái)政支出。財(cái)政的富足程度主要體現(xiàn)在收大于支。通過(guò)預(yù)算收支的變動(dòng)，我們可以了解到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于政府收支的影響情況，稅收負(fù)擔(dān)情況以及政府規(guī)模的擴(kuò)張或縮小趨勢(shì)等。從圖1可以得知，天津的預(yù)算收入增速相對(duì)來(lái)說(shuō)要大于北京和河北。三地區(qū)的各自的變化趨勢(shì)也大致吻合，但在2011之后河北省的增速開(kāi)始急劇下滑，直到2015年才有所好轉(zhuǎn)。而從一般公共預(yù)算支出的角度來(lái)看，三地區(qū)的變化趨勢(shì)相差不大，比較明顯的一點(diǎn)就是同樣在2011-2014年間增速放緩后，2015年北京和河北預(yù)算支出增速大幅度的上升。跟收入變化趨勢(shì)類似，這也是一個(gè)“觸底反彈”的現(xiàn)象?？梢钥闯?015年之后，“京津冀”一體化的實(shí)施使得政府需要擴(kuò)大自己的規(guī)模，著手民生問(wèn)題，提供更優(yōu)質(zhì)的公共物品。

圖1 2005-2015年京津冀地區(qū)一般公共預(yù)算收入和支出增速變化圖

(二)赤字率

本部分從宏觀稅負(fù)的和政府赤字的角度來(lái)觀察三地政府的財(cái)政運(yùn)營(yíng)能力。通常把一般公共預(yù)算收入與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值百分比看成是政府的盈利能力或者居民的宏觀稅負(fù)。而支出與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值百分比也可以體現(xiàn)政府規(guī)模的大小和擴(kuò)張速度。二者之差，就是當(dāng)?shù)卣某嘧致省３嘧致适且粋€(gè)財(cái)政年度內(nèi)支出大于收入的部分占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例，可以用來(lái)衡量當(dāng)期政府債務(wù)的規(guī)模。從圖2可以看出，三地的公共預(yù)算收入和支出占當(dāng)?shù)谿DP百分比都呈增加的趨勢(shì)，其中北京最大，天津次之，最后是河北。同樣值得注意的是三地公共預(yù)算支出的占比一直要高于公共預(yù)算收入占比，尤其是在2014-2015年間，三地的政府支出明顯上升(2015年北京支出占比為25%)。這表明了近十年來(lái)的三地政府都是處于赤字的狀態(tài)。如果我們從赤字率的角度來(lái)觀察三地的趨勢(shì)，我們可以很明顯地發(fā)現(xiàn)赤字率值的排序和剛才收入占比排序相反，河北最高，天津次之，北京最低。但同樣2014-2015年間北京和河北赤字率開(kāi)始往上升。逐年累計(jì)的債務(wù)壓力將會(huì)慢慢堆積，增加了新時(shí)期中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 2005-2015年京津冀赤字率變化

三、一體化的前景

通過(guò)上述經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)京津冀一體化的格局可以帶動(dòng)河北省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分利用好各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和資源，從而真正地實(shí)現(xiàn)“一體化”。河北省環(huán)抱著京津雙城，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中犧牲了很多，也為雙城的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。這樣留下的后果就是三地區(qū)實(shí)力不均衡。再加上京津的集聚效應(yīng)吸引了大量河北的人才、投資，從而加大了這種不均衡。

在資源配置上，河北省擁有較為豐富的礦產(chǎn)資源。2015年鐵礦儲(chǔ)量為27.30億噸，僅次于遼寧和四川，相當(dāng)于美國(guó)一國(guó)儲(chǔ)量的40%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京市作為知識(shí)型區(qū)域，以服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主；天津市作為加工型區(qū)域，以工商業(yè)、制造業(yè)為主；

河北省作為資源型區(qū)域，基本發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)②等，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程之中，但許多能源最終用于供給北京周邊地區(qū)，加大了單位GDP的能耗。這種布局也會(huì)導(dǎo)致三地發(fā)展差距不斷拉大。從數(shù)據(jù)顯示證明，三個(gè)獨(dú)立個(gè)體的效率和收益不如實(shí)行一體化之后的結(jié)果，打破“分灶吃飯”的模式。所以京津冀一體化的格局是未來(lái)的一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。到目前，京津冀地區(qū)已實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化、民航一體化和交通一體化。三個(gè)一體化的完成將會(huì)極大地方便當(dāng)?shù)鼐用竦纳畛鲂?。與其他國(guó)家的城市群相比，我國(guó)的一體化格局還處于起步階段，需要投入較大的時(shí)間和精力去研究各地區(qū)的特點(diǎn)以及最優(yōu)配置。

【注釋】

①王亞娜：《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2017年第4期.

②胡悅，金明倩等：《京津冀城市群生態(tài)文明建設(shè)研究——有鑒于世界著名城市群》，《資源與環(huán)境》2017年第12期.