粵蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比研究及對廣東的啟示

劉玲玉，嚴(yán) 帥

(1.華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，廣東廣州 510150；2.廣東粵孵產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)研究有限公司，廣東廣州 510150)

1 研究背景

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個知識密集型、技術(shù)密集型和關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，已成為大部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的戰(zhàn)略競爭重點［1］，具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是以生命科學(xué)和生物技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合信息學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、工程控制等理論和技術(shù)手段，研發(fā)、生產(chǎn)和銷售用于預(yù)防、治療、診斷和康復(fù)產(chǎn)品的行業(yè)，涉及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)［2］。相比其他產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有“四高一長”的發(fā)展特性，即高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險、高收益、長周期［3］。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已成為生物醫(yī)藥大國，在江蘇省、浙江省、廣東省及山東省等地區(qū)形成集聚態(tài)勢［4］。廣東省作為我國生物醫(yī)藥大省，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展基礎(chǔ)、品牌質(zhì)量、創(chuàng)新成果等方面具備良好的發(fā)展優(yōu)勢，計劃到2020年推動產(chǎn)業(yè)突破6 000億元規(guī)模，推動打造萬億元級產(chǎn)業(yè)集群［5-6］。但從實際情況來看，廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，2018年醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別僅占全省的1.24%和1.64%，尚未發(fā)展成為全省支柱產(chǎn)業(yè)；近年來生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長速度較為平緩，2013—2018年醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均增長率分別為6.91%和6.61%，低于高技術(shù)制造業(yè)的9.08%和8.88%［7］。與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相近的江蘇省相比，廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在企業(yè)規(guī)模、研發(fā)人才、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面存在發(fā)展瓶頸與較大差距，制約著產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

不少學(xué)者對廣東省和江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、競爭力、集群和創(chuàng)新發(fā)展等方面展開研究。在單個區(qū)域分析上，廣東省的成果以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析為主，如譚宏等［8］對廣東省內(nèi)廣州、深圳、珠海、中山4個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對策與建議；杜賽花［9］對廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科研情況、政策環(huán)境等維度進(jìn)行分析，總結(jié)發(fā)展存在問題，提出加大政策扶持、建立多渠道投入機(jī)制等加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議；曹蓓等［10］借鑒美國休斯敦的發(fā)展經(jīng)驗，提出通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善創(chuàng)新機(jī)制等途徑推動廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇省的成果則更側(cè)重于對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的研究，如呂建黎［11］對江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷售收入和專利申請數(shù)量等方面現(xiàn)狀及創(chuàng)新發(fā)展問題進(jìn)行歸納，通過與國內(nèi)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，提出相應(yīng)的發(fā)展對策；李潔等［12］采用文獻(xiàn)分析和德爾菲法，對江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行遴選和技術(shù)預(yù)見，得出未來15年江蘇省需要重點發(fā)展9項關(guān)鍵技術(shù)；李文靜［13］分析江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技人才資源現(xiàn)狀，運用GM（1，1）模型預(yù)測其2019—2025年的人才需求，提出人才發(fā)展需求的保障機(jī)制。在多個區(qū)域?qū)Ρ壬?，張曉鳳［14］基于模糊層次分析法，對我國29個省份的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測度，計算得出廣東省的綜合得分排名第三，與江蘇省和山東省仍有較大差距；廖曉東等［2］對廣東省與江蘇省、山東省、浙江省和湖北省的制藥產(chǎn)品收入、科研人員數(shù)量及研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行對比，分析廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在研發(fā)投入、關(guān)鍵技術(shù)、平臺建設(shè)等方面的問題，并提出推動產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的具體對策；宋國梁等［15］通過對比江蘇省與山東省、河南省、廣東省、浙江省等重點省份在原料藥、化學(xué)藥制劑、中藥飲片等生物醫(yī)藥細(xì)分行業(yè)的收益數(shù)據(jù)，分析江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢。

綜上研究成果，國內(nèi)對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究大多是按照現(xiàn)狀分析、存在問題和政策建議的思路，廣東省近年來的相關(guān)研究較少，但生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，市場變化日新月異，而年代久遠(yuǎn)的相關(guān)研究難以客觀反映發(fā)展現(xiàn)狀。此外，目前廣東省基于生物醫(yī)藥發(fā)展情況與其他省份對比的研究不多，對比維度也僅限于評價體系指標(biāo)或年鑒數(shù)據(jù)，缺乏對產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的多維度比較，未能全面反映廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板與劣勢、有針對性地借鑒先進(jìn)地區(qū)的長處與經(jīng)驗。本文基于標(biāo)桿比較視角，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)政策三大維度七大方面對廣東省和江蘇省的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異進(jìn)行對比分析，結(jié)合廣東省自身發(fā)展短板與他省發(fā)展長板，借鑒江蘇省在優(yōu)勢領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗做法，總結(jié)得出推動廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的啟示。

2 廣東和江蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比

2.1 醫(yī)藥工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行對比

廣東省規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模整體小于江蘇省，但在生產(chǎn)效率上稍高（見表1）。2018年，廣東省醫(yī)藥制造業(yè)擁有規(guī)模以上企業(yè)453家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1 623.83億元、利潤總額277.62億元，生產(chǎn)化學(xué)藥品原藥7.84萬t，全年平均用工13.09萬人，以上規(guī)模指標(biāo)均低于江蘇省的發(fā)展水平，其中醫(yī)藥制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入不及江蘇省的1/2，企業(yè)數(shù)量和利潤總額也僅為江蘇省的60%左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距較大。經(jīng)測算，2018年廣東省規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)人均利潤為21.21萬元，化學(xué)藥品原藥人均產(chǎn)量為0.60 t。由于廣東省平均用人數(shù)較少，使得在人均效益指標(biāo)上稍高于江蘇省，但未形成較大差距，側(cè)面反映了廣東省在醫(yī)藥制造領(lǐng)域的勞動力與技術(shù)研發(fā)人員不足。

表1 2018年廣東省和江蘇省規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2.2 生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展對比

廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模相對不大，有實力的大型企業(yè)不多，對全省醫(yī)藥制造工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的帶動能力仍然較弱（見表2）。從企業(yè)規(guī)?？矗?018年廣東省醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)平均收入為3.58億元，平均利潤為0.61億元，分別為江蘇省的71.03%和92.42%，收入差距較大，但利潤水平將近持平。從企業(yè)實力看，在全國工商聯(lián)醫(yī)藥業(yè)商會發(fā)布的《2019中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)》榜單中，廣東省上榜企業(yè)5家，少于江蘇省的9家；廣東省共有107家生物醫(yī)藥A股和新三板上市企業(yè)，比江蘇省多21家，但通過名單對比發(fā)現(xiàn)，2019中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)中，江蘇省僅有11%的企業(yè)已上市，揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司、正大天晴藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司等醫(yī)藥收入規(guī)模全國領(lǐng)先的大型企業(yè)暫未上市。廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)雖資本市場化發(fā)展程度高，但從經(jīng)濟(jì)基本面看來，收益水平高、綜合實力強(qiáng)的企業(yè)仍然相對較少。

表2 2018年廣東省和江蘇省生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

2.3 小結(jié)

綜上對比分析，相對江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，廣東省醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展規(guī)模、企業(yè)規(guī)模相對不大，企業(yè)整體實力相對較弱；但廣東省醫(yī)藥制造業(yè)的人均效率和利潤水平與江蘇省將近持平，資本市場化發(fā)展程度較高。表明廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)在成本運營和資產(chǎn)運作上具有一定優(yōu)勢，但在產(chǎn)品銷量和市場規(guī)模方面有待提高。

3 廣東和江蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對比

3.1 創(chuàng)新投入與產(chǎn)出對比

廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度低于江蘇省，創(chuàng)新藥物成果轉(zhuǎn)化遠(yuǎn)不及江蘇?。ㄒ姳?）。從研發(fā)經(jīng)費投入看，根據(jù)2018年廣東省和江蘇省共193家上市企業(yè)的數(shù)據(jù)，廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)費用為7 078.02萬元，為江蘇省的1.56倍，但投入強(qiáng)度僅為4.15%，是江蘇省的62.13%，表明廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入總額雖相對較大，但投入強(qiáng)度仍然不足、投入效率不高。從創(chuàng)新成果產(chǎn)出看，在創(chuàng)新醫(yī)療器械方面，截至2018年12月31日，國家藥品監(jiān)督管理局已累計批準(zhǔn)上市54個創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品，其中廣東省擁有10個，數(shù)量全國領(lǐng)先，江蘇省擁有8個。在創(chuàng)新藥物方面，全國2018年批準(zhǔn)上市的48個新藥中，廣東省暫無上市藥物，江蘇省上市7個，為全國第一；截至2019年8月，全國上市銷售中通過質(zhì)量和療效一致性評價的藥物中，廣東省擁有17個，數(shù)量僅為江蘇省的1/3；2017—2019年納入優(yōu)先審評藥物品種中，廣東省擁有64個，數(shù)量僅為江蘇省的1/2。

表3 廣東省和江蘇省生物醫(yī)藥研發(fā)投入和創(chuàng)新成果對比

3.2 生物醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)對比

廣東省藥物創(chuàng)制外包服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，臨床試驗服務(wù)平臺數(shù)量多但服務(wù)效率不高（見表4）。從外包服務(wù)機(jī)構(gòu)看，截至2018年12月31日，我國共有41家合同研究組織（CRO）上市企業(yè)，其中廣東省有2家，數(shù)量遠(yuǎn)少于江蘇省的7家；廣東省CRO上市企業(yè)營業(yè)收入總額約18 575萬元，利潤約996萬元，僅分別為江蘇省的1.54%和0.37%，廣東省醫(yī)藥外包服務(wù)企業(yè)實力與有效供應(yīng)相對不足。從服務(wù)平臺效率看，廣東省目前共有臨床試驗平臺54家，數(shù)量為全國第一，以醫(yī)院為主要載體，但國家藥品監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，廣東省承接的臨床試驗數(shù)量依然偏低；2019年我國開展臨床試驗最多的臨床試驗機(jī)構(gòu)前20位名單中，廣東省暫無機(jī)構(gòu)上榜，江蘇省有1家上榜機(jī)構(gòu)。廣東省多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)把臨床試驗作為“副業(yè)”，缺乏相應(yīng)的人員激勵機(jī)制，具備資質(zhì)的試驗人員積極性不高；試驗藥品主要集中在II、III期臨床試驗，具備I期臨床試驗的機(jī)構(gòu)承接試驗不多。

表4 廣東省和江蘇省CRO上市企業(yè)情況（按營業(yè)收入排序）

3.3 生物醫(yī)藥人才發(fā)展對比

廣東省生物醫(yī)藥人才集聚度、政策和環(huán)境的吸引力相對較低（見表5）。人才是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫中2018年廣東省和江蘇省共193家上市企業(yè)的數(shù)據(jù)，廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)人員擁有量為344人，不足江蘇省水平（819人/家）的1/2，產(chǎn)業(yè)人才儲備大大落后。這主要由于江蘇省部分實力較強(qiáng)的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)發(fā)展時間較長，起步于改革開放以前，早期在特定區(qū)域形成集聚，吸引了大量人才穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才高地。反觀廣東省，白云山、麗珠集團(tuán)、華潤三九等龍頭企業(yè)的起步時間均相對較晚，人才資源爭奪的參與步伐較慢，且龍頭企業(yè)在空間上的布局較為分散，產(chǎn)業(yè)集聚度相對不高，對于人才的虹吸效應(yīng)較弱，人才集聚能力不及江蘇省。從人才政策來看，整理廣東省和江蘇省各級生物醫(yī)藥政策，分析發(fā)現(xiàn)廣東省各市級獎補(bǔ)政策大多僅針對高層次人才和專家團(tuán)隊的引進(jìn)，相比江蘇省，對于行業(yè)緊缺人才以及企業(yè)引進(jìn)人才的支持力度較小，政策對于生物醫(yī)藥高端實用性人才的吸引力相對不足。

表5 深圳市和蘇州市生物醫(yī)藥專項政策人才引進(jìn)獎補(bǔ)情況

3.4 小結(jié)

綜上對比分析，與江蘇省的創(chuàng)新投入相比，廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在研發(fā)投入強(qiáng)度、服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量與效率、研發(fā)人員數(shù)量等關(guān)鍵要素的建設(shè)投入仍然不足，雖依托深圳市電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)出上顯現(xiàn)優(yōu)勢，但主要由于服務(wù)機(jī)構(gòu)的供應(yīng)不足、人才團(tuán)隊的建設(shè)不完善，導(dǎo)致與技術(shù)緊密相關(guān)的創(chuàng)新藥物成果產(chǎn)出與江蘇省形成較大差距。

4 廣東和江蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策對比

4.1 省級政策對比

廣東省和江蘇省出臺的省級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策主要以發(fā)展方向指引為主，如表6所示，不同之處之一為，江蘇省發(fā)布的《關(guān)于推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》是圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬性以及藥物產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵要素的支持進(jìn)行指引，突出藥物創(chuàng)制、重點品種、一致性評價、臨床試驗、藥物流通等具有生物醫(yī)藥專業(yè)性的領(lǐng)域，而廣東省發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》在企業(yè)、園區(qū)、品牌、創(chuàng)新、招商等方面的重點任務(wù)主要是從產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展維度進(jìn)行制定，是適用于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的通用框架，與江蘇省政策相比，廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“四高一長”發(fā)展特性的結(jié)合度不夠緊密，具體推進(jìn)抓手不夠明確；不同之處之二為，廣東省的政策由廣東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布，江蘇省的政策由省人民政府發(fā)布，廣東省政策自上而下的執(zhí)行推動不及江蘇省有力。

表6 廣東省和江蘇省發(fā)布的省級生物醫(yī)藥政策情況

4.2 市級政策對比

廣東省和江蘇省重點地市近年來把生物醫(yī)藥作為重點產(chǎn)業(yè)，出臺專項政策，加速企業(yè)集聚（見表7）。

表7 廣東省和江蘇省發(fā)布的市級生物醫(yī)藥政策

本文分別選取深圳市和蘇州市兩個資金獎補(bǔ)力度最大的地市進(jìn)行對比，結(jié)果顯示（見表8）：深圳市對于產(chǎn)業(yè)的獎補(bǔ)支持力度整體最大，蘇州市在創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化方面最高獎補(bǔ)資金高于深圳市。具體在項目引進(jìn)方面，深圳市針對企業(yè)背景和投資規(guī)模分別獎勵，對于投資額10億元以上、20億元以下的新建項目給予最高2億元的獎勵；在研發(fā)創(chuàng)新方面，深圳市側(cè)重于藥物臨床試驗階段獎勵，同類型項目獎勵力度最高，但蘇州市對臨床試驗前階段即給予資金扶持；在成果產(chǎn)業(yè)化方面，蘇州市對于獲得藥物注冊批件并在本地實施產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品最高給予2 000萬元獎勵，深圳市以1 500萬元次之。

表8 深圳市和蘇州市生物醫(yī)藥政策獎補(bǔ)力度對比

4.3 小結(jié)

綜上對比分析，相對江蘇省產(chǎn)業(yè)政策體系，廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)省級政策未針對生物醫(yī)藥高技術(shù)、高投入、長周期等特點形成完整的、可操作性強(qiáng)的生物醫(yī)藥扶持措施來支持生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)、技改、產(chǎn)業(yè)鏈整合等不同階段的發(fā)展，且廣東省的政策均由省工業(yè)和信息化廳發(fā)布，自上而下的執(zhí)行推動不及江蘇省由省人民政府發(fā)布來得有力；廣東省深圳市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的獎補(bǔ)力度雖然較大，但在藥物本地產(chǎn)業(yè)化方面的側(cè)重點不夠，對創(chuàng)新藥物自主研發(fā)的引導(dǎo)力不足。

5 江蘇發(fā)展經(jīng)驗對廣東推動生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的啟示

5.1 支持企業(yè)創(chuàng)新推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。江蘇省醫(yī)藥龍頭企業(yè)集聚，以連云港的集聚度最高，全省醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)共9席，僅連云港恒瑞醫(yī)藥、豪森藥業(yè)、正大天晴、康緣藥業(yè)就占了4席。近年來，連云港逐步建立了從新藥發(fā)展到臨床研究的完整創(chuàng)新體系，積極引導(dǎo)企業(yè)集聚創(chuàng)新要素、攻關(guān)核心技術(shù)，企業(yè)在新藥創(chuàng)制上形成了上市一批、臨床一批和開發(fā)一批的良性循環(huán)。廣東省有實力的生物醫(yī)藥企業(yè)相對較少，對全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的帶動能力仍然較弱，應(yīng)加快推動生物醫(yī)藥企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展，重點支持本土領(lǐng)軍醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，以引進(jìn)龍頭醫(yī)藥企業(yè)和做強(qiáng)重點品牌產(chǎn)品為目標(biāo)，實施一批提質(zhì)增效項目，在土地、資金、人才、審批時效、市場等方面予以優(yōu)先支持，打造完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)、“隱形冠軍”和獨角獸企業(yè)，促進(jìn)骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展縱向分工合作，形成大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)［16］。

5.2 加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)加快生物醫(yī)藥發(fā)展要素集聚

園區(qū)化發(fā)展促使江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚程度保持較高水平，在區(qū)域維度已形成泰州、徐州、連云港、南京、南通、蘇州、常州和無錫八大醫(yī)藥集聚地，集中了全省80%以上的生物醫(yī)藥企業(yè)，產(chǎn)值占全省的95%以上。蘇州工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)獨墅湖高等教育區(qū)，通過采用基礎(chǔ)設(shè)施共享、校區(qū)相互開放融合的城市規(guī)劃方式，先后引進(jìn)了29所中外知名高校落戶，集聚科研院所40多家、合作創(chuàng)新平臺20多家、研發(fā)機(jī)構(gòu)近500家。廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚程度相對較低，龍頭企業(yè)大多分散在各個地市，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)與企業(yè)實力整體不強(qiáng)。2019中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力前50強(qiáng)排行榜中，江蘇省有8個園區(qū)上榜，廣東省僅有深圳高新區(qū)與廣州高新區(qū)2個上榜園區(qū)。廣東省應(yīng)加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌創(chuàng)建10個左右生物制藥、高端醫(yī)療器械和裝備、中醫(yī)藥、化學(xué)藥、原料藥特色產(chǎn)業(yè)的生物醫(yī)藥園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，開展特色招商，實現(xiàn)錯位互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展［17］；聚焦重大項目，省市聯(lián)手實施“一事一議”“一企一策”等制度，抓好重大項目落地和重點企業(yè)服務(wù)工作；加快園區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，由省級部門指導(dǎo)，在各生物醫(yī)藥園區(qū)建立適用于各個園區(qū)的項目投資、通關(guān)、環(huán)保審批、進(jìn)入本地醫(yī)保目錄等“綠色通道”，建立集成工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)局、海關(guān)等有關(guān)部門的服務(wù)平臺，實現(xiàn)不出園區(qū)提供“一站式”服務(wù)。

5.3 完善服務(wù)平臺提升生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

江蘇省作為我國生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要資源聚集地，以新藥研制為主要發(fā)力點，承接了大量跨國藥企生物醫(yī)藥的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，建立了相對完善的生物醫(yī)藥生產(chǎn)和外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，藥明康德、金斯瑞等國內(nèi)CRO服務(wù)龍頭企業(yè)與大量的跨國藥企和中國的醫(yī)藥企業(yè)開展深度合作。廣東省CRO/合同加工外包（CMO）等服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，服務(wù)范圍領(lǐng)域、平臺規(guī)模、服務(wù)效率等相對不高，應(yīng)重點引進(jìn)合同研究外包企業(yè)，促進(jìn)本省合同加工外包企業(yè)發(fā)展，對引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)機(jī)構(gòu)在廣東省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者中國區(qū)總部予以重點支持［18］；搭建上市許可持有人信息對接平臺，主動收集整合國內(nèi)上市許可持有人資源，推動與本地制藥企業(yè)供需對接；完善建設(shè)創(chuàng)新醫(yī)藥臨床服務(wù)平臺，由省政府牽頭并引導(dǎo)部分有實力的企業(yè)，共同建立創(chuàng)新醫(yī)藥臨床服務(wù)中心，服務(wù)于創(chuàng)新醫(yī)藥企業(yè)、藥物試驗機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥高校、科研院所等相關(guān)機(jī)構(gòu)［19］；在國家、省、市有關(guān)部門指導(dǎo)下，由非盈利性的獨立第三方機(jī)構(gòu)從研發(fā)到臨床試驗全過程搭建全鏈條的服務(wù)體系，包括但不僅限于國內(nèi)外專利申請、臨床試驗方案設(shè)計、藥監(jiān)報批、藥物上市等多種服務(wù)，縮短審批流程，減少藥企在研發(fā)至臨床試驗之間的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本［20］。

5.4 創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培育

江蘇省已構(gòu)建省市區(qū)三級一體的人才政策，其中，省級政策明確打造高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才集聚高地，制定“雙創(chuàng)計劃”，加大力度引進(jìn)行業(yè)緊缺人才；市級政策針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化人才重點落實扶持獎補(bǔ)；區(qū)級落實政策舉辦人才引進(jìn)交流活動，蘇州市連續(xù)10年舉辦國際精英創(chuàng)業(yè)周活動，累計直接引進(jìn)、培養(yǎng)江蘇省“雙創(chuàng)計劃”人才201人、姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才320人。廣東省生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)人員擁有量相對較少，針對產(chǎn)業(yè)的人才培育與引進(jìn)機(jī)制尚未完善，應(yīng)加快出臺生物醫(yī)藥專項人才政策，定向引進(jìn)一批行業(yè)高端技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、國際化人才、產(chǎn)業(yè)緊缺人才；鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等聯(lián)合培養(yǎng)高端研發(fā)人才、復(fù)合型管理人才和高級技能人才，加強(qiáng)對醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)，塑造工匠精神，創(chuàng)建廣東醫(yī)藥制造新品牌；創(chuàng)新人才激勵體制機(jī)制，實施企業(yè)家培養(yǎng)計劃，放開人才激勵的機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才收入分配的傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制；改革研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才評價、激勵機(jī)制，鼓勵高校和科研院所研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人員進(jìn)行創(chuàng)新研究、在崗離崗創(chuàng)業(yè)，探索以“軟性就業(yè)”模式在粵創(chuàng)辦企業(yè)或進(jìn)行項目合作的兼職專業(yè)技術(shù)人員。

5.5 推動對外合作引進(jìn)一批生物醫(yī)藥領(lǐng)先企業(yè)

江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在人才、技術(shù)、項目、銷售等領(lǐng)域均與國際化接軌。據(jù)醫(yī)藥咨詢機(jī)構(gòu)Novasecta發(fā)布的2019年全球制藥企業(yè)榜單顯示，前50名全球制藥企業(yè)中，有16家跨國企業(yè)在江蘇?。◤V東省有6家），賽諾菲、阿斯利康、默克等企業(yè)在江蘇省設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)（廣東省暫無生物醫(yī)藥跨國研發(fā)機(jī)構(gòu)）。醫(yī)藥產(chǎn)品出口方面，2018年江蘇省醫(yī)藥工業(yè)出口交貨值達(dá)378.63億元，為全國第一；廣東省交貨值為276.65億元，排名全國第三。針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對外合作水平不高的現(xiàn)狀，廣東省應(yīng)大力推動生物醫(yī)藥“引進(jìn)來”，加快粵港澳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與人才交流，積極引進(jìn)港澳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，加強(qiáng)企業(yè)與高校和科研院所之間的交流合作，構(gòu)建完善的產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作機(jī)制［21］；深入推進(jìn)《粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生健康合作共識》有關(guān)合作項目的實施，支持澳門、香港地區(qū)與廣東省科研機(jī)構(gòu)共同建立國際認(rèn)可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開展中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國際化；鼓勵生物醫(yī)藥“走出去”，支持企業(yè)參與國際重大前沿技術(shù)的研究與開發(fā)；支持有條件的企業(yè)通過國際合作、收購兼并等多種方式，充分利用全球的原料、資本、技術(shù)、管理和人才等資源，在海外獨資或合資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地，建立國際營銷渠道，提高國際競爭力；鼓勵具備條件的企業(yè)進(jìn)行歐美同期申報，申報美國仿制藥申請（ANDA）文號，鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)申請美國食品和藥物管理局(FDA)、動態(tài)藥品生產(chǎn)管理規(guī)范(cGMP)等國際市場準(zhǔn)入認(rèn)證。