消防行政訴訟案件若干問(wèn)題的探析

竇中陽(yáng)

摘要：消防救援機(jī)構(gòu)改革后，各地消防救援機(jī)構(gòu)的消防行政訴訟應(yīng)訴案件從無(wú)到有，從少到多。分析新形勢(shì)下的消防行政訴訟案件的變化，總結(jié)應(yīng)訴要點(diǎn)，提出規(guī)范消防工作的措施，避免不必要的被訴、敗訴由為重要。

關(guān)鍵詞：消防救援機(jī)構(gòu);消防工作;消防行政訴訟;

自2018年，消防救援機(jī)構(gòu)正式脫離武警體系，消防行政訴訟受案范圍擴(kuò)大、訴訟門檻的降低等新變化、新形勢(shì)，致使消防救援機(jī)構(gòu)的被訴案件也逐年增加。各地消防行政訴訟案件開(kāi)始從無(wú)到有，從少到多，給消防工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下消防行政訴訟案件的變化分析、總結(jié)行政訴訟案件應(yīng)訴要點(diǎn)、提出規(guī)范消防工作，避免不必要的被訴和敗訴的措施。

一、新形勢(shì)下給消防行政訴訟案件帶來(lái)的變化

一是消防行政訴訟受案范圍不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)行《行政訴訟法》，拓寬了“民告官”的法律渠道。簡(jiǎn)化了訴訟程序，降低了訴訟成本，加之消防救援機(jī)構(gòu)自身變化脫離武警體系，意味著消防行政行為的被訴性大大增加。二是消防行政訴訟濫訴案件不斷增加。訴訟案件中有一大部分是由于火災(zāi)當(dāng)事人自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭到損失想通過(guò)行政訴訟判決挽回而提起。雖然案件沖突本身的關(guān)鍵點(diǎn)不在消防救援機(jī)構(gòu)，但遇有消防救援機(jī)構(gòu)的上的工作的瑕疵和過(guò)錯(cuò)，原告方就會(huì)緊追不放，致使濫訴案件不斷增加。三是消防行政訴訟案件起訴期限延長(zhǎng)。在舊《行政訴訟法》中原告很容易因超過(guò)起訴期限而失去請(qǐng)求人民法院救濟(jì)的權(quán)利，消防救援機(jī)構(gòu)也易在訴訟時(shí)效上取得證據(jù)得以勝訴。不可否認(rèn)這是司法制度的進(jìn)步，是對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)一步保護(hù)，但這也造成了被訴風(fēng)險(xiǎn)的增加，勢(shì)必要求我們更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待日常消防工作，尤其是對(duì)日常消防工作后期的檔案記錄的留存提出了新要求。

二、總結(jié)消防行政訴訟案件應(yīng)訴要點(diǎn)

（一）熟悉常見(jiàn)的消防行政訴訟案件類型

近年來(lái)常見(jiàn)的消防行政訴訟案件類型有如下幾種：第1類，不服消防救援機(jī)構(gòu)做出的火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查認(rèn)定而提起的消防行政訴訟案件;第2類，認(rèn)為消防救援機(jī)構(gòu)“火災(zāi)撲救失當(dāng)或應(yīng)急救援失當(dāng)”造成損失而提起的消防行政訴訟案件;第3類，不服消防救援機(jī)構(gòu)的行政處罰而提起的消防行政訴訟案件;第4類，認(rèn)為消防救援機(jī)構(gòu)滅火救援或消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查“不作為”而提起的消防行政訴訟;第5類，認(rèn)為消防救援機(jī)構(gòu)作出的行政許可侵犯自身利益而提起的撤銷具體行政許可的消防行政訴訟案件。明確消防行政訴訟案件有利于我們?cè)诓煌脑V訟案件中明確不同的應(yīng)訴方案，及時(shí)收集相應(yīng)的證據(jù)。

（二）消防行政訴訟案件中的舉證責(zé)任和證據(jù)材料

行政訴訟法實(shí)行舉證責(zé)任倒置。具體到消防行政訴訟就是由消防救援機(jī)構(gòu)來(lái)提供具體被訴行為實(shí)行是否屬于被訴范圍，實(shí)施行為時(shí)是否合法、合理，實(shí)施程序是否正當(dāng)?shù)囊恍┫盗凶C據(jù)材料。而這些證據(jù)材料不能由原告一方提供。但可以由案件結(jié)果涉及到利害關(guān)系的第三人提供給法庭，補(bǔ)充證明具體的消防行政行為合法、合理、程序正當(dāng)。具體操作為消防救援機(jī)構(gòu)在收到法院送達(dá)的起訴狀副本起十日內(nèi)，提供做出被訴行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。如果消防救援機(jī)構(gòu)不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不提供的，法院將視為被訴行為沒(méi)有證據(jù)支持，面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

（三）消防行政訴訟案件應(yīng)訴的庭前組織

主要分為兩個(gè)方面：第一方面，組織確定消防行政訴訟案件訴訟代理人員。筆者建議消防救援機(jī)構(gòu)在確定具體消防行政訴訟案件的訴訟代理人時(shí)，至少委托3人。其中兩名為消防救援機(jī)構(gòu)工作人員，一名專業(yè)律師。消防救援機(jī)構(gòu)工作人員需為一名能做到熟悉整個(gè)消防法律體系法制部門人員，一名具體案件涉及到消防對(duì)口業(yè)務(wù)的工作人員。第二方面，組織與相關(guān)部門的溝通，具體分為對(duì)內(nèi)溝通和對(duì)外溝通。對(duì)內(nèi)溝通是指消防救援機(jī)構(gòu)內(nèi)部上下級(jí)和同級(jí)部門之間的溝通。對(duì)外溝通是指消防救援機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政機(jī)構(gòu)或社會(huì)公共事務(wù)組織及人民法院的溝通。

（四）消防行政訴訟案件訴訟策略

通過(guò)前文對(duì)新形勢(shì)下給消防行政訴訟案件帶來(lái)的變化分析，筆者建議采取的訴訟策略為：一，優(yōu)先提供程序上可以推翻原告訴訟請(qǐng)求的證據(jù)。能在程序問(wèn)題上提供證據(jù)推翻原告請(qǐng)求的，提供程序上的證據(jù)不建議再多余提供其他證據(jù)。如涉及到火災(zāi)調(diào)查事故認(rèn)定的案件，提供相關(guān)文件證明其不在受訴范圍，用于法院直接裁定該案件不屬行政訴訟受案范圍，駁回原告起訴。二、盡量使用規(guī)范文件作為主要證明其行政行為合法合理的證據(jù)。實(shí)踐中由于舉證責(zé)任倒置，消防救援機(jī)構(gòu)在提交證據(jù)階段向法院提交的證據(jù)材料越多，越容易讓原告在庭前交換證據(jù)階段中掌握更多不利證據(jù)。消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施具體行政行為中，一些文書材料難免有瑕疵。原告易抓住這些問(wèn)題不放，雖然不至于造成敗訴，但不利于法庭審理的順利進(jìn)行，更會(huì)給承辦案件的法官留下不嚴(yán)執(zhí)法、濫用權(quán)力的印象。三、提前做好二審的準(zhǔn)備。行政訴訟案件作為“民告官”案件，原告往往是在原民事訴訟或其他社會(huì)救濟(jì)中無(wú)法彌補(bǔ)其損失進(jìn)而提起行政訴訟。這類矛盾不易解決，原告敗訴后上訴率普遍偏高。在一審應(yīng)訴過(guò)程中，判決認(rèn)定的案件事實(shí)、理由至關(guān)重要，如果當(dāng)事人提起上訴，二審法院對(duì)案件質(zhì)疑的問(wèn)題與一審法官容易溝通達(dá)成共識(shí)，在二審法院，原告提出了同樣的質(zhì)疑，二審法院易采納消防救援機(jī)構(gòu)的答辯理由，做出了有利于消防救援機(jī)構(gòu)的終審判決。

三、規(guī)范日常消防工作，避免被訴、敗訴的措施

一是樹(shù)立法治理念，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展各類消防工作。“打鐵還需自身硬”，要減少日常消防工作上不必要的瑕疵，避免矛盾激化。認(rèn)真傾聽(tīng)群眾心聲，真正把以人民為中心作為各類日常消防工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是避免不必要的被訴、敗訴的關(guān)鍵點(diǎn)。二是提高證據(jù)意識(shí)，規(guī)范各類消防工作檔案的管理。提前做好保存證據(jù)準(zhǔn)備，不存僥幸心理，將各類消防工作檔案整理完畢，以備不時(shí)之需。三是加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，注重培養(yǎng)專業(yè)消防應(yīng)訴人員。大力推行消防救援機(jī)構(gòu)公職律師制度，培養(yǎng)自己的應(yīng)訴人才。這批專業(yè)消防應(yīng)訴人員在應(yīng)訴過(guò)程中要做到不卑不亢，有理有據(jù)，及時(shí)總結(jié)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)內(nèi)要起到宣講培訓(xùn)教育的作用，對(duì)外要樹(shù)立好消防救援機(jī)構(gòu)在公眾中的良好形象。

中國(guó)救援河北機(jī)動(dòng)專業(yè)支隊(duì)，河北省 石家莊市 050000