國有林場改革取得的成效與存在的問題

蔣棲梧

[摘 要] 國有林場是林業(yè)建設(shè)的主力軍，地位與作用日益顯著。本文首先介紹我國林場改革的基本情況，并以江蘇省南京市江寧區(qū)為例，分析基層國有林場在改革中遇到的問題和采取的解決辦法，以期能為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

[關(guān)鍵詞] 國有林場;改革;基礎(chǔ)設(shè)施;科技興林

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）01-75-2

1 改革基本情況

江蘇省南京市江寧區(qū)國有林場自2012年改革后，已由事業(yè)性質(zhì)單位改制為國有性質(zhì)企業(yè)，分別成立南京湯山林場有限公司、南京東善橋林場實業(yè)有限公司。2013年12月，將原東善橋林場牛首分場分立，成立南京牛首山林場實業(yè)有限公司，由此，江寧區(qū)形成了3個國有企業(yè)性質(zhì)國有林場。

根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于推進國有林場改革的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕19號）和《市政府關(guān)于推進國有林場改革的實施意見》（寧政發(fā)〔2016〕119號）文件精神，江寧區(qū)啟動國有林場新一輪改革工作。2016年8月，江寧區(qū)政府成立國有林場改革工作領(lǐng)導小組，召開會議進行改革動員，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)政府辦公室制定《江寧區(qū)國有林場改革實施方案》（以下簡稱方案），明確以保護生態(tài)、保障職工生活為目標，堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先、整體穩(wěn)定、完善提升的改革原則，從定性設(shè)崗、職工安置、加強監(jiān)管、處置遺留問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個方面實施改革。2016年9月，江蘇省國有林場改革工作領(lǐng)導小組通過方案初審，經(jīng)修改完善后，2017年4月正式批復(fù)，江寧區(qū)政府予以印發(fā)。

2 改革實施情況

2.1 精準定位，切實轉(zhuǎn)變林場職責職能

東善橋林場山林面積3 035.80 hm2，其中省級生態(tài)公益林2 885.33 hm2，生態(tài)公益林面積占比95.0%;湯山林場山林面積1 926.11 hm2，其中省級生態(tài)公益林1 455.87 hm2，生態(tài)公益林面積占比75.6%;牛首山林場山林面積517.73 hm2，其中省級生態(tài)公益林277.40 hm2、市級生態(tài)公益林10.33 hm2，生態(tài)公益林面積占比55.6%。根據(jù)本次改革的要求，已轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場保持原有屬性不變。鑒于3個國有林場的公益林比重較大，在本次方案中明確其為公益性質(zhì)的國有企業(yè)，擁有統(tǒng)一社會信用代碼和獨立的法人，享有獨立的財務(wù)自主權(quán)，根據(jù)實際設(shè)置內(nèi)部科室，全員參與林場的日常管護工作。為切實加強國有林場生態(tài)公益林保護，江寧區(qū)林業(yè)局增設(shè)江寧區(qū)公益林管護中心，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，同時明確3名同志分別牽頭負責東善橋林場、湯山林場、牛首山林場公益林監(jiān)管職責。

2.2 深化改革，積極完善公益林管護機制

江寧區(qū)現(xiàn)有市級以上生態(tài)公益林2.124萬hm2，其中國家級公益林213.33 hm2、省級公益林1.182萬hm2、市級公益林0.921萬hm2。江寧區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)公益林保護，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在公益林區(qū)域樹立了公益林指示牌，明確生態(tài)公益林的范圍、面積、四至界限、經(jīng)營管理措施和責任人等內(nèi)容。2016年12月，江寧區(qū)政府制定下發(fā)《江寧區(qū)生態(tài)保護補償實施意見》，把公益林生態(tài)效益基金補償工作納入全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進行考核，區(qū)林業(yè)局每年與街道、林場簽訂公益林管護合同，同時要求街道、林場將保護責任進行延伸，資源管護落實到人。2017年，江寧區(qū)共計下發(fā)公益林生態(tài)補償資金3 186.52萬元，其中區(qū)級財政配比資金1 322.36萬元。2018年，江寧區(qū)共下發(fā)森林生態(tài)效益補償資金3 186.78萬元，其中區(qū)級財政配比資金1 322.39萬元。為了助力江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2019年以來，森林生態(tài)效益補償資金已從人員工資、購買設(shè)備向提升森林質(zhì)量及林木覆蓋率方向轉(zhuǎn)變。

2.3 強化管理，大力推進資源保護培育

作為全區(qū)林業(yè)主管部門，江寧區(qū)林業(yè)局每年組織對全區(qū)林木覆蓋率進行測算。2017年華東院二調(diào)數(shù)據(jù)顯示，東善橋林場林木蓄積量達143 269 m3、湯山林場林木蓄積達98 643 m3、牛首山林場林木蓄積達20 146 m3。2015年，江寧區(qū)林木覆蓋率28.51%;2016年，江寧區(qū)林木覆蓋率28.76%;2017年，江寧區(qū)林木覆蓋率28.85%，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2018年，江寧區(qū)通過建設(shè)成片造林、三化示范、村莊綠化、森林撫育等“綠色南京”工程，有望全區(qū)林木覆蓋率達31.8%。國有林場改革以來，江寧區(qū)未發(fā)生違規(guī)違法流轉(zhuǎn)、占用、侵占、調(diào)撥國有林場林地以及破壞森林資源事件。3個國有林場均建立了森林資源檔案管理制度，對資料檔案進行科學歸檔和系統(tǒng)立卷。2017年2月，南京市綠化園林局下達《江寧區(qū)國有林場森林經(jīng)營方案的批復(fù)》（寧園林〔2017〕22號），同意按《南京市江寧區(qū)東善橋、湯山、牛首山場林森林經(jīng)營方案（2017—2026年）》實施。

2.4 走進群眾，有效解決職工保障安置

通過改革，對國有林場全體人員進行了分流安置，明確改革退休人員保留事業(yè)退休人員待遇，對改制前參加工作的事業(yè)編制職工（不含提前退休及病退人員）進行勞動人事關(guān)系身份置換，并重新定崗定人。截至2016年，國有湯山林場在職職工60人，退休職工189人;國有東善橋林場在職職工90人，退休職工673人;國有牛首山林場在職職工57人，退休職工80人。截至目前，3個國有林場改制前退休人員全部按照事業(yè)單位標準，按時足額社會化發(fā)放養(yǎng)老金待遇;現(xiàn)國有林場職工均按規(guī)定，及時繳納“五險一金”，做到應(yīng)保盡保，切實保障職工權(quán)益[1]。改革以來，未發(fā)生一起職工上坊事件。

2.5 加大投入，分步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

江寧區(qū)財政及開發(fā)園區(qū)財政每年安排專項資金，解決國有林場森林防火、護林指揮中心及站點用房、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路和供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。2018年，江寧區(qū)交通局對全區(qū)農(nóng)村道路進行提檔升級，將湯山林場道路納入農(nóng)路改造的規(guī)劃范圍內(nèi)，江寧區(qū)發(fā)展和改革局以文件形式予以批復(fù)。

2.6 財政輸血，多方助力國有林場良性發(fā)展

3個國有林場由區(qū)政府委托3個開發(fā)園區(qū)代管，其主要領(lǐng)導由委托機構(gòu)派出。依托開發(fā)園區(qū)的資金支持，每年足額保障國有林場各項人員和工作經(jīng)費，確保國有林場各項工作正常開展。2016年和2017年共下發(fā)了2 298萬元的國有林場改革補助資金，用于林場的職工保障安置。本次改革梳理出湯山林場前期改制遺留的500萬元不良債務(wù)。2015年12月，江寧區(qū)政府專題召開區(qū)長辦公會議，由江寧高新園一次性處置到位，全部化解，減輕林場發(fā)展包袱，為下一步發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

2.7 注重人才，堅持科技興林

綜合考慮國有林場區(qū)位、功能定位和生態(tài)建設(shè)需求等因素，按照精簡高效原則，在改革實施方案上設(shè)置公益性質(zhì)的崗位，明確指導國有林場聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員的相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。各林場根據(jù)生產(chǎn)需要，在護林防火、林業(yè)有害生物防治等森林資源管護工作上，按規(guī)定程序面向社會公開招聘適用人員，大力引進林業(yè)、園藝、森林防火等專業(yè)技術(shù)人才[2]。

3 改革取得的成效

3.1 生活水平大幅提高

事改企之后，林場職工年均收入由4萬元提升至7萬元以上。同時，為了化解改革矛盾，江區(qū)政府為林場職工修建住房895套，切實解決了林場職工的生活困難，讓廣大職工在改革中獲得了幸福感。

3.2 辦公環(huán)境明顯改善

改革以來，積極爭取中央、省、市、區(qū)等財政資金，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升辦公條件、水電設(shè)施等，全面改善工作環(huán)境。

3.3 森林保護成效顯著

通過改革，林場職工由砍樹人變成了護林人。依托國家項目扶持，不斷強化森林資源保護和培育，森林資源在數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)有效提升。森林資源在建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人民群眾新期待的過程中具有不可替代的作用，真正成為城市生活的“綠肺”。

3.4 森林旅游蓬勃發(fā)展

牛首山林場依托森林資源，大力發(fā)展森林旅游，通過積極爭取上級部門項目支持和區(qū)財政資金投入，大力打造牛首山森林公園。通過林相改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物多樣性保護等項目的實施，提高牛首山的接待能力和水平，促進了森林旅游的發(fā)展。

4 改革存在的困難

目前，林場在職職工大多為老職工，文化程度低，人員素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代林場發(fā)展需求。同時，目前林場的工資待遇和艱苦的工作環(huán)境很難吸引高層次專業(yè)人才就業(yè)。國有林場人才資源更新緩慢，嚴重制約林場科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5 下一步工作措施

一是推進改革任務(wù)全面落實。深刻認識推進國有林場改革的重要性、緊迫性，把思想和行動與省市決策部署相統(tǒng)一，針對方案提出重新堪定界址并核發(fā)不動產(chǎn)登記證，以化解矛盾為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實改革的任務(wù)，保質(zhì)保量完成改革任務(wù)。

二是多渠道開展技術(shù)培訓。積極引導國有林場干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，提升職工業(yè)務(wù)技能和管理水平，促進林場持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三是推動森林生態(tài)旅游發(fā)展。探索賞花、觀林、科普、野營和登山等于一體的多元化森林旅游模式。將牛首山森林旅游模式在全區(qū)推廣，建立保護區(qū)，培育生物多樣性，將生態(tài)旅游和資源保護科學融合，保障林場可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]費大麗，王小毛，衛(wèi)志勇.國有林場改革的理論與實踐探索研究[J].花卉，2018（2）：173-174.

[2]張吉麗.淺談國有林場改革中存在的問題及改進策略[J].經(jīng)濟視野，2016（6）：159.