鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展路徑

王欣 程秋萍 徐晨穎 胡東妹 陸佳萍

[摘 要] 家庭農(nóng)場(chǎng)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。本文基于浙江省嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，分析嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)的外部環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀，并在分析現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上探討促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的路徑，如加強(qiáng)品牌化建設(shè)、與合作社有效對(duì)接、完善土地流轉(zhuǎn)制度及社會(huì)服務(wù)體系等。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;家庭農(nóng)場(chǎng);職業(yè)農(nóng)民

[中圖分類號(hào)] F324.1;D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）01-30-2

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。家庭農(nóng)場(chǎng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種具體形式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決了家庭經(jīng)營(yíng)中收入低、規(guī)模小、土地分散等問題，實(shí)現(xiàn)了家庭承包制的繼承、發(fā)展和完善，并有效地縮小了城鄉(xiāng)差距，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2009年，浙江省嘉興市成立第一家家庭農(nóng)場(chǎng)。2013年中央一號(hào)文件首次提出要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。2015—2019年，嘉興市推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展在人才、資金等方面政策、制度的完善。首先，嘉興市推動(dòng)了職業(yè)農(nóng)民培育。2015年，嘉興市通過深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，充分利用縣、市級(jí)農(nóng)民學(xué)院完善培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等人員加強(qiáng)培訓(xùn);2016年，為同時(shí)提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，依托省、市、縣三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，深入實(shí)施了農(nóng)民素質(zhì)提升工程，建立了較為完善的農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度。其次，嘉興市規(guī)范了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。2011年，嘉興市出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)意見》（嘉農(nóng)經(jīng)〔2011〕93號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的工商注冊(cè)資金、投資人屬性、經(jīng)營(yíng)人員性質(zhì)、土地流轉(zhuǎn)年限等做出了相應(yīng)的規(guī)定：要求家庭農(nóng)場(chǎng)的工商注冊(cè)資金不少于10萬元;農(nóng)場(chǎng)投資人（農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)為本地居民，在本農(nóng)場(chǎng)固定從業(yè)的家庭內(nèi)人員不少于2人;家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)年限不得低于5年;農(nóng)場(chǎng)具備一定規(guī)模。這使家庭農(nóng)場(chǎng)的概念清晰化，并具有較大的操作性，規(guī)范了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。示范家庭農(nóng)場(chǎng)的制度確立，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展指明了方向。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)成為規(guī)模補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)等各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的新載體。嘉興市各地區(qū)相繼出臺(tái)了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的各類補(bǔ)貼政策，如2013年嘉興市海鹽縣對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)置插秧機(jī)、秧盤，縣以上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金80%。

1 嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從2015年的1 939個(gè)增加至2016年的2 174個(gè)，2017年增加至2 880個(gè)，其中縣級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)191個(gè)，納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)有1 121個(gè)。在基數(shù)為2 880個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的前提下，只有200家擁有注冊(cè)商標(biāo)，156家通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證（見表1）。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)以種植業(yè)為主

據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)以種植業(yè)為主、養(yǎng)殖業(yè)為輔，其他類型較少。這是由不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對(duì)土地生產(chǎn)要素的要求不同所決定的。以種植業(yè)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)共有2 038個(gè)，較2016年的1 538個(gè)增加了500個(gè)，種植業(yè)主要包括糧食產(chǎn)業(yè)、果樹種植、蔬菜種植等。其中，糧食產(chǎn)業(yè)比重最大，經(jīng)營(yíng)土地面積為3.33～13.33 hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量最多，共有480個(gè);而土地面積為66.67 hm2以上的僅有35個(gè)，即便如此，依舊比2016年增加了10個(gè)。接下來便是漁業(yè)，共有387個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合275個(gè)，畜牧業(yè)65個(gè)，其余的115個(gè)。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況平穩(wěn)

2017年，嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)年農(nóng)產(chǎn)品銷售總值185 137.270萬元，較2016年的135 227.312萬元和2015年的151 984.616萬元分別增加了49 909.958萬、33 152.654萬元。由此可以看出，嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的發(fā)展趨勢(shì)雖有波動(dòng)，但總體穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開對(duì)其的經(jīng)濟(jì)投入，2017年共投入了87 370.410萬元。

1.4 嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)扶持力度不均

嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)主要獲得來自政府的財(cái)政資金支持和貸款扶持。2016年，有228個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了3 189.730萬元的財(cái)政扶持資金，而2017年有230個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了2 550.883萬元的財(cái)政扶持資金，兩年相比，雖然2017年增加了2個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，但是總的財(cái)政扶持資金卻減少許多。

在資金分配方面，政府大力支持縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，289.800萬元用于支持省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，5.500萬元用于支持市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，剩下的2 255.583萬元用于支持縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)。除了獲得財(cái)政支持以外，670家家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了24 122.400萬元的貸款支持，但是貸款金額大都在50.000萬元內(nèi)。

1.5 農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)有所變化

如表2所示，大部分農(nóng)場(chǎng)主的年齡在40～50歲，以初中學(xué)歷或者中專學(xué)歷為主。從用工情況看，以家庭成員為主，2016年有5 132人為家庭主要成員，3 743人是雇傭勞動(dòng)力，2017年則分別增加為6 668人和5 484人，可以看出家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)常年雇工勞動(dòng)力的需求不斷增加。

2 嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問題

嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，其中也存在著諸多問題，可以從家庭農(nóng)場(chǎng)本身和家庭農(nóng)場(chǎng)的外部環(huán)境兩方面進(jìn)行分析。

2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)自身存在的問題

2.1.1 農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)場(chǎng)主雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但主要依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行管理，掌握的新知識(shí)和新技術(shù)不多。目前，嘉興市僅有200家農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo)，農(nóng)場(chǎng)主普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

2.1.2 資金匱乏，能力落后。統(tǒng)計(jì)的2 880家家庭農(nóng)場(chǎng)中只有670家獲得了信貸支持，占比為23.3%。嘉興市迫切需要資金為引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、更新設(shè)備、改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提供支持，以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

2.1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)品牌建設(shè)滯后。多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)沒有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)，且沒有通過相關(guān)部門認(rèn)證，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)存在的外部問題

2.2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)融資渠道較少。嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)籌資渠道少，以自籌為主，獲得貸款金額較少。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體在申請(qǐng)貸款時(shí)，可登記抵押和擔(dān)保的有效資產(chǎn)非常有限，且擔(dān)保體系不健全、擔(dān)保成本過高。

2.2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。嘉興市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)在全國(guó)位居前列，但盡管如此，距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求仍有較大差距，使得家庭農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)需求得不到有效滿足。

2.2.3 政府支持力度不夠。由于家庭農(nóng)場(chǎng)屬于規(guī)?；?jīng)營(yíng)，要想達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金較大，而自有資金缺乏，政府補(bǔ)貼多屬于一次性，缺少持續(xù)性的資金來源。

3 促進(jìn)嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的路徑

3.1 促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)品牌化建設(shè)

嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性特征，立足于地方農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以特色、高品質(zhì)為基礎(chǔ)培育農(nóng)業(yè)品牌。同時(shí)，嘉興市政府應(yīng)出臺(tái)保護(hù)和扶持政策，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體;加強(qiáng)法制建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.2 家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的合理定位與銜接

家庭農(nóng)場(chǎng)將重心放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而合作社則更專注于針對(duì)農(nóng)業(yè)主體的服務(wù)工作。家庭農(nóng)場(chǎng)可借助合作社平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品收益;合作社注重服務(wù)功能的供給，注重在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)制度

豐富土地流轉(zhuǎn)形式，如質(zhì)押、代耕等;完善土地流轉(zhuǎn)程序和登記制度，建立土地流轉(zhuǎn)合同制、流轉(zhuǎn)登記及公示制度;通過立法規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確雙方的保護(hù)途徑等;完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，大力培育流轉(zhuǎn)中介、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，分區(qū)域制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)等。

3.4 完善職業(yè)農(nóng)民培育制度

政府應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員組建師資團(tuán)隊(duì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)需求落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等部門多方參與的教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高學(xué)員的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平;辦好田間課程，組建培育示范基地;利用“空中課堂”進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn);建立技術(shù)員結(jié)對(duì)幫扶制度，針對(duì)性指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)和政策;組織優(yōu)秀學(xué)員到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等。

3.5 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

首先，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是解決農(nóng)田水利設(shè)施、土地平整、耕地道路硬化等問題。其次，應(yīng)不斷擴(kuò)大如病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育苗、土壤環(huán)境檢測(cè)等服務(wù)領(lǐng)域。再次，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織應(yīng)更多地從家庭農(nóng)場(chǎng)的不足與對(duì)市場(chǎng)的需求出發(fā)，為其提供相應(yīng)生產(chǎn)資料的供給、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄、加工和營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。