建始縣農(nóng)田拋荒問題的調(diào)查與對策

黃立強(qiáng)

[摘 要] 湖北省建始縣既是山區(qū)貧困縣，又是湖北省的糧油種植大縣。由于地處深山，海拔高低懸殊，農(nóng)民外出打工，低產(chǎn)田面積大、投入大、機(jī)耕難操作等原因，導(dǎo)致建始縣拋荒耕地面積較大且呈逐漸加劇的趨勢。對于耕地拋荒問題，可通過推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制等措施來解決。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田;拋荒;對策

[中圖分類號] F323.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）02-87-2

農(nóng)田拋荒是指土地具備耕種條件，但人為不進(jìn)行耕種，致使農(nóng)田荒蕪。中國要想在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會，糧食必然要保障自給。而耕地問題是保證糧食安全和社會穩(wěn)定的根本問題，國家提出的1.2億hm2耕地紅線必須要堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。當(dāng)前湖北省建始縣農(nóng)田拋荒問題逐漸顯現(xiàn)，不利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對建始縣的糧食安全造成了影響。為此，我們要深入了解農(nóng)村棄耕拋荒的真實(shí)現(xiàn)狀，并提出解決拋荒問題的對策。

1 建始縣農(nóng)田基本概況

建始縣地處鄂西南山區(qū)，總面積2 666.55 km2，是湖北省的糧油種植大縣，也屬于山區(qū)貧困縣。建始縣總耕地面積4.69萬hm2，糧食種植面積穩(wěn)定在6.00萬hm2左右，油料作物種植面積1.00萬hm2。建始縣常年糧食作物總產(chǎn)量23萬t以上，糧食單位面積產(chǎn)量低于全國、全省平均水平。建始縣地處深山，海拔高低懸殊，低產(chǎn)田面積大，全縣低產(chǎn)田面積有2.67萬hm2，占耕地總面積的56.8%。低產(chǎn)土壤類型有坡耕地流失土壤、缺素土壤、酸性土壤、瘠薄石渣子土壤和冷浸爛泥土壤等。同時(shí)，建始縣農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)率低于30%。建始縣年平均降水量在1 400～2 000 mm，全年降水主要集中在作物生長季和作物旺長季節(jié)4—10月，降雨量約占全年雨量的85%。建始縣旱澇保收面積2.80萬hm2，“望天收”面積約1.87萬hm2。

2 建始縣農(nóng)村拋荒問題的具體情況及原因

2.1 具體情況

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平的業(yè)州鎮(zhèn)黑魚泉村和紅巖鎮(zhèn)秋桂村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶承包的耕地總面積155.98 hm2，其中拋荒面積11.87 hm2，占耕地面積的7.6%。建始縣拋荒耕地面積約0.36萬hm2，呈逐漸加劇的趨勢。建始縣土地拋荒主要有以下特征。一是自然條件惡劣的地方耕地拋荒多，且拋荒的耕地中大都是低產(chǎn)田，如坡田、巖殼田、石渣子田、沙子田等。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來的地方土地拋荒多。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由糧食種植改成其他作物種植，一旦產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，將導(dǎo)致田塊荒蕪，如茶葉田、板栗田等。三是高山地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)土地多的農(nóng)戶耕地拋荒多，城鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的土地拋荒少。因高山地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)山大人稀、田多工少，拋荒嚴(yán)重。四是青壯年外出打工多的地方土地拋荒多，特別是個(gè)別“空心組”的出現(xiàn)，所有人員全部搬離，耕地拋荒尤其嚴(yán)重。五是水稻田等用工多的田塊拋荒較多。建始縣水稻種植面積有0.38萬hm2，實(shí)際種植面積已不足2.00萬hm2，由于水稻種植用工多，大多改種或者拋荒。

2.2 原因

2.2.1 打工多、勞力少。調(diào)查黑魚泉村和秋桂村發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶戶數(shù)共916戶，農(nóng)業(yè)勞動力共1 441人，外出務(wù)工人數(shù)892人，占總戶數(shù)的0.97%，占勞動力資源的61.9%。即平均每戶約有1個(gè)勞動力外出務(wù)工，“種地一年不如打工一天”的思想在農(nóng)村普遍存在。外出務(wù)工的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)種田的收益，外出務(wù)工收入按每人每月1 000元計(jì)算，人均年收入可達(dá)1.2萬元。務(wù)農(nóng)人員向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村居住者多為老人、婦女和小孩等低勞動能力者，種田仍然是一種勞動密集型的體力活，農(nóng)村留守人員無力承受勞動強(qiáng)度，只能空閑土地，進(jìn)行拋荒處理。

2.2.2 田塊散、機(jī)耕難。據(jù)調(diào)查，由于承包責(zé)任制的推行，為保證好壞搭配相對均勻，將整塊土地分割，大片農(nóng)用地零散分割成很多戶，單位面積狹小，俗稱“綹綹田”，機(jī)械化耕作難，配套基礎(chǔ)設(shè)施難，很難與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。建始縣多為山地，地形復(fù)雜，很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民外出務(wù)工后丟下的土地多數(shù)是留給家里的老人、婦女耕種，但是留守的老人、婦女思想保守，種田科技水平普遍較低，很難與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。有的地方至今仍然采用“牛耕人種”的古老模式，費(fèi)時(shí)耗力，農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，形成部分耕地拋荒現(xiàn)象。

2.2.3 基礎(chǔ)薄、抗逆差。農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)，受自然因素制約程度大。建始縣自然災(zāi)害主要有伏秋干旱、暴雨、陰雨、低溫冷害、冰雹、大風(fēng)和病蟲害等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害較大。近年來，建始縣自然災(zāi)害頻發(fā)，每年由自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)約2.33萬hm2。由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，科技含量低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力差，影響了農(nóng)民種田的積極性。而且自然條件差，在很大程度上導(dǎo)致“望天收”，甚至有投入無產(chǎn)出，農(nóng)民不愿耕種，導(dǎo)致土地大面積拋荒。

2.2.4 成本高、效益低。拋荒土地是無奈之舉，既是因?yàn)橥恋氐幕貓?bào)率太低，更是因?yàn)椴粩嗌叩纳a(chǎn)、生活資料的支出，單靠土地難以維持生存。當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格偏高，勞動力價(jià)格也在上升。據(jù)調(diào)查，種植667 m2玉米需要農(nóng)資（種子、肥料、農(nóng)藥）260元，需要用工8個(gè)，勞動力價(jià)格按80元/人計(jì)算，667 m2需要用工640元，總成本為900元。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，當(dāng)前玉米市場價(jià)2.2元/kg，667 m2玉米產(chǎn)量為400 kg，產(chǎn)出為880元，計(jì)入種糧的成本，產(chǎn)出往往難以彌補(bǔ)成本的支出。同時(shí)，農(nóng)村糧食難以變賣，農(nóng)民幾乎無利可言，農(nóng)民種糧積極性下降，導(dǎo)致土地拋荒。

2.2.5 機(jī)制缺、管理亂。土地流轉(zhuǎn)不暢，一部分是無償委托親友耕種保住使用權(quán)，也有少數(shù)一走了之而撂荒。由于委托親友耕種均為無償行為，種糧綜合直補(bǔ)資金無論多少都由原承包戶享受，否則外出戶寧愿撂荒也不給他人耕種，制約了土地流轉(zhuǎn)，也制約了規(guī)模種植。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、可操作性不強(qiáng)，多數(shù)情況下土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無序狀態(tài)?；鶎余l(xiāng)村對土地承包管理缺乏力度，不愿開展深入細(xì)致的工作，致使部分土地拋荒。

3 解決建始縣農(nóng)田拋荒問題的對策

3.1 大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

把農(nóng)村建設(shè)成為設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的美麗鄉(xiāng)村。通過富裕農(nóng)民、扶持新型經(jīng)營主體，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的美麗家園。更多的人就會回到農(nóng)村，重視耕地，發(fā)展農(nóng)業(yè)。

3.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力

3.2.1 切實(shí)搞好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建始縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目每年投入約6 000萬元，建設(shè)面積約2.00萬hm2，以項(xiàng)目為抓手，提高中低產(chǎn)田建設(shè)水平，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，徹底改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)局面。同時(shí)，加強(qiáng)對自然災(zāi)害的監(jiān)測，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營規(guī)模，減輕勞動強(qiáng)度，減少勞動力支出，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性，力爭農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)率在60%以上。

3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

3.3.1 增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，以科技帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。首先，搞活幾個(gè)較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如建始縣的馬鈴薯、獼猴桃、玉米、關(guān)口葡萄等。然后，扶持幾個(gè)較小特色產(chǎn)業(yè)，如蘋果桃、空心李、六月雪梨、玉黃柚和薄殼核桃等。據(jù)觀察，凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方土地拋荒較少，甚至開荒種地，如關(guān)口葡萄已發(fā)展200 hm2以上，很多都是在坡地、巖殼里開荒種植。最后，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，政府發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入的主導(dǎo)作用，探索發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等各種經(jīng)營方式，并創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。

3.3.2 對接市場、培育主體。引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式;以市場為導(dǎo)向，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，確保農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)無縫對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 積極做好耕地拋荒政策引導(dǎo)

3.4.1 切實(shí)保護(hù)耕地，保證耕地總量不變。2018年，建始縣減少耕地面積（包括占用和拋荒）0.41萬hm2左右，復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地333.33 hm2。兩者相抵耕地面積凈減少0.38萬hm2，因此，有關(guān)部門應(yīng)采取有力措施，確保耕地總量底線不被突破，對耕地拋荒必須控制在合理限度內(nèi)，不能放任自流。

3.4.2 明晰產(chǎn)權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)制度。傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)已不再能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有對耕地拋荒加以引導(dǎo)，合理流轉(zhuǎn)，將拋荒耕地集中連片開發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

3.4.3 提高對土地拋荒問題的重視度。當(dāng)?shù)卣疀]有統(tǒng)計(jì)拋荒面積，也沒有加強(qiáng)對拋荒耕地的管理和宣傳。所以，當(dāng)?shù)卣岣咧匾暥?，增?qiáng)解決拋荒耕地問題的責(zé)任感和緊迫感。

3.5 創(chuàng)新機(jī)制，貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)惠農(nóng)政策

繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，切實(shí)保護(hù)耕地資源;認(rèn)真抓好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等資金發(fā)放和管理工作;加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)發(fā)展活力;推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引進(jìn)新品種，開展科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民種田的積極性。