鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控對策

彭湘 李純陽 劉嘉玲 郭小珊

[摘 要] 鼓勵農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是做好農(nóng)村地區(qū)脫貧扶貧工作的重要途徑。探索農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)類型及其防控對策，對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等都具有現(xiàn)實(shí)意義。本文厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖南省武陵山片區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)及其原因，并提出解決對策。

[關(guān)鍵詞] 外出務(wù)工人員;創(chuàng)業(yè);風(fēng)險(xiǎn)防控

[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）03-29-2

自20世紀(jì)90年代中期開始，農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象即引起學(xué)者關(guān)注。2015年，農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮成為熱點(diǎn)。同年，國務(wù)院出臺政策將其納入“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略。黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興的號角，將鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度，必將進(jìn)一步促進(jìn)廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[1]。隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮的到來，農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題陸續(xù)突顯出來。厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖南省武陵山片區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)并做出積極回應(yīng)，能為增強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識與能力提供借鑒。

1 湖南省武陵山片區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成

1.1 行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

目前，農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員常年在城市務(wù)工，具有豐富的務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域與其在城市務(wù)工的經(jīng)歷息息相關(guān)。但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員文化素質(zhì)較低，缺乏行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析意識，缺乏對成本結(jié)構(gòu)、行業(yè)成熟期、行業(yè)營利性及政策環(huán)境進(jìn)行分析，沒有了解整個行業(yè)的基本狀況和發(fā)展趨勢，導(dǎo)致對其創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動偏離預(yù)期結(jié)果而造成巨大損失。

1.2 管理風(fēng)險(xiǎn)

大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員學(xué)識較低，在外務(wù)工主要從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，相對缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與知識，因此易因管理者個人素質(zhì)、創(chuàng)辦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等問題而產(chǎn)生管理風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏企業(yè)管理知識，農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在企業(yè)運(yùn)作過程中易出現(xiàn)信息不對稱、管理不善、判斷失誤等一系列管理問題。而創(chuàng)辦企業(yè)一旦出現(xiàn)管理問題，將會給企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者造成十分巨大的損失。

1.3 行政風(fēng)險(xiǎn)

湖南省武陵山片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)政府部門尚未落實(shí)國家對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)減貧的專項(xiàng)支持政策，從而讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員失去政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的幫扶、規(guī)劃、引導(dǎo)的優(yōu)勢條件。同時，在落實(shí)項(xiàng)目審批、資金籌措、補(bǔ)貼申請等工作時，往往需要創(chuàng)業(yè)者往返于多地多部門，導(dǎo)致許多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者失去創(chuàng)業(yè)熱情。

1.4 其他風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)還包括所謂的“三缺”，即缺人、缺錢、缺地。在創(chuàng)業(yè)活動中，還會存在投融資、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、合同行為及企業(yè)的刑事責(zé)任等法律事務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)等。

2 湖南省武陵山片區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)與原因

2.1 創(chuàng)業(yè)者個人能力層面

農(nóng)村地區(qū)教育資源相對稀缺，許多外出務(wù)工的農(nóng)民早年未接受高質(zhì)量的教育，缺乏文化知識和就業(yè)技能，因此他們即便是在城市務(wù)工，也都做著基層技術(shù)層面的工作。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)時面臨著公司管理難題。由于很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺乏管理知識與管理意識，加之農(nóng)村地區(qū)難以吸納管理人才，所以往往導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。另外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)之后缺乏外部規(guī)范的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)時僅僅依靠自己對市場的了解而慢慢進(jìn)行摸索，這無疑極大地增加了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。

2.2 政府層面

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進(jìn)的背景下，國家鼓勵農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并出臺了減免稅收、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列優(yōu)惠政策。但是，由于農(nóng)村外出務(wù)工人員常年在外，對創(chuàng)業(yè)政策不了解，部分具有創(chuàng)業(yè)想法和動機(jī)的返鄉(xiāng)人員不知道怎樣創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)需要哪些證明材料。目前，政府部門并沒有成立專門為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)的機(jī)構(gòu)，缺乏對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳，導(dǎo)致具有創(chuàng)業(yè)想法的外出務(wù)工人員不了解甚至不知道這些政策，使得外出務(wù)工人員享受不到優(yōu)惠政策。同時，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、創(chuàng)業(yè)資金借貸困難、工作效率較低、手續(xù)辦理繁雜等一系列問題，嚴(yán)重挫傷了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

2.3 資金層面

目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺乏知識，其在外務(wù)工的工資水平相對較低，存款較少。因此，創(chuàng)業(yè)資金大多通過親戚朋友借款，創(chuàng)業(yè)資金少，因此回鄉(xiāng)多為創(chuàng)辦小、中、微型企業(yè)。此外，農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺少科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)營銷知識，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品存在同質(zhì)化、形象不規(guī)范等問題，從而使得產(chǎn)品缺乏競爭力，很難獲得大額利潤。在創(chuàng)辦企業(yè)的后續(xù)發(fā)展過程中，創(chuàng)業(yè)資金鏈條一旦斷裂，出現(xiàn)大型資金缺口，多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員只能到銀行進(jìn)行貸款。但由于農(nóng)村地處偏僻，除農(nóng)村信用社之外，其他金融機(jī)構(gòu)并沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，因此返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員只能在農(nóng)村信用社這一家銀行進(jìn)行貸款，由于融資成本高，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金需求往往得不到滿足。

2.4 社區(qū)層面

湖南省武陵山片區(qū)多高山峽谷，大多數(shù)村寨都有依山而建的特色，加之歷史、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場體系不完善。湖南省武陵山片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在推進(jìn)中，尚未形成成熟的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，電力和通信設(shè)施也相較落后。此外，湖南省武陵山片區(qū)內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員修建專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，片區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸、產(chǎn)品包裝、移動通信等創(chuàng)業(yè)條件跟不上，社區(qū)的參與程度也較低。

3 湖南省武陵山片區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控對策

3.1 完善助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)培訓(xùn)

針對外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺乏創(chuàng)業(yè)知識與技能的現(xiàn)實(shí)情況，依托湖南省武陵山片區(qū)各類職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、實(shí)訓(xùn)基地等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、企業(yè)運(yùn)作管理、創(chuàng)新能力等知識培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的知識技能水平，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員面臨的知識與技術(shù)欠缺的問題。各地政府應(yīng)支持并引進(jìn)外地大型企業(yè)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行“一對一”的企業(yè)幫扶，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的企業(yè)運(yùn)作管理能力。

3.2 搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的資源共享平臺

互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)的融合為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了新契機(jī)，地方政府應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)辦企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等多主體維度合作，為農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建互聯(lián)網(wǎng)信息交流與資源共享平臺，適時發(fā)布返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)咨詢與創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)，分享創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，更加快速、全面、多渠道地幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)難題，有效防控創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的便捷服務(wù)措施

在引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，要處理好政府與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的關(guān)系，在服務(wù)上做到“既不缺位，也不越位”。各地政府按照本地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作計(jì)劃，落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的便捷服務(wù)措施，如成立創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)站、進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策講解會等。此外，各地政府部門應(yīng)簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦理各類創(chuàng)業(yè)證明材料的流程，開通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綠色服務(wù)通道。

3.4 拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資渠道

大多數(shù)農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺少創(chuàng)業(yè)資金，并且在企業(yè)發(fā)展后期需要注入大量的資金，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員面臨資金鏈斷裂的困境。因此，各地政府需加大對農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策性資金扶持力度，幫助其打通與銀行、信用社等正規(guī)渠道獲得金融支持的通道[2]。鼓勵各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行和信用合作社對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金幫扶，簡化創(chuàng)業(yè)貸款條件與程序，放寬農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的貸款條件，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

3.5 加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)

各地政府應(yīng)充分挖掘和利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，順應(yīng)市場需求，推動新業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要緊緊抓住湖南省武陵山片區(qū)的現(xiàn)有資源優(yōu)勢，根據(jù)本鄉(xiāng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一縣一業(yè)、一村一品”的思路，加大地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)力度，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。這不僅能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動能的轉(zhuǎn)換，而且能讓新創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)更好地帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升本地產(chǎn)業(yè)品牌的持久發(fā)展力。

參考文獻(xiàn)

[1]牛永輝.鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因、困境及對策探究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018（1）：28-32.

[2]黃敦平.鼓勵“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策[N].安徽日報(bào)，2019-04-23（006）.