土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的問題與對(duì)策

李長垚

[摘 要] 隨著我國新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國開始實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)可以解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。本文結(jié)合我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和近年來農(nóng)民收入變化，分析土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，探討土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)民收入增長方面存在的不足，并提出針對(duì)性建議。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn);承包權(quán);農(nóng)民增收

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）03-27-2

1 我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 土地流轉(zhuǎn)面積快速增長

自2003年我國開始實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度以來，土地流轉(zhuǎn)面積快速增長。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，我國進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積已達(dá)0.269億hm2，比2013年年底增長18.3%。我國土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)大體上呈現(xiàn)出農(nóng)民不依靠土地收入生活的地方，土地流轉(zhuǎn)情況更為普遍;地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重與該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例呈正比。

1.2 土地流轉(zhuǎn)模式較為單一

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但是，我國耕地所處地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，所以導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)形式復(fù)雜多變，不同地區(qū)根據(jù)不同的現(xiàn)實(shí)情況和地區(qū)特點(diǎn)產(chǎn)生了多種流轉(zhuǎn)形式?，F(xiàn)在我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、租賃、交換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等[1]。

1.3 流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)

由于我國土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施時(shí)間較短，相對(duì)缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和管理制度，且部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和糾紛。由于我國對(duì)于土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的法律制度規(guī)定，隨著土地流轉(zhuǎn)普及度越來越高，土地糾紛案件越來越多。而且我國缺乏完善的管理和仲裁制度，目前主要通過調(diào)解方式解決土地流轉(zhuǎn)糾紛。

2 我國農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀

2.1 我國農(nóng)村居民收入構(gòu)成

我國農(nóng)民的收入構(gòu)成主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入4種。

2.2 近年來我國農(nóng)村居民收入不斷提高

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)保障體系的不斷健全，我國農(nóng)民的生活水平不斷提高，農(nóng)民家庭的總收入不斷增加。就農(nóng)民各項(xiàng)收入而言，工資性收入增長對(duì)農(nóng)村居民人均收入的增長效應(yīng)最為明顯，所以要把提升農(nóng)民工資性收入作為促使農(nóng)民增收的重要途徑[2]。

3 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響

3.1 土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入

通過科學(xué)的規(guī)模經(jīng)營可以獲得規(guī)模收益，從而使農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增加，進(jìn)而提高農(nóng)民總收入。隨著土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，越來越多的農(nóng)民流轉(zhuǎn)出自己的土地經(jīng)營權(quán)，種植大戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織就會(huì)不斷出現(xiàn)。與以往的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相比，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面更具有優(yōu)勢，當(dāng)他們擁有一定規(guī)模的土地時(shí)，就能對(duì)土地進(jìn)行有效的管理和規(guī)劃，通過采取科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和正確的經(jīng)營管理模式來獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益[3]。因此，通過土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，我國農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入會(huì)有很大的提升。

3.2 土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民非農(nóng)工資性收入

隨著我國大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始出現(xiàn)并不斷向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)戶開始獲得工資性收入。由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的限制，雖然提高了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但是我國農(nóng)村勞動(dòng)力也受到了一定的束縛，而土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施可以解放農(nóng)村勞動(dòng)力，增加其工資性收入[4]。隨著土地流轉(zhuǎn)制度的不斷落實(shí)，農(nóng)戶工資性收入增長的阻礙逐漸被打破。

3.3 土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)醫(yī)療保障體系的不斷完善、扶持力度的不斷加大，我國加大居民醫(yī)療補(bǔ)貼和各種生活保障性的資金投入，不斷出臺(tái)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民補(bǔ)貼收入大幅度增長，同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障體系的資金投入大幅度增長，帶動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入快速增長[5]。

3.4 土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

隨著我國土地確權(quán)賦能政策的不斷實(shí)施，我國土地的價(jià)值越來越高，在未來完善的土地流轉(zhuǎn)市場上，土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值將會(huì)不斷增大，所以未來財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)于農(nóng)民來講必然是一筆價(jià)值不菲的收入[6]。

4 土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)民增收中存在的問題

4.1 土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)作用弱

在我國的實(shí)際生產(chǎn)過程中，土地的規(guī)模生產(chǎn)所獲得的規(guī)模效益較弱，耕地面積和產(chǎn)出效益甚至存在反向變動(dòng)，由此可以看出土地流轉(zhuǎn)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的過程中存在問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然有效促進(jìn)了土地資源不斷集中，但實(shí)際上，這些種植大戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織往往無法獲得預(yù)期的收益，這是由于勞動(dòng)力成本不斷增長或者市場環(huán)境復(fù)雜多變導(dǎo)致的。

4.2 土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)村社會(huì)問題增加

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出，留下缺乏勞動(dòng)能力的老人和兒童，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)問題增加。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)出去，所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致老人得不到照顧，留守兒童因跟隨老人生活而無法獲得良好的教育。留守老人和留守兒童問題不僅給外出務(wù)工的年輕人帶來了負(fù)擔(dān)，而且影響我國城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，進(jìn)一步拉開了城鄉(xiāng)差距，更重要的是在一定程度上減小了勞動(dòng)力的效益產(chǎn)出，使其工資性收入無法達(dá)到最大化。

4.3 市場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響農(nóng)民增收

市場不穩(wěn)定所帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)問題也是影響農(nóng)民增收的因素之一。一是來自農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品市場復(fù)雜多變，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系不穩(wěn)定，眾多種植大戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的農(nóng)產(chǎn)品種植存在一定風(fēng)險(xiǎn)。由于土地面積巨大，所以種植農(nóng)產(chǎn)品的投入毫無疑問也是巨大的，如果農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，那么種植大戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織將會(huì)蒙受巨大的損失。二是我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因?yàn)檎{(diào)控，相對(duì)來講價(jià)格變化幅度較小，但是農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷上漲，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織無法獲得滿意的收益。

5 土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

5.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

要想解決土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)弱的問題，就必須確保農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。首先，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織和種植大戶進(jìn)行一定的政策扶持和生產(chǎn)補(bǔ)助，提高其生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益[7]。其次，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)和水利設(shè)施，這對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營具有重大影響。最后，建立適應(yīng)我國農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式科技化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?/p>

5.2 建立完善的基本公共服務(wù)體系

從農(nóng)民生計(jì)的角度制定關(guān)乎農(nóng)民切身利益的服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村居民的生活保障和養(yǎng)老保障，使土地流出方老有所依，使土地不再是農(nóng)民生活的唯一依靠，建立完善的社會(huì)公共服務(wù)體系，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的積極性。加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、盡快完善農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度是提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性的重要途徑[8]。

5.3 創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式

土地流轉(zhuǎn)制度在我國實(shí)施時(shí)間較短，所以土地流轉(zhuǎn)形式也較為簡單，這不利于我國土地流轉(zhuǎn)工作的高效開展。我國可以借鑒他國特色的土地流轉(zhuǎn)形式，并將其與我國實(shí)際情況相結(jié)合創(chuàng)造出具有地區(qū)特色的土地流轉(zhuǎn)形式，提高土地流轉(zhuǎn)市場的活力[9]。所以，各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際特點(diǎn)，創(chuàng)造出具有當(dāng)?shù)靥厣耐恋亓鬓D(zhuǎn)模式。

6 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收有著積極的促進(jìn)作用，可使農(nóng)民家庭總收入不斷增長。但與此同時(shí)，現(xiàn)階段我國的土地流轉(zhuǎn)政策并不完善，土地流轉(zhuǎn)在促使農(nóng)民增收方面存在些許不足和缺陷，所以應(yīng)不斷完善我國的土地流轉(zhuǎn)政策，助力我國農(nóng)民收入增長。

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