上杭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

蘭華秀

[摘 要] 創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于增強(qiáng)村級組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。本文結(jié)合福建省上杭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的許多新情況、新問題提出針對性的對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);“三資”運(yùn)作;掛鉤幫扶

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）03-19-3

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障、提升村黨組織組織力、增強(qiáng)村黨組織政治功能和服務(wù)功能的有效途徑。近幾年來，福建省上杭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化步伐加快，農(nóng)村各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，農(nóng)村面貌得到很大改觀，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村社會穩(wěn)定。上杭縣堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧致富的“金鑰匙”，積極推行“黨建+合作社+農(nóng)戶”“黨建+農(nóng)戶”經(jīng)營模式和積極運(yùn)作三資（資產(chǎn)、資源、資金）要素發(fā)展收益性扶貧新模式，打造適合農(nóng)村發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，切實(shí)幫助群眾增收致富。雖然目前上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但也存在許多困難亟待解決。

1 上杭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

上杭縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，整體呈“八山一水一分田”格局。上杭縣共有344個村（居），絕大部分為純農(nóng)業(yè)村，農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入主要來自發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展層次還較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。近年來，上杭縣圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”思路，立足本地優(yōu)勢大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過開展結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)扶貧等活動，幫助各村厘清發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育壯大了槐豬、烏兔、高山茶、花卉、蔬菜和瓜果等一批農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，特別是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。截至2018年12月底，上杭縣已有各類農(nóng)民專業(yè)合作社379家，農(nóng)村居民人均可支配收入15 480元。

2 上杭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

上杭縣屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣，地形屬于典型的丘陵地貌，起伏不平，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，絕大部分村沒有村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。村集體經(jīng)濟(jì)收益主要來自財政轉(zhuǎn)移支付、爭取各類項(xiàng)目補(bǔ)助和固定資產(chǎn)租賃等，自有固定收入普遍偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源匱乏，自然、人為因素制約嚴(yán)重。

2.1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，制約因素多

村集體經(jīng)濟(jì)組織先天不足，原有經(jīng)濟(jì)底子薄，加之山區(qū)群眾觀念和基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低。大部分村依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付資金僅能勉強(qiáng)維持運(yùn)作，根本無力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。村集體自有固定收益較多的村大多是鄰近縣城或集鎮(zhèn)的村莊，通過固定資產(chǎn)租賃方式獲得收入或通過近年來征地補(bǔ)償獲得收入，收益來源渠道比較單一。

2.2 村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)

部分村集體因發(fā)展措施不到位，無后續(xù)發(fā)展動力，集體資產(chǎn)幾乎為0。有資產(chǎn)的村因集體資產(chǎn)長期閑置，發(fā)揮不出實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。況且農(nóng)村資產(chǎn)一般沒有太大價值，大多數(shù)村莊地處偏僻，資產(chǎn)無人問津，而且大部分山場及良田已分到各家各戶，村集體無自留資產(chǎn)，只有緊靠集市的村集體資產(chǎn)才相對有一些收益。

2.3 村干部素質(zhì)不齊

村兩委會任期一屆5年，很多干部只考慮本屆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏長期發(fā)展眼光，只求任期內(nèi)完成考核任務(wù)，不求可持續(xù)發(fā)展。而且山區(qū)農(nóng)村群眾思想觀念比較保守，整體文化素質(zhì)較低，外出流動人員較多，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有利的社會輿論環(huán)境和必要的人才支撐，農(nóng)民群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不理解、不支持。

2.4 基層組織的凝聚力、號召力不強(qiáng)

隨著市場經(jīng)濟(jì)觀念深入人心，廣大農(nóng)民群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并沒有寄予希望，集體意識淡化。目前，大部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入較低，大多數(shù)村嚴(yán)重依賴財政轉(zhuǎn)移支付，村財入不敷出，直接影響許多村級活動事務(wù)的開展。經(jīng)過“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)演變后，村集體經(jīng)濟(jì)收入往往呈現(xiàn)“組強(qiáng)、村弱”的現(xiàn)象，村民委員會難以有效發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和合理分配收益，組織的凝聚力、號召力不強(qiáng)。

2.5 政策支持力度不夠

目前，各級各部門扶持項(xiàng)目雖多，但卻各自為戰(zhàn)。這類資源覆蓋和用途都比較分散，無法有效整合利用，難以起到帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民群眾物質(zhì)文化方面的要求越來越高，農(nóng)村軟硬件建設(shè)和維護(hù)需要不斷投入更多的資金，意味著可能產(chǎn)生更多的債務(wù)，易導(dǎo)致惡性循環(huán)。這些債務(wù)的存在已嚴(yán)重影響村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.6 村集體經(jīng)濟(jì)管理不到位

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大多留守人員年齡偏大，對于財務(wù)管理一知半解，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。“上面千根針，下面一條線”，農(nóng)村基層工作千頭萬緒，新時期、新形勢下，村級所負(fù)擔(dān)的事務(wù)比過去大大增加。特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，各種利益、各類矛盾交織，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。而各級、各部門的檢查、創(chuàng)建等活動也日益增多，這些都需要投入大量的人力和物力，但是村集體經(jīng)濟(jì)收入有限、村干部隊(duì)伍人手不足。

3 上杭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1 建強(qiáng)班子，筑牢根基

配齊配強(qiáng)村集體班子成員，尤其是村兩委主干，把政治素質(zhì)好、致富有辦法的經(jīng)濟(jì)能人、致富能手、種養(yǎng)大戶、營銷人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍。同時，加強(qiáng)組織村干部專業(yè)知識培訓(xùn)，有計劃性、有目的地培養(yǎng)一批政策素質(zhì)過硬、有較強(qiáng)推動發(fā)展能力的村干部，特別是要增強(qiáng)村干部的發(fā)展意識和市場意識，提高其經(jīng)營管理水平，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、帶動農(nóng)民增收和建設(shè)新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。并且要鼓勵村干部任（兼）職經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，使各村社會化管理服務(wù)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展;對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)成績顯著的村干部或經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，應(yīng)給予一定的激勵，以持續(xù)調(diào)動他們的積極性[1]。

3.2 抓好“三資”運(yùn)作，盤活資產(chǎn)

強(qiáng)化村級“三資”管理人員的業(yè)務(wù)技能，充實(shí)工作人員，明確崗位職責(zé)，理順工作關(guān)系，建立有效的工作機(jī)制。俗話說“管理出效益”。近年來，上杭縣重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，2016年上杭縣制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的通知》，進(jìn)一步健全了各項(xiàng)村集體財務(wù)管理制度。通過宣傳培訓(xùn)、引導(dǎo)指導(dǎo)村級加強(qiáng)“三資”管理，最大限度地增加村集體收入，而且要求他們對資源資產(chǎn)登記造冊建臺賬、發(fā)包競爭增效益、生產(chǎn)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收。

3.3 落實(shí)掛鉤幫扶，實(shí)行傳幫帶

持續(xù)選派干部駐村任職，著力帶領(lǐng)、幫助村集體壯大經(jīng)濟(jì)及貧困戶脫貧致富，統(tǒng)一思想改變以前送錢送物的做法，由輸血變?yōu)樵煅?，因地制宜、因戶施策。以產(chǎn)業(yè)幫扶為工作重點(diǎn)，積極探索扶貧開發(fā)與合作社發(fā)展相結(jié)合的新路子，貧困戶可以以享受扶貧政策的資金入股當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社，做大做強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)。這樣既可以幫助貧困戶找到找準(zhǔn)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，又可以使適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的合作社產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。積極引導(dǎo)各級、各部門和社會各界把扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)上來，健全各類結(jié)對幫扶機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)村集體自我“造血”功能，逐步減少對財政資金的依賴度[2]。

3.4 做好村級財務(wù)，夯實(shí)增收節(jié)支

對集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的收支納入村會計代理中心管理，認(rèn)真做好民主監(jiān)督和村務(wù)公開，使項(xiàng)目建設(shè)真正推動基層組織的建設(shè)與發(fā)展。深入總結(jié)“資源開發(fā)盤活”“項(xiàng)目資金整合經(jīng)營”“投資入股分紅”等不同模式的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作路徑，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。并且要認(rèn)真貫徹上級關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，如嚴(yán)格執(zhí)行報刊征訂限額的規(guī)定，各級發(fā)行部門不得向基層下達(dá)付費(fèi)的征訂任務(wù)，杜絕人情任務(wù)。財政支持村級事業(yè)，資金要足額，防止“釣魚”政策增加村級負(fù)擔(dān)。同時，各部門不能向村級要求捐款、攤派、贊助活動等，不可盲目增加村級負(fù)債。

3.5 注重示范，發(fā)揮潛力

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)需要得到農(nóng)村群眾的大力支持，通過輿論的大力宣傳使農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。特別是應(yīng)通過典型事例的教育引導(dǎo)，使農(nóng)民群眾切身感受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后帶來的變化和好處，了解發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，拓寬發(fā)展視野，引導(dǎo)他們自覺支持和參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，激發(fā)群眾的熱情和智慧，為村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

3.6 提高保障，促進(jìn)增收

新形勢下，現(xiàn)有財政投入保障標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的需要，進(jìn)一步健全對“三農(nóng)”的投入保障制度，對農(nóng)村“六大員”等補(bǔ)助性工資統(tǒng)籌使用，確保村主干能實(shí)現(xiàn)按上年人均收入的2.0倍取得報酬，其他村干部按上年人均收入的1.2倍取得報酬。并且加大各級財政對村集體經(jīng)濟(jì)的投入，如隨著村級負(fù)擔(dān)事務(wù)的增加，建議按照責(zé)權(quán)利對等的原則，合理提高對農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付的比例。

3.7 拓寬發(fā)展思路，增強(qiáng)造血功能

加大財政資金扶持力度，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金或擔(dān)?；鸬葞哟寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展;把精準(zhǔn)扶貧工作與其他惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真完善，把精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案與上級政策準(zhǔn)確銜接。目前，各級扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有很多，但針對壯大村集體經(jīng)濟(jì)、保證村集體經(jīng)濟(jì)受益的政策卻不夠明確，因此要運(yùn)用政策引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)積累，明確在村集體各類經(jīng)濟(jì)活動中突出留存集體積累;積極鼓勵村集體引導(dǎo)村內(nèi)能人或企業(yè)家舉辦“飛地工業(yè)”，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增稅收按一定比例返回給村集體，形成“辦一家企業(yè)，壯大一個集體經(jīng)濟(jì)”的局面;創(chuàng)新拋荒地由村集體依法依規(guī)收回，成立合作社，對拋荒前的收益進(jìn)行評估，收益前仍然歸承包方，流轉(zhuǎn)后新增的收益權(quán)歸村集體所有等多種方式搞創(chuàng)收。

參考文獻(xiàn)

[1]陳錫文，趙陽，羅丹.中國農(nóng)村改革30年回顧與展望[M].北京：人民出版社，2008.

[2]丑高奇，張新源.淺談“空殼村”的成因與對策：基于對太原市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的調(diào)查[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2016（2）：56-59.

[3]牟軍善.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大村級組織實(shí)力[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2005（12）：27-28.