關(guān)于完善民生保障制度的幾點(diǎn)思考

摘要：民生保障制度要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷的補(bǔ)充和完善，只有這樣才能讓人民滿意，才能讓更多的人看到共同富裕道路上的希望，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，這為理論工作者提出了新的研究方向。生產(chǎn)力發(fā)展、科技進(jìn)步是民生保障制度完善和發(fā)展的基礎(chǔ)，但一個(gè)好的民生保障制度需要分配制度相對均衡來實(shí)現(xiàn)，所謂相對均衡是指全社會(huì)不反對個(gè)人財(cái)富的絕對增加，但是，提倡最底層的生活水平要保持在一個(gè)較高的且大多數(shù)人認(rèn)可的層面上，這樣才能較好的體現(xiàn)共同富裕的真諦，為此，筆者提出了完善的消費(fèi)券發(fā)放體系、建立最低醫(yī)療保險(xiǎn)制度等四個(gè)方面的建議。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)券發(fā)放體系;最低醫(yī)療保險(xiǎn);共同富裕

中圖分類號(hào)：F842.61文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）04-0094-03

民生保障關(guān)鍵在制度建設(shè)，目前我國在民生保障制度方面有一套較為完整的體系，例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障補(bǔ)助等制度，這套體系目前能夠滿足社會(huì)的基本需求，但是，必須看到民生保障制度要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷的補(bǔ)充和完善，只有這樣才能讓人民滿意，才能讓更多的人看到共同富裕道路上的希望，中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，這為理論工作者提出了新的研究方向。下面就一些影響民生保障制度的因素和民生保障制度建設(shè)中需要完善的地方談一下筆者的研究和看法。

一、影響民生保障制度的因素

1.生產(chǎn)力的發(fā)展對民生保障制度的影響

生產(chǎn)力是影響民生保障制度的第一因素。民生保障制度的發(fā)展是與生產(chǎn)力的發(fā)展息息相關(guān)的，可以這樣說有什么樣的生產(chǎn)力就有什么樣的民生保障制度，生產(chǎn)力的發(fā)展可以促進(jìn)民生保障制度的發(fā)展，以低保為例，表中顯示的是中國內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市2019年一季度低保標(biāo)準(zhǔn)。

從表中可以看出，不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但是，基本反映低保制度與出各地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)力有著密切關(guān)系，生產(chǎn)力水平高的地區(qū)一般情況下低保標(biāo)準(zhǔn)也高。當(dāng)然，這種分配方式與我國的政策也有很大關(guān)系，各地的低保發(fā)放是與各地財(cái)政掛鉤的，生產(chǎn)力高的地區(qū)一般財(cái)政收入也高，所以，相對的低保標(biāo)準(zhǔn)也高一些，但由于對于低保，中央政府沒有一個(gè)統(tǒng)一的絕對標(biāo)準(zhǔn)，所以實(shí)際上各地制定低保標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力的高低并非是絕對對應(yīng)關(guān)系，例如：表中個(gè)別省份盡管GDP很高，但是制定的低保標(biāo)準(zhǔn)卻是很低，這與各地財(cái)政的具體分配制度不一致有很大關(guān)系。

2.科技進(jìn)步對民生保障制度的影響

科技是第一生產(chǎn)力，既然生產(chǎn)力對民生保障制度有著重大的影響，科技作為第一生產(chǎn)力對民生保障制度當(dāng)然會(huì)有更大的影響，事實(shí)上科技進(jìn)步是以級(jí)數(shù)的形式在影響民生保障制度，以糧食為例：從2013年以后我國糧食總產(chǎn)量一直在6億噸以上，這一數(shù)據(jù)比1993年的4.56億噸大約高1.3倍，比1973年的2.65億噸高2.3倍，比1963年的1.7億噸高3.5倍。之所以能有如此高的增長，主要原因是科技因素造成的，以小麥為例：近年來小麥畝產(chǎn)一般在800斤到1000斤之間，而20世紀(jì)60年代初小麥畝產(chǎn)大部分在200斤～300斤之間，單產(chǎn)相差3～4倍，引起這種差距的主要原因來自于第一次綠色革命。袁隆平作為第一次綠色革命杰出的代表，所研究出的雜交水稻比早期的一般水稻都是成倍的增長，由此可見，科技對生產(chǎn)力的巨大作用。

1911年美國著名的發(fā)明家愛迪生曾經(jīng)預(yù)言再過100年科技將戰(zhàn)勝貧困，這一預(yù)言，目前被大多數(shù)人認(rèn)為沒能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)中世界范圍還有不少地區(qū)有人吃不上飯，挨餓受窮。但是，如果僅僅從人均糧食產(chǎn)量來看，愛迪生的這個(gè)預(yù)言應(yīng)該說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，根據(jù)網(wǎng)上相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年世界人口數(shù)大約是70.04億人，世界糧食總產(chǎn)量大約是23億噸，計(jì)算可以得出人均糧食產(chǎn)量大約在每人328公斤左右，如果這些糧食真正的是以人均的形式發(fā)給每一個(gè)人，那么的確人們不再會(huì)出現(xiàn)挨餓受窮，也就是說在這種理想的狀況下，愛迪生的預(yù)言是可以實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)實(shí)之所以不是這樣，是因?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)的資源分配并不是在理想狀態(tài)下進(jìn)行的，體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)的民生保障制度的不平衡。事實(shí)上從前面我國各省2019年一季度各省低保標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了聯(lián)合國有關(guān)貧困線1.25美元的新標(biāo)準(zhǔn)，只是，由于我國自定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是年收入人均4000元，所以，我們才有到2020年完全脫貧之說。通過上述事實(shí)說明，民生保障制度依賴科技的進(jìn)步，但是科技進(jìn)步并不能保證民生保障制度就一定能夠自然而然的得到完善。

3.國家戰(zhàn)略發(fā)展對民生保障制度的影響

前述主要說明了生產(chǎn)力、科技是民生保障制度發(fā)展和壯大的基本要素，但不是必然因素，生產(chǎn)力發(fā)展再快，如果沒有一個(gè)合理的分配制度仍然可能無法解決部分人的溫飽問題。我們國家整體上已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)，2020年將全面脫貧，事實(shí)上從前述的2019年一季度的低保標(biāo)準(zhǔn)可以看出，2020年脫貧只是個(gè)時(shí)間問題，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)回答可知，我國脫貧的目標(biāo)是，2020年時(shí)收入達(dá)到每人每年4000元以上。對比前述的2019年一季度低保標(biāo)準(zhǔn)，可以看出只有云南是3711元，其他各省都超過3900元接近4000元。4000元的標(biāo)椎比聯(lián)合國最低生活標(biāo)準(zhǔn)高了20%左右，這說明我國定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)還是很高的。但是相比較我國2018年人均可支配收入2.8萬來看，脫貧標(biāo)準(zhǔn)僅僅是2018年人均可支配收入零頭的一半。這樣來看，我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，只是相對的來說比較高，絕對的來說，不算高。另外，2018年在脫貧線以下的人口是1660萬人，到2020年這些人將會(huì)全部脫貧，但是，這部分人的收入脫貧后，大部分應(yīng)當(dāng)在4000元出頭。這與同一時(shí)期的真正的富人比較會(huì)發(fā)現(xiàn)差距更大。保守估計(jì)我國可能每月有40人以上的億萬富翁誕生，這里給的是一個(gè)粗略的調(diào)查數(shù)據(jù)，來證明這個(gè)結(jié)果。根據(jù)上證和深證的公開數(shù)據(jù)，2018年9月03日至2018年11月30日，滬深兩市共有24家公司上司，平均每月8家，如果前十大股東平均資產(chǎn)變現(xiàn)是1億元，其中一半股東是個(gè)人，則至少有40個(gè)到50個(gè)億萬富翁產(chǎn)生，根據(jù)兩市規(guī)定第一大股東3年后解禁，第二大股東一般情況下一年后解禁個(gè)別情況下3年后解禁，第三大股東以后一年后解禁。根據(jù)規(guī)定，筆者隨機(jī)抽取里一些前十名個(gè)人股東在5人以上的公司進(jìn)行調(diào)查，其中，代碼是603810的豐山集團(tuán)，2018年9月17日上市，3～10名股東人均328萬股，2019年9月17流通到11月30日加權(quán)平均股價(jià)是33.8元，這相當(dāng)于這些人平均每人至少資產(chǎn)1.1億元以上;代碼是300694的蠡湖股份，2018年10月15日上市，3～10名股東人均574萬股，2019年10月15流通到11月30日加權(quán)平均股價(jià)是14元，這相當(dāng)于這些人平均每人至少資產(chǎn)0.8億元以上。

一年收入4000元和一年收入2.8萬元比，是7倍的差距，這已經(jīng)是比較大的差別了，4000元和1億比是更是天壤之別，當(dāng)然，有人會(huì)說4000元是一年的收入，1億是一次性收入，假設(shè)，1個(gè)享受低保的人能活100年，不考慮物價(jià)上漲因素也就是40萬的收入，40萬與1億的比也是250倍，之所以出現(xiàn)這種巨大的貧富差別，是與國家戰(zhàn)略發(fā)展有關(guān)的，在國家層面上首先要考慮的是如何發(fā)展生產(chǎn)力，從前面的論述可以看出沒有強(qiáng)大的生產(chǎn)力和高科技根本無法應(yīng)對基本的民生保障制度。所以，鄧小平同志上世紀(jì)80年代就指出允許一部分人先富起來，然后讓先富裕起來的人帶動(dòng)大家共同富裕，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在這個(gè)基礎(chǔ)上又提出了在2020年全面脫貧的標(biāo)志性指標(biāo)，這些決策表明了國家在整體上的考慮，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體表現(xiàn)。從今后發(fā)展來看，這種通過證券市場造成貧富巨大差距的大量造富現(xiàn)象在短期內(nèi)是不會(huì)減少的，因?yàn)?，它的確為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供了快速的支持，是快速提高生產(chǎn)力和滿足高科技企業(yè)資金來源的捷徑，比較銀行放貸，證券市場為中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了一條穩(wěn)定的、低成本途徑。但是，必須看到，這種造成貧富巨大差距的現(xiàn)象。雖然從發(fā)展的角度來看，對促進(jìn)民生保障制度有促進(jìn)作用，但是對絕對的分配來說，它會(huì)造成更大的貧富差距，如果不做適當(dāng)?shù)闹贫雀倪M(jìn)和完善，很難讓更多的人認(rèn)為這是一種公平的表現(xiàn)。

二、民生保障制度建設(shè)中需要完善的重要方面和解決方法

如何在發(fā)展過程中，在絕對的貧富差距面前，讓人感到更加公平一些，這取決于能否在分配制度有一種相對均衡關(guān)系存在，這種相對均衡關(guān)系主要的表現(xiàn)就是全社會(huì)不反對個(gè)人財(cái)富的絕對增加，但是，提倡最底層的生活水平要保持在一個(gè)較高的且大多數(shù)人認(rèn)可的層面上。在這方面歐洲的發(fā)達(dá)國家的高工資、高福利制度是一個(gè)較好的參考，但是，必須看到，這種以高工資、高福利為前提的民生保障制度，必須依靠的是生產(chǎn)力高度發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率極大提高才能實(shí)現(xiàn)。盡管，我們國家經(jīng)過40年的改革開放，GDP總量已經(jīng)是世界排名第二，但是人均GDP與發(fā)達(dá)國家比較還有較大的差別。這種差別造成了我國目前短時(shí)間內(nèi)還很難實(shí)行高工資、高福利的民生保障制度。因?yàn)?，一則，我國目前生產(chǎn)力下的財(cái)富無法支持，二則，會(huì)使我國在國際產(chǎn)品競爭中失去優(yōu)勢。因此，要實(shí)現(xiàn)高工資、高福利制度還需要很長一段時(shí)間的發(fā)展。但是，可以在逐步完善民生保障制度方面做一些改進(jìn)，主要的做法如下。

1.建點(diǎn)立完善的消費(fèi)券發(fā)放體系

必須看到，我國總體的GDP總量已經(jīng)是世界第二，2018年我國GDP是900309億元人民幣，人均GDP大約是9600多美元，今后對于拉動(dòng)GDP的三駕馬車投資、消費(fèi)、出口來說，消費(fèi)的比例可以高一些了。多年來我們一直提出適度消費(fèi)，但是，多少是適度？我們給出的最終結(jié)果是量入而出，也就是說消費(fèi)要根據(jù)生產(chǎn)來決定，以我國現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，以國家層面建立完善的長期的消費(fèi)券發(fā)放體系，筆者認(rèn)為這是一種可行的消費(fèi)手段，它可能是目前最好的補(bǔ)充完善民生保障制度的方法。針對國家消費(fèi)券發(fā)放體系的具體設(shè)想：（1）消費(fèi)券發(fā)放的總數(shù)是依據(jù)上一年度的GDP增量按照一定的比例發(fā)放，筆者的設(shè)想是增量的50%，假設(shè)，我國2019年增量是6%，則90萬億的增量一半是2.7萬億，所以，2020年消費(fèi)券總量可以按照2.7萬億發(fā)放。（2）消費(fèi)券由國家指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印發(fā)。（3）消費(fèi)券要做到人人有份且平均分配國民包括幼兒，只要是當(dāng)年指定日前出生的人都有，假設(shè)2020年總?cè)丝谥付ㄈ涨笆?4億，則大約人均1900元。（4）消費(fèi)券要做為一種長期的民生保障制度，原則上年年發(fā)放。（5）消費(fèi)券必須一次性使用，使用后就收回不準(zhǔn)二次流通，二次流通違法。

根據(jù)上述內(nèi)容建立起來的消費(fèi)券發(fā)放體系的優(yōu)點(diǎn)：（1）消費(fèi)券與GDP增量掛鉤意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率要不斷增高才能保持長期發(fā)放;（2）較好的消化貧富的巨大差距，起到分配相對均衡的作用;（3）因?yàn)橄M(fèi)券人人有份且等額，屬于絕對平均，較為公平，因此能得到大多數(shù)人的擁護(hù);（4）長期發(fā)放可以成為和社保、低保等一樣的民生保障制度的一部分，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性;（5）國家發(fā)放可以減輕地方負(fù)擔(dān);（6）一次性消費(fèi)對通貨膨脹影響較小。

總的來看，筆者認(rèn)為消費(fèi)券發(fā)放體系是一種體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的民生保障制度，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施。

2.建立最低醫(yī)療保險(xiǎn)制度

建立最低醫(yī)療保險(xiǎn)制度既可以作為一種單一的民生保障制度也可以作為消費(fèi)券發(fā)放體系的延續(xù)與消費(fèi)券體系一起使用。具體的設(shè)想如下：如果是作為單一的民生保障制度也是根據(jù)GDP增量發(fā)放，按照一定的比例的GDP增量計(jì)算出每人的最低醫(yī)療保險(xiǎn)額，筆者認(rèn)為，GDP增量的8%～10%，較為合適。假設(shè)，2020年每人發(fā)放450元最低醫(yī)療保險(xiǎn)，由國家統(tǒng)一發(fā)放，每人都有，并且強(qiáng)制性通過每個(gè)人的醫(yī)保賬戶為投保人進(jìn)行繳納。如果是作為消費(fèi)券發(fā)放體系的延續(xù)就強(qiáng)制性規(guī)定個(gè)人發(fā)放的消費(fèi)券中有一定的醫(yī)保消費(fèi)券，醫(yī)保消費(fèi)券不發(fā)放給個(gè)人，直接通過個(gè)人醫(yī)保賬戶繳納最低醫(yī)療保險(xiǎn)。

個(gè)人使用最低醫(yī)保的范圍，可以是在原有的醫(yī)保報(bào)銷之后進(jìn)行余額再報(bào)銷，一般為報(bào)銷后余額的50%，這樣原有醫(yī)保比較高的群體，再報(bào)銷的醫(yī)保就少，原有醫(yī)保較低的群體，再報(bào)銷的數(shù)額就高，因?yàn)槟承┰蛲＠U、沒繳醫(yī)療保險(xiǎn)的人員直接報(bào)銷50%。最低醫(yī)療保險(xiǎn)制度的這種報(bào)銷方式，是一種能夠更好的體現(xiàn)共同富裕的形式。

最低醫(yī)療保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)有如下幾點(diǎn)：（1）由于是強(qiáng)制性發(fā)放，因此，意味著人人時(shí)時(shí)都有醫(yī)保保障，這比當(dāng)前個(gè)人自愿繳納醫(yī)保要好。當(dāng)下，對于低收入者來說，因?yàn)椴簧岬美U納醫(yī)保而耽誤醫(yī)療救治的事件比比皆是，造成這種現(xiàn)象源于低收入者，收入太少，用錢的地方太多，不得不冒險(xiǎn)停繳醫(yī)保。（2）建立最低醫(yī)療保險(xiǎn)制度，由國家統(tǒng)一繳納，能夠體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的精神和社會(huì)主義優(yōu)越性。（3）國家統(tǒng)一等額發(fā)放，能夠體現(xiàn)平等、公正的社會(huì)主義價(jià)值觀。報(bào)銷比例在原有的醫(yī)?；A(chǔ)上再報(bào)銷50%，既能減輕享受醫(yī)保人的負(fù)擔(dān)，又能體現(xiàn)在共同富裕的道路上對低收入者的傾斜和關(guān)愛。（4）國家發(fā)放能夠減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

3.建立國家性質(zhì)的資金流向監(jiān)控分析系統(tǒng)以及物資流向分析系統(tǒng)

由于國家戰(zhàn)略的需要，國家采取的是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)上市政策，從2010年1月6日至2019年11月29日深滬兩市共上市2076只股票，大約每年207只股票，按照前面提出的計(jì)算方法，每只股票1～3年有10個(gè)原始股東解禁，10年間產(chǎn)生億萬富翁大約2萬個(gè)，平均每年2千個(gè)，這一平均數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前述每月40個(gè)以上億萬富翁的數(shù)據(jù)，這是因?yàn)榍笆?0個(gè)以上億萬富翁的數(shù)據(jù)是以特定時(shí)間內(nèi)3個(gè)月的上市企業(yè)數(shù)計(jì)算的，10年內(nèi)平均每年2千個(gè)億萬富翁是以10年數(shù)據(jù)得出，所以數(shù)據(jù)結(jié)果有差別是正常的，后者的結(jié)果可能更接近實(shí)際情況。這種造富運(yùn)動(dòng)一定要有嚴(yán)格的資金流向控制系統(tǒng)，否則，一旦失控就會(huì)造成市場商品價(jià)格的巨大波動(dòng)。據(jù)有關(guān)人員對大蒜和普洱茶爆炒過程進(jìn)行的分析表明，炒大蒜、炒普洱茶每種爆炒活動(dòng)啟動(dòng)資金大約都是1億元左右，這種爆炒商品的行為對社會(huì)的破壞作用是有目共睹的，它是對民生保障制度的破壞也是巨大的，如果放任其行為，有可能動(dòng)搖國之根本。因此，必須盡快建立健全國家性質(zhì)的資金流向監(jiān)控分析系統(tǒng)以及物資流向分析系統(tǒng)，防止通過巨額資金哄抬物價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。要把建立健全國家性質(zhì)的資金流向監(jiān)控分析系統(tǒng)以及物資流向分析系統(tǒng)，當(dāng)成是完善民生保障制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，切實(shí)保障基本民生產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。

4.建立公益性大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

建立公益性大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是完善民生保障制度的重要一步，未來發(fā)展中，全國性的聯(lián)網(wǎng)是發(fā)展的大趨勢，在這一趨勢下大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是必然產(chǎn)物。所謂公益性大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是指，其大數(shù)據(jù)的內(nèi)容主要針對服務(wù)對象是廣大消費(fèi)者和中小企業(yè)，其作用是從公益性的角度引導(dǎo)企業(yè)理性生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。作為大數(shù)據(jù)系統(tǒng)完全公益性是不現(xiàn)實(shí)的。但是，從完善民生保障制度的角度來看，抽取部分?jǐn)?shù)據(jù)組建公益性大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，讓其服務(wù)于廣大消費(fèi)者，服務(wù)于廣大中小企業(yè)還是完全有可行的。

以上是完善民生保障制度的幾點(diǎn)思考和建議，很顯然完善民生保障制度的道路是漫長的，筆者談?wù)摰膸c(diǎn)思考和建議，對于完善民生保障制度來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民生保障制度本身是隨著生產(chǎn)力變化而不斷發(fā)展的，通過不斷完善民生保障制度，相信我國未來的民生保障制度將會(huì)保障國民走上一條相對均衡的共同富裕大道。

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作者簡介：

胡小平，青島廣播電視大學(xué)，教授。