區(qū)域應(yīng)急物流服務(wù)模式構(gòu)建研究

王成林 吳雪蓮 孫彥標(biāo) 張丹

摘要：通過對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀的深入分析，得出了目前我國(guó)應(yīng)急物流體系中存在的問題，對(duì)應(yīng)急物流資源的組織模式進(jìn)行了探索，提出了基于多主體協(xié)同的共享物流中心運(yùn)作模式，并結(jié)合通州區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行了應(yīng)用分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域應(yīng)急;應(yīng)急資源;物流服務(wù)模式

中圖分類號(hào)：F713文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）05-0025-02

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，而應(yīng)急物流服務(wù)是其中的重要保障基礎(chǔ)，承擔(dān)著將應(yīng)急物資提供給受災(zāi)民眾的核心職能，對(duì)拯救受災(zāi)人民生命、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高救援能力等發(fā)揮著重要作用[1]。我國(guó)歷來(lái)重視應(yīng)急物流保障工作建設(shè)，不斷探索新的管理機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化調(diào)整，但是由于災(zāi)難具有極大的不確定性，進(jìn)一步提升應(yīng)急物流保障能力還需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

一、我國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀分析

1.政府應(yīng)急物流管理職能在不斷優(yōu)化調(diào)整

我國(guó)政府對(duì)應(yīng)急事業(yè)高度重視，1998年民政部、財(cái)政部開始聯(lián)合建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，包括中國(guó)十字會(huì)等也在結(jié)合自身業(yè)務(wù)組建備災(zāi)救災(zāi)的全國(guó)性人道物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及公共管理體制不斷改革創(chuàng)新，為了更好地發(fā)揮規(guī)模整合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)急管理體系，2018年新組建應(yīng)急管理部，整合了9個(gè)單位相關(guān)職責(zé)及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部職責(zé)。開始探索從國(guó)家層面在應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為應(yīng)急物流的新時(shí)期的系統(tǒng)建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)，更加便于面向被救助地區(qū)的分散化獨(dú)立型物流服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺骄C合服務(wù)，為科學(xué)援救提供保障。

2.應(yīng)急物流服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模

經(jīng)過多年來(lái)的不懈努力，目前全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)已初步形成。以國(guó)家設(shè)立的19個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為骨干，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已建立了省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，251個(gè)地級(jí)市和1079個(gè)縣級(jí)市建立了相應(yīng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和儲(chǔ)備點(diǎn)。同時(shí)各個(gè)部門也在大力開展應(yīng)急物流資源建設(shè)，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)形成了以總會(huì)、區(qū)域性、省級(jí)備災(zāi)救災(zāi)中心為基礎(chǔ)，災(zāi)害多發(fā)的地市級(jí)和縣級(jí)物資庫(kù)為補(bǔ)充的國(guó)家、區(qū)域和基層三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，總計(jì)350個(gè)備災(zāi)救災(zāi)中心。前民政部自上而下分層建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，各省（自治區(qū)、直轄市）和部分多災(zāi)易災(zāi)的地市和縣（區(qū)）設(shè)立了本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，“中央-省-市-縣”四級(jí)儲(chǔ)備體系。全國(guó)范圍內(nèi)建立5000個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，社區(qū)也有相應(yīng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，據(jù)應(yīng)急管理部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)司統(tǒng)計(jì)，總共有1488個(gè)社區(qū)達(dá)到全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)[2]。在救災(zāi)物資儲(chǔ)備方面，基本上建立涵蓋受災(zāi)群眾急需的帳篷、棉衣被、睡袋、折疊床等14個(gè)應(yīng)急物資品類。同時(shí)依托國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)急物流救援通道已經(jīng)形成，可以滿足公鐵空等多種形式的綜合型應(yīng)急物流保障任務(wù)需要。

3.應(yīng)急保障能力已經(jīng)得到實(shí)踐檢驗(yàn)

我國(guó)自然災(zāi)害種類較多，應(yīng)急物流服務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過多次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的保障能力。以2014年8月3日云南魯?shù)榈卣馂槔?，政?0分鐘內(nèi)對(duì)災(zāi)害等級(jí)做出準(zhǔn)確預(yù)判并啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，受災(zāi)三小時(shí)后，武警官兵以及醫(yī)療救援力量攜帶物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過電力搶修，當(dāng)晚6點(diǎn)30分全縣恢復(fù)正常用電，這都說(shuō)明了應(yīng)急保障能力得到了較大的提升。地震的綜合應(yīng)急救援效率，包括緊急避險(xiǎn)、物資調(diào)度、空中救援、醫(yī)療救護(hù)等一系列環(huán)節(jié)都得到了有效提升，在雅安、魯?shù)榈卣?、九寨溝地震救援中都得到了?yàn)證[3]。

二、我國(guó)應(yīng)急物流存在的問題分析

1.系統(tǒng)運(yùn)作資源仍需要進(jìn)一步拓展

由于受到歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的制約，目前我國(guó)應(yīng)急物流保障資源整體還處于發(fā)展階段，一是以物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等為代表的核心資源仍難不足，難以滿足大批量的物資存儲(chǔ)需要，特別是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施還需要大力加強(qiáng)，一些面向特殊品類的專業(yè)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)也急需加強(qiáng);二是全運(yùn)作流程資源配置不均衡，應(yīng)急救援活動(dòng)需要采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥、配送、回收等環(huán)節(jié)協(xié)同才能有效實(shí)施，但是當(dāng)前系統(tǒng)建設(shè)還處于以倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的階段，運(yùn)輸、配送、信息化、報(bào)裝等資源配置還存在諸多瓶頸;三是物流網(wǎng)絡(luò)布局合理化需要進(jìn)一步加強(qiáng)，從而滿足不同區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)要求。

2.統(tǒng)一調(diào)度體系需要進(jìn)一步優(yōu)化

在災(zāi)害發(fā)生過程中，物流服務(wù)需要會(huì)出現(xiàn)突發(fā)式增長(zhǎng)，跨地區(qū)、全流程、網(wǎng)絡(luò)化的物流系統(tǒng)協(xié)同需要高度協(xié)同的統(tǒng)一調(diào)度體系作為支撐。在物流存儲(chǔ)方面，多主體的庫(kù)存信息、車輛信息、需求信息需要短時(shí)間內(nèi)快遞精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流供給與需求快速匹配，減小信息不對(duì)稱的不利影響。目前基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面的信息技術(shù)技術(shù)不斷發(fā)展，為該類問題的解決提供新的技術(shù)思路，但是很多領(lǐng)域的應(yīng)急物流領(lǐng)域調(diào)度技術(shù)還停留在單一的人工通訊為主的階段，其及時(shí)性、精確性都存在一定的問題。

3.社會(huì)資源需要進(jìn)一步融合

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展階段，政府的財(cái)力、物力、人力都存在一定的局限，因此應(yīng)急物流體系建設(shè)需要緊密聯(lián)系社會(huì)資源，建立共享、共用、共贏機(jī)制。例如很多地方的商務(wù)部門所儲(chǔ)備大量生活物資，如肉禽蛋奶、糧油、蔬菜、應(yīng)急快消食品等都是主要依靠社會(huì)力量完成。在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，正在不斷努力建立應(yīng)急聯(lián)合儲(chǔ)備機(jī)制，形成多主體參與的共治體系，從而為應(yīng)急物流服務(wù)提供更多的資源選擇途徑。

三、多主體協(xié)同應(yīng)急物資共享物流中心的運(yùn)作模式設(shè)計(jì)

在目前現(xiàn)有條件下，我國(guó)應(yīng)急物流體系的建設(shè)還是處于集中式存儲(chǔ)、大范圍配送保障的狀態(tài)，這主要是由于應(yīng)急存儲(chǔ)物資數(shù)量有限，考慮到災(zāi)難的不確定性后無(wú)法采用前置存儲(chǔ)的方式提供保障。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，面向全國(guó)范圍的大型專業(yè)化的樞紐型物流中心的建設(shè)已經(jīng)初步布局完成，以滿足民生綜合需求為導(dǎo)向的建設(shè)要求就顯得越來(lái)越重要。以某一較小區(qū)域受災(zāi)為例，需要多個(gè)部門的多種救災(zāi)物資以不同運(yùn)輸工具配送，造成了物流資源的集約化利用不足，而受災(zāi)區(qū)域也面臨多次溝通的問題，從而造成救災(zāi)物資沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。為了改變這一現(xiàn)狀，在重點(diǎn)應(yīng)對(duì)部分災(zāi)難區(qū)域相對(duì)集中城市地區(qū)，可以考慮建設(shè)多主體協(xié)同應(yīng)急物資共享倉(cāng)。該共享倉(cāng)的運(yùn)作機(jī)制如圖所示。