淺析企業(yè)民主管理中存在的弊端及對(duì)策

王安友

【摘? 要】大屯公司為中煤集團(tuán)的全資子公司，于1970年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，位于蘇魯交界的江蘇省沛縣境內(nèi)，礦區(qū)本部有4對(duì)煤炭生產(chǎn)礦井，新疆2對(duì)礦井，有1個(gè)選煤中心3座選煤廠，另有發(fā)電廠、鋁板帶廠、拓特機(jī)械制造廠、實(shí)業(yè)公司等10多家工業(yè)企業(yè)，公司形成了集煤炭、電力、鋁加工和鐵路運(yùn)輸、機(jī)械制造、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等能源綜合服務(wù)一體化綜合經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈。公司現(xiàn)有職工18000余人，入會(huì)率100%;基層工會(huì)24家（含代管147隊(duì)工會(huì)）;本屆工會(huì)委員會(huì)、職代會(huì)于2017年進(jìn)行了換屆改選，下設(shè)五個(gè)委員會(huì)，工會(huì)辦公室獨(dú)立設(shè)置，工會(huì)辦公室設(shè)有組織宣教、生產(chǎn)保護(hù)、民管法律、生活保障、女工、財(cái)務(wù)、綜合管理（經(jīng)審委）等七個(gè)部室，下設(shè)文體中心、圖書(shū)館兩個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)。各基層單位工會(huì)委員會(huì)、職代會(huì)組織機(jī)構(gòu)基本健全，確保了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】企業(yè);民主;管理

引言

大屯公司認(rèn)真貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，將廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作與加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)完善管理制度、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善管理機(jī)制，規(guī)范職代會(huì)程序，深化廠務(wù)公開(kāi)，探索民主管理新形式，組織廣大職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，群策群力推進(jìn)“五型”新大屯建設(shè)。公司先后榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”“全國(guó)模范職工之家”“全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)民主管理先進(jìn)單位”等十多項(xiàng)省部級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)若想脫穎而出，職工的積極性和自發(fā)性就要得到充分的調(diào)動(dòng)，企業(yè)民主管理的存在也就顯得愈發(fā)重要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開(kāi)制度、組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)得到更充分有效的保障”。

1.企業(yè)民主管理存在的癥結(jié)和弊端

在企業(yè)實(shí)行民主管理制度中，只有切實(shí)維護(hù)職工應(yīng)有的權(quán)利，保障職工的政治民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，企業(yè)才會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。企業(yè)實(shí)行民主管理的難度和弊端。一是職工代表大會(huì)流于形式。職代會(huì)召開(kāi)不規(guī)范，不能?chē)?yán)格按照職代會(huì)程序召開(kāi)會(huì)議，只是把職工代表召集到一起，走一下流程程序，沒(méi)有堅(jiān)持審議、評(píng)議、監(jiān)督、提案、表決等重要程序，使職代會(huì)流于形式。二是職工代表素質(zhì)不高。職工代表的文化程度和綜合素質(zhì)參差不齊，認(rèn)知程度也不一樣;職工代表大會(huì)形式單一，內(nèi)容注重形式化，許多真正想要表達(dá)的意見(jiàn)并不能及時(shí)反饋體現(xiàn)，職工代表的素質(zhì)水平不同也造成職工代表大會(huì)的具體作用的曲解弱化，職代會(huì)決議不能有效貫徹。職代會(huì)是企事業(yè)單位的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過(guò)的決議具有權(quán)威性，必須無(wú)條件的貫徹落實(shí)，但一些單位對(duì)職工提案和形成的決議形同一紙空文，提案不去辦理，決議任意變通，失去了召開(kāi)職代會(huì)的意義。三是廠務(wù)公開(kāi)弱化，該公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi)，在企業(yè)招投標(biāo)、職工提干、入黨、績(jī)效工資分配等重大敏感問(wèn)題沒(méi)有做到真正公開(kāi)，真實(shí)公開(kāi)，廠務(wù)公開(kāi)在運(yùn)行過(guò)程中責(zé)任模糊，暗箱操作等弊端，個(gè)別單位滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，沒(méi)有做到公平、公正、公開(kāi)透明，一定程度上挫傷了職工積極性，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展不利。

2.基本做法和成效

2.1完善機(jī)制，組織保障有力是企業(yè)民主管理的基礎(chǔ)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大屯公司高度重視民主管理工作，成立了公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、黨委工作部、工會(huì)、紀(jì)委、人力資源部、經(jīng)營(yíng)管理部等相關(guān)部室為成員的廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組和管理考核小組，從公司到24個(gè)基層單位、241個(gè)車(chē)間（區(qū)隊(duì)）、1100個(gè)班組形成了四級(jí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理組織管理體系，建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，工會(huì)牽頭運(yùn)作，紀(jì)委監(jiān)督保證，相關(guān)部門(mén)配合，職工廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)、層層壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)制度建設(shè)。制訂了《公司深化廠務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》、《公司廠務(wù)公開(kāi)考核辦法》、《中煤集團(tuán)大屯公司職代會(huì)操作規(guī)范》、《公司職工代表大會(huì)民主評(píng)議干部實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)車(chē)間（區(qū)隊(duì)）民主管理工作的意見(jiàn)》等十多項(xiàng)管理制度，為扎實(shí)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作奠定了基礎(chǔ)。

2.2規(guī)范程序，提高質(zhì)量，是企業(yè)職代會(huì)職權(quán)落實(shí)的保障

堅(jiān)持職代會(huì)制度。公司、礦（廠、處）開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化職代會(huì)創(chuàng)建，每年召開(kāi)一次職工代表大會(huì)，車(chē)間（區(qū)隊(duì)）每年至少召開(kāi)一次職代會(huì)（職工大會(huì)）規(guī)范職代會(huì)程序。公司對(duì)兩級(jí)職代會(huì)籌備、會(huì)議程序、提案辦理、會(huì)后落實(shí)等全流程進(jìn)行了規(guī)范，特別是對(duì)職代會(huì)審議的重大事項(xiàng)，把好源頭參與關(guān)、審議關(guān)、監(jiān)督實(shí)施關(guān)，切實(shí)保障職工的民主政治權(quán)益;對(duì)《行政工作報(bào)告》、《公司發(fā)展規(guī)劃》、《安技措資金計(jì)劃執(zhí)行情況》、《財(cái)務(wù)情況的報(bào)告》、《職工福利基金使用情況》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)執(zhí)行情況的報(bào)告》等材料都提交職代會(huì)審議，有關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的重大事項(xiàng)、重要規(guī)章制度、涉及職工切身利益的方案實(shí)行無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決。堅(jiān)持職代會(huì)提案制度。每?jī)赡暾骷淮翁岚?，共征集提?5條、經(jīng)過(guò)篩選、梳理，立案27項(xiàng)，辦結(jié)27項(xiàng)，并將提案的征集和處理情況在職代會(huì)上作了專(zhuān)題報(bào)告。堅(jiān)持平等協(xié)商集體合同制度。每三年簽訂一次《集體合同》和《女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同》，并對(duì)履行情況調(diào)研檢查，修訂完善。目前，大屯公司工會(huì)已代表職工簽訂了第八輪集體合同，源頭參與維護(hù)了職工權(quán)益，推進(jìn)了和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子制度。公司和各單位每?jī)赡暝u(píng)議一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員，兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子分別在同級(jí)職代會(huì)上進(jìn)行述職，接受職工代表的測(cè)評(píng);公司廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)各二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部述職和測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)送公司備案，作為考核干部的重要指標(biāo)，并在本單位適當(dāng)公開(kāi)。堅(jiān)持發(fā)揮職代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用。兩級(jí)工會(huì)每年組織職代會(huì)安全生產(chǎn)委員會(huì)開(kāi)展職工代表安全視察200多次，排查安全隱患2000余條，全部落實(shí)整改;組織生活福利委員會(huì)開(kāi)展生活后勤督促檢查30多次，落實(shí)整改問(wèn)題100多條;經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)分析20多場(chǎng)次，提出意見(jiàn)建議80多條。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化職代會(huì)建設(shè)，確保了兩級(jí)職代會(huì)的審議建議、審議通過(guò)、評(píng)議監(jiān)督、民主選舉等職權(quán)落實(shí)更加高效。職代會(huì)閉會(huì)期間，暢通職工進(jìn)言渠道，多方面征求職工意見(jiàn)建議。公司工會(huì)每年組織開(kāi)展“會(huì)員季”活動(dòng)，激發(fā)廣大職工的責(zé)任意識(shí)、主人翁意識(shí)、民主意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，全員參與提“金點(diǎn)子”合理化建議，引導(dǎo)職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，每年征集合理化建議8000多條，實(shí)施2000多條，評(píng)比表彰“金點(diǎn)子”優(yōu)秀合理化建議成果100多項(xiàng)。各基層單位每季度召開(kāi)一次職工代表座談會(huì)，圍繞單位安全生產(chǎn)、民生建設(shè)等，每季度確定一個(gè)主題，每年征集職工代表意見(jiàn)和建議1800多條，落實(shí)率達(dá)80%以上。

2.3豐富內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)，是企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作持續(xù)深化的動(dòng)力

大屯公司不斷從程序、內(nèi)容、形式、范圍等方面加強(qiáng)和完善廠務(wù)公開(kāi)工作，在公開(kāi)內(nèi)容上，涵蓋了企業(yè)重大問(wèn)題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題、涉及到職工切身利益方面的問(wèn)題、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和廉政建設(shè)的問(wèn)題等四個(gè)方面、30項(xiàng)具體內(nèi)容，拓展了公開(kāi)領(lǐng)域，擴(kuò)大了公開(kāi)內(nèi)容;在公開(kāi)的形式上，充分發(fā)揮各類(lèi)民管會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)欄、科隊(duì)務(wù)公開(kāi)園地等傳統(tǒng)載體的積極作用，并且探索利用公司內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)、辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)等現(xiàn)代化工具，開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新了公開(kāi)形式，提高了公開(kāi)實(shí)效。近年來(lái)，廠務(wù)公開(kāi)與內(nèi)部市場(chǎng)化、新班組建設(shè)緊密結(jié)合，公開(kāi)工作落實(shí)到車(chē)間班組，每天公開(kāi)班組職工的出勤情況、內(nèi)部市場(chǎng)化考核情況等，每月公開(kāi)職工的收入工資等情況，接受職工監(jiān)督。為了深入推進(jìn)工作的開(kāi)展，公司和各單位按照考核辦法，加強(qiáng)兩級(jí)廠務(wù)公開(kāi)工作檢查考核，公司每年組織一次全面的檢查考核，各基層單位每季度組織一次檢查考核，通報(bào)檢查考核結(jié)果，作為黨建考核、工會(huì)建家考核的重要指標(biāo)，每年評(píng)比表彰一次廠務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位（集體），確保廠務(wù)公開(kāi)工作及時(shí)有效。

2.4提高素質(zhì)，不斷創(chuàng)新，是企業(yè)職工民主管理能力得到提升的源泉

職工是公司發(fā)展的基石，是企業(yè)真正的主人。大屯公司堅(jiān)持“以人為本”，全心全意依靠職工、服務(wù)職工、關(guān)愛(ài)職工，加強(qiáng)職工思想教育和綜合素質(zhì)的提升，大力實(shí)施“千百十”人才培養(yǎng)計(jì)劃，深入推進(jìn)職工素質(zhì)工程建設(shè)，為廣大職工參與民主管理、民主監(jiān)督提供了保障。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高職工法律意識(shí)，建立了勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、監(jiān)督、調(diào)解機(jī)制和職工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研制度，通過(guò)調(diào)研分析，針對(duì)職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，擬定了“公司十大民生工程”方案，報(bào)公司黨委會(huì)、職代會(huì)研究通過(guò)后，督促實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了職工權(quán)益。堅(jiān)持議事會(huì)制度，制定了公司議事會(huì)議事規(guī)則。職代會(huì)閉會(huì)期間，涉及企業(yè)重大事項(xiàng)或職工切身利益的問(wèn)題出臺(tái)，公司及時(shí)召開(kāi)議事會(huì)或代表團(tuán)（組）長(zhǎng)會(huì)議，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)。近年來(lái)，先后審議討論了職工住房、人力資源優(yōu)化方案、安全管理雙42條、企業(yè)年金等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng);對(duì)職代會(huì)閉會(huì)期間代表團(tuán)組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)，提交下次職代會(huì)予以確認(rèn)。按照公司章程，建立了職工監(jiān)事報(bào)告制度，職工監(jiān)事經(jīng)公司職代會(huì)代表團(tuán)（組）長(zhǎng)會(huì)議民主選舉產(chǎn)生，進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，代表職工參加公司的高層管理會(huì)議，從源頭上反映和表達(dá)職工的意愿，在決策前和決策中發(fā)揮民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用;同時(shí)，職工監(jiān)事每年向職代會(huì)代表團(tuán)組長(zhǎng)報(bào)告履職情況，接受代表監(jiān)督。探索民主管理新形式，建立了“心連心”聯(lián)系卡、職工建議直通車(chē)、領(lǐng)導(dǎo)干部民主接待日等民主管理新形式新載體，多層次、多渠道征求職工的意見(jiàn)建議，釋疑解惑、凝心聚力，廣開(kāi)言路推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。大屯公司工會(huì)按照職工的期盼還在網(wǎng)絡(luò)工會(huì)、數(shù)字工會(huì)、智慧工會(huì)建設(shè)、助困助學(xué)、工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行了有益探索，我們將以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)工會(huì)的工作要求，牢記初心使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理，履職盡責(zé)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為推進(jìn)“五型”新大屯建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中煤集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

3.加強(qiáng)企業(yè)民主管理的工作的幾點(diǎn)啟示

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)是推進(jìn)是民主管理工作的前提?，F(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠職工、依靠職工、依法有序、真正做到黨、政、工齊抓共管，形成合力，自覺(jué)將民主管理的運(yùn)作、要求體現(xiàn)在各自的工作中，從黨的全局來(lái)把握和推進(jìn)職工民主管理工作，不斷適應(yīng)社會(huì)主義政治文明的新要求。

（2）健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作是推進(jìn)民主管理的基礎(chǔ)，必須有整套工作制度和機(jī)制。企業(yè)在健全職工機(jī)制上，重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：首先完善職工董事制度，其次提高職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量，第三，提升職工代表素質(zhì)，增強(qiáng)參政議政本領(lǐng)。職工代表履職盡責(zé)著重從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，這是職工代表履行好職責(zé)的前提基礎(chǔ)。職工代表的素質(zhì)直接關(guān)系到職工代表大會(huì)的質(zhì)量和職工民主管理水平。因此，作為一名職工代表應(yīng)具備四種能力：即參與能力、調(diào)研能力、分析能力和表達(dá)能力。只有刻苦學(xué)習(xí)、積極參與、廣泛調(diào)研、勤于思考、思想過(guò)硬，在群眾中具有代表性、號(hào)召力和發(fā)言權(quán)，才能真正發(fā)揮職工代表的重要作用。二是收集提案，反映民意，這是職工代表履行好職責(zé)的主要任務(wù)。重點(diǎn)是把握、熟悉資料，調(diào)查研究，反映意見(jiàn)，提出有價(jià)值的提案，既要關(guān)注職工生活，更要關(guān)注企業(yè)發(fā)展，防止只關(guān)注福利待遇的傾向。三是團(tuán)結(jié)一心，構(gòu)建和諧，這是職工代表履行好職責(zé)的最終目標(biāo)。職工代表要深入基層、深入一線、深入職工之中，通過(guò)座談、個(gè)別交流、走訪等多種形式了解掌握職工群眾關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)為職工辦實(shí)事、辦好事、解難事，為構(gòu)建和諧企業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（3）堅(jiān)持程序，注重過(guò)程是推進(jìn)民主管理的手段。民主管理工作很重要的一條不是看結(jié)果，而是看程序，工會(huì)組織要敢于堅(jiān)持民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)操作程序規(guī)范操作。工會(huì)維權(quán)是參與決策過(guò)程中的維權(quán)。民主管理堅(jiān)持的就是程序，就是要堅(jiān)持按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范地履行民主程序。加強(qiáng)“陽(yáng)光公開(kāi)”完善公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)形式。本著“職工希望知道什么”和“需要職工知道什么”為原則，“給職工一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，切實(shí)提高廠務(wù)公開(kāi)“含金量”。

（4）敢于思考，發(fā)揮效應(yīng)是推行民主管理的目的。要敢于思考新課題，敢于探索新路子，堅(jiān)持和發(fā)展以職代會(huì)為基本形式的民主管理。職代會(huì)制度絕不能成為事后去解決矛盾的機(jī)制，民主管理的目的是激發(fā)職工的內(nèi)在動(dòng)力和活力，與企業(yè)形成強(qiáng)大的凝聚力;通過(guò)集中集體智慧，形成廣泛共共識(shí)，聚合整體力量，保證管理的科學(xué)、決策的正確以及實(shí)施的順利有效。通過(guò)組織職工參與企業(yè)民主管理，真正體現(xiàn)工會(huì)組織的“橋梁、紐帶”作用和職工的主人翁的地位。