基于PPP視角下江西省大型體育場館建管模式研究

【摘? 要】本文將PPP模式作為研究內(nèi)容，分析PPP模式對江西大型體育場館的主要優(yōu)勢，并圍繞著培養(yǎng)專業(yè)的PPP管理人才、構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、加大政府的實際扶持力度以及優(yōu)化現(xiàn)有的融資環(huán)境四個方面進(jìn)行考慮，探討基于PPP視角下江西省大型體育場館建管可行策略，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】PPP視角;體育場館;建管模式

引言

江西省大部分體育場館主要由政府進(jìn)行主導(dǎo)建設(shè)，但由于體育場館在開發(fā)以及經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)需要較多費用，往往給當(dāng)?shù)卣畮磔^大的財政壓力。PPP作為一種新型的體育場館建設(shè)模式，充分發(fā)揮了政府以及民營企業(yè)各自的優(yōu)勢，解決了融資難、管理差以及成本高等問題，在體育場館經(jīng)營管理中具有重要作用。

1基于PPP視角下江西省大型體育場館建管優(yōu)勢分析

PPP屬于一種先進(jìn)的體育場館建設(shè)模式，在實際運(yùn)行中有著諸多優(yōu)勢。

（1）有利于解決體育場館投資成本較大的問題，一方面減輕政府的實際財政壓力，另一方面幫助民營企業(yè)更好的融資。

（2）有利于引入先進(jìn)科學(xué)規(guī)范的場館運(yùn)營技術(shù)，通過借鑒國內(nèi)外豐富的運(yùn)營經(jīng)驗，來提升體育場館的經(jīng)營質(zhì)量，并能明確體育場館的具體產(chǎn)權(quán)分配，解決因產(chǎn)權(quán)劃分不清而引發(fā)的責(zé)任推諉問題。

（3）有利于帶動體育場館的人氣流量，并且優(yōu)化體育場館的生態(tài)環(huán)境，給運(yùn)動消費者創(chuàng)造更好的體驗感。

2基于PPP視角下江西省大型體育場館建管策略研究

2.1培養(yǎng)專業(yè)的PPP管理人才

PPP模式涉及到較多專業(yè)領(lǐng)域知識，包括體育運(yùn)動、風(fēng)險投資以及經(jīng)濟(jì)管理等方面，對管理人員的綜合素質(zhì)具有較高要求。為此，江西省政府應(yīng)大力培養(yǎng)專業(yè)的PPP管理人才，定期對管理人員組織關(guān)于PPP專業(yè)知識的培訓(xùn)，并邀請國內(nèi)外具有豐富的PPP管理經(jīng)驗的專家進(jìn)行講座，不斷提升PPP管理人員的綜合能力。同時，江西省政府還可以同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)針對PPP模式展開合作，并對體育場館現(xiàn)有的PPP項目融資以及管理等諸多方面進(jìn)行有效操作，并不斷總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗，以此培養(yǎng)一些實踐型PPP管理人才。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對體育場館基層服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其了解體育場館相關(guān)的法律知識，并定期對基層服務(wù)人員進(jìn)行考核，提高體育場館的實際管理質(zhì)量。

2.2構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

由于體育場館的實際建設(shè)周期較長，并且投資回報相對較慢，再加上項目參與方較多，使得體育場館開發(fā)具有較大風(fēng)險。為此，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，依照參與方的實際工作性質(zhì)以及工作進(jìn)行進(jìn)行考慮，將風(fēng)險適當(dāng)分擔(dān)給具有較強(qiáng)應(yīng)對能力的參與方，以此發(fā)揮參與方的最大優(yōu)勢。同時，可依照各個參與方的實際獲利比例進(jìn)行考慮，遵循獲利與風(fēng)險成正比的原則來分配風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。此外，還可以將項目開發(fā)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，包括項目設(shè)計、項目施工、項目運(yùn)營、項目管理以及項目維護(hù)等內(nèi)容，將其盡可能由社會資本進(jìn)行負(fù)責(zé)，并構(gòu)建周期成本以及資金規(guī)劃等方案，減小項目在實際運(yùn)營管理中因資金短缺而引發(fā)的風(fēng)險。最后，可設(shè)置監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)對項目的各個參與方進(jìn)行監(jiān)督管理，并制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，確保項目能夠有序運(yùn)行。

2.3加大政府的實際扶持力度

體育場館建設(shè)通常會耗費較多成本，給運(yùn)營管理方帶來較大的資金壓力。如果不能優(yōu)化盈利模式，就會影響到體育場館的服務(wù)水平。為此，江西省政府應(yīng)加大對體育場館的實際扶持力度，在經(jīng)濟(jì)層面的基礎(chǔ)上拓展其他層面的扶持力度，包括生態(tài)資源以及信息渠道等多方面。例如，江西省政府可對體育場館周邊環(huán)境進(jìn)行有效的綠化改造，提高體育場館的生態(tài)環(huán)境，以此吸引更多的運(yùn)動消費者。同時，還可以對體育場館運(yùn)營管理方進(jìn)行有效宣傳，為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┍憬萦行У捏w育場館信息，以此促進(jìn)體育場館的良好運(yùn)營。此外，還可以適當(dāng)對運(yùn)營管理方提供相應(yīng)的財政減免政策，有效減少運(yùn)營管理方的實際成本。最后，還應(yīng)明確體育場館的實際經(jīng)營權(quán)，將所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效區(qū)分，使運(yùn)營管理方擁有實際經(jīng)營權(quán)，可針對市場形勢做出合理變化。

2.4優(yōu)化現(xiàn)有的融資環(huán)境

PPP模式作為一種典型的市場化模式，需要完善的法治環(huán)境作為有效支撐。為此，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的建設(shè)管理環(huán)境，完善與PPP模式相關(guān)的法律法規(guī)，提高投資運(yùn)營方對于體育場館項目的信心，保護(hù)政府部門以及民間企業(yè)各自的權(quán)利義務(wù)，并向國際管理體系靠攏，盡可能減少國際法律之間的激烈沖突，以此消除對外來投資方對體育場館的投資經(jīng)營阻礙。同時，還應(yīng)規(guī)范現(xiàn)有的競爭機(jī)環(huán)境， 通過公平的招標(biāo)方式來選擇最佳的投資經(jīng)營方，營造一種公平和諧的競爭氛圍，并適當(dāng)解決民營企業(yè)融資難的問題，通過降低上市門檻等方式為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。此外，還應(yīng)明確PPP項目運(yùn)作程序、解決爭端方式以及特許協(xié)議條款等內(nèi)容，提高PPP項目運(yùn)作的透明度。

3結(jié)束語

綜上所述，PPP模式對體育場館開發(fā)管理有著顯著效果。因此，培養(yǎng)專業(yè)的PPP管理人才，構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加大政府的實際扶持力度，優(yōu)化現(xiàn)有的融資環(huán)境，可有效提高體育場館管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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項目名稱：基于PPP視角下江西省大型體育場館建管模式研究項目來源：江西省體育局2019年度科研課題一般項目? 項目編號：2019024

作者簡介：李敏（1982.08--）女，漢族，江西宜春人，碩士研究生，副教授，主要研究方向為體育教學(xué)與訓(xùn)練。