試析工程索賠的時效研究

彭韻潔

摘要：基于對工程索賠時效的研究，首先，闡述時效基本內(nèi)容。然后，分析工程索賠產(chǎn)生的原因，包括工程項目參建單位多元性、工程項目環(huán)境的多變性。最后，為使得工程索賠時效性得到保障，給出監(jiān)督權(quán)利人積極索賠、加強雙方利益的平衡、確保索賠時效、加強工作隊伍建設(shè)工作等措施。

Abstract： Based on the research on the limitation of engineering claims， first， the basic content of limitation is explained. Then， the reasons for the engineering claims are analyzed， including the diversity of the units participating in the project and the variability of the project environment. Finally， in order to ensure the timeliness of project claims， measures such as monitoring the right holder's active claims， strengthening the balance of the interests of both parties， ensuring the timeliness of claims， and strengthening the workforce construction are provided.

關(guān)鍵詞：工程;索賠;時效

0? 引言

建筑工程事業(yè)是我國發(fā)展過程中的重要組成部分，建筑工程事業(yè)良好發(fā)展可以在很大程度上促進我國社會的進步。在建筑工程發(fā)展過程中，工程索賠是其中的重點工作與關(guān)鍵工作。對于建筑工程施工各項工作的有序進行具有重要作用，因此，在建筑工程施工中，對于工程索賠問題需要給予更多關(guān)注與重視，保證工程索賠的時效性。所以，本文將針對工程索賠的時效相應(yīng)內(nèi)容進行闡述。

1? 時效基本概述

對于時效在我國相關(guān)法律法規(guī)中，做出明確界定，主要是指經(jīng)過法律確認(rèn)的法律事實、規(guī)范性文件或者消失法律效力的時間范圍內(nèi)，是法律關(guān)系產(chǎn)生、變更以及消滅的主要證據(jù)。索賠時效通常情況下主要是指，當(dāng)索賠事件發(fā)生之后，對權(quán)利人行使權(quán)限的時間限制。通俗來講就是行為人需要在規(guī)定時間內(nèi)對事件進行處理，確保索賠事件的有序進行。時效具備以下幾個特點：

第一，存在的一定事實。一定的事實是指占有的事實或者權(quán)利未行使的事實。比如，發(fā)包商并沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)合同中約定的時間進行預(yù)付款的支付，承包商對于預(yù)付款并沒有提出相應(yīng)的權(quán)利主張[1]。使得雙方發(fā)包方對財產(chǎn)產(chǎn)生一定的占有事實，承包商權(quán)利具備未行使的事實。

第二，經(jīng)過一定的期限。經(jīng)過一定期限主要是指，占有的事實，或者權(quán)利未行使的事實，在經(jīng)過一段持續(xù)不斷的時間，才能產(chǎn)生一定法律后果，該后果具備一定的時效性。比如，合同簽訂雙方中的一方，并沒有按照合同規(guī)定履行自身的約定。在該事實階段中，如果出現(xiàn)自然災(zāi)害，或者發(fā)生戰(zhàn)亂等不可抗力，那么該段時間將不會被記錄在法律時效中。

第三，發(fā)生一定的法律后果。發(fā)生一定的法律后果主要是指，占有事實或者權(quán)利未行使事實，持續(xù)發(fā)生到法律規(guī)定期限內(nèi)，權(quán)利發(fā)生變更的事實。

2? 工程索賠產(chǎn)生的原因

2.1 工程項目參建單位多元性

工程項目從立項初期階段到最終竣工階段會涉及到許多不同參建單位，包括承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及分包商等。只有眾多單位的共同參與，才能保證各項施工工作的順利展開。在這一過程中，需要各個單位與部門之間加強聯(lián)系與溝通，相互之間協(xié)作交流，這樣才能使得最終施工質(zhì)量得到保障。在這一其中有著技術(shù)、經(jīng)濟等較為復(fù)雜的關(guān)系，其中的一方出現(xiàn)問題，那么將會在很大程度上對其他參建單位工作產(chǎn)生影響。不僅會對自身造成影響與損失，對其他參建單位同樣也會帶來一定損失。這一情況的出現(xiàn)，參建單位為更好維護自身的合法權(quán)益，會產(chǎn)生一系列工程索賠問題。

2.2 工程項目環(huán)境的多變性

在如今社會的快速發(fā)展背景下，工程項目規(guī)模正在不斷拓展，在實際工程施工工作的開展中，需要使用不同設(shè)備設(shè)施、施工技術(shù)以及工作人員等，因此，在這一過程中，施工周期也隨之增加。實際項目施工過程中，可能會在不同地區(qū)進行[2]。不同地區(qū)的地域環(huán)境、地質(zhì)條件以及氣候條件等存在很大不同。地方法律法規(guī)、民風(fēng)民俗等都會對項目產(chǎn)生一定影響，所以，項目存在很大的多變性。比如，氣候條件較為惡劣，那么將會對施工的順利展開造成影響，使得實際施工情況與預(yù)期情況存在很大不同，致使施工成本的增加。這一情況的出現(xiàn)，使得工程索賠問題出現(xiàn)頻率較高。

3? 保證工程索賠的時效措施

3.1 監(jiān)督權(quán)利人積極索賠

為使得工程索賠的時效得到保障，需要監(jiān)督并督促權(quán)利人積極進行索賠。索賠時效對于權(quán)利人有著明確規(guī)定，在索賠時間內(nèi)，工程索賠要保證能夠被接受與認(rèn)可，一旦超出規(guī)定時間，那么權(quán)利將不復(fù)存在。即使有理由或者有根據(jù)，但是因為逾期不在規(guī)定時間內(nèi)，將不會受到法律的保護，權(quán)利人也因此遭受較大的損失[3]。基于此，為在最大程度上避免這一情況的產(chǎn)生，對于權(quán)利人的索賠工作需要進行及時監(jiān)督與管理，結(jié)合實際情況給出有效監(jiān)督管理措施。一旦發(fā)生索賠問題，確保權(quán)利人能夠在規(guī)定時間內(nèi)進行索賠工作，避免逾期情況的產(chǎn)生。

3.2 加強雙方利益的平衡

在施工合同中，業(yè)主與承包商都屬于合同簽訂方，承包商是合同中的主要施工方，負(fù)責(zé)項目施工中的各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，在實際施工工作的開展中，需要將施工圖紙以及業(yè)主作為施工的主要依據(jù)與證據(jù)。在這一過程中，業(yè)主屬于發(fā)包商，主要負(fù)責(zé)的是整體的工程進度情況，對施工工作做出整體規(guī)劃設(shè)計，但是在對細(xì)節(jié)的掌握中，相對而言承包商掌握的更多且細(xì)致。這一情況的出現(xiàn)，在施工中容易因為施工圖紙設(shè)計與業(yè)主指令不同或者不準(zhǔn)確，而產(chǎn)生額外費用，從而帶來施工方的索賠問題。比如，在施工過程中承包商對于索賠問題處理不積極，隨著施工工作的不斷推進，同時受到不同因素的影響，比如，地質(zhì)地貌因素以及施工跳進因素等，導(dǎo)致很難進行事后追溯工作。業(yè)主在經(jīng)過一段時間之后，難以收集到相應(yīng)的證據(jù)或者明確責(zé)任，評估相應(yīng)的費用金額[4]。當(dāng)工程索賠事件發(fā)生之后，出現(xiàn)索賠時間不限定，或者承包商惡意隱瞞等，就已經(jīng)達(dá)到后期索賠目的，促使業(yè)主處于不利地位中。因此，為在最大程度上避免這一情況的出現(xiàn)，可以通過平衡雙方利益的方式，增設(shè)索賠時效，這樣可以在很大程度上是使得合同雙方的權(quán)利和義務(wù)得到平衡。通過該種方式，不僅可以使得承包商的合法權(quán)益得到保障，同時業(yè)主也可以及時履行自己的義務(wù)，防止索賠事件的再次發(fā)生。除此之外，對訴訟時效做出明確規(guī)定，這樣業(yè)主不會因為承包商隱瞞索賠后期舉證困難，從而處在不利的地位中?；诖耍瑢τ陔p方利益的平衡需要相關(guān)工作人員能夠給予更多重視與關(guān)注，為工程索賠工作的展開打下良好基礎(chǔ)。

3.3 確保索賠時效

工程索賠需要結(jié)合事件事實做出界定，同時責(zé)任劃分不容易被明確。在產(chǎn)生索賠事件之后，在對事實的認(rèn)定上，經(jīng)常會出現(xiàn)意見分歧情況。在工程索賠過程中，如果沒有索賠時效進行約束與規(guī)范，索賠權(quán)利人會因為各類因素或者原因，使得索賠事件發(fā)生之后，不能及時進行材料的提供，嚴(yán)重情況下，會在工程施工竣工時才對工程事件進行索賠。在經(jīng)過長事件的工程施工之后，許多施工人員已經(jīng)發(fā)生變動，并且記錄的內(nèi)容也可能會出現(xiàn)缺陷問題，工程索賠的實際事實情況無法被還原。在此背景下，如果承包商與發(fā)包商之間的意見不同，始終堅持自身的索賠事件記錄，那么實際工程索賠工作很難進行，協(xié)商也將會受到影響。在沒有工程時效的約束與規(guī)定之下，權(quán)利人只有通過調(diào)解方式、仲裁方式或者訴訟方式等，維護自身的合法權(quán)益。這樣不僅會造成成本增加，如果在此期間，其中的一方抱有惡意，編制證據(jù)因為時間久遠(yuǎn)的原因難以查證，為調(diào)解人、仲裁人以及法官的判決帶來影響。基于此，對于索賠時間需要做出明確規(guī)定，這樣才能在最大程度上確保證據(jù)以及相關(guān)資料能夠在最短時間內(nèi)被收集與整理，使得證據(jù)的真實性與合理定得到保障。這對于還原索賠事件事實、查明真相等具有重要作用[5]。防止索賠時間過長，導(dǎo)致成本費用的增加。建設(shè)施工合同自身存在一定的復(fù)雜性特點，因此，無論合同的復(fù)雜程度如何，簽訂雙方都很難嚴(yán)格按照合同規(guī)定進行施工工作，由此可以看出，索賠事件的出現(xiàn)在很大程度上無法避免。因此，對于索賠事件需要有正確認(rèn)識，同時都對索賠事件發(fā)生后的索賠時效進行明確。這樣才能在最大程度上避免自身的利益與權(quán)益受到影響，堅決維護自身的合法權(quán)益。不斷降低施工成本的同時，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益與社會效益，保證能夠嚴(yán)格按照相應(yīng)施工合同履行自身的義務(wù)，并更好完成施工工作。對于參建各方要加強法治建設(shè)工作，不斷提升索賠水平。

3.4 加強工作隊伍建設(shè)工作

在工程索賠工作的開展中，為使得時效性得到保障，工作人員在這一過程中發(fā)揮著不可替代的作用。工作人員如果能夠具備較強綜合素養(yǎng)與專業(yè)能力，這樣才能促使索賠工作的順利展開，并保證其時效性。基于此，要將加強工作隊伍建設(shè)工作作為重點與關(guān)鍵。在提升工作隊伍素質(zhì)中，可以從以下幾點展開：第一，加強專業(yè)人才培養(yǎng)工作。我國建筑行業(yè)起步相對較晚，因此，在專業(yè)工作人才方面中相對缺乏[6]。因此，要加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。可以通過在高校中設(shè)置專業(yè)科目的方式，這樣才能保證人才的專業(yè)性，防止人才流失情況的產(chǎn)生。與此同時，對于現(xiàn)有工作人員，要做好教育培養(yǎng)工作。教育培養(yǎng)的主要內(nèi)容是，關(guān)于工程索賠以及時效的相關(guān)內(nèi)容。第二，隊伍工作隊伍建設(shè)工作的展開，還可以通過宣傳教育的方式。在企業(yè)中形成良好工作氛圍，促使工作人員能夠意識到工程索賠工作的重要作用。這樣才能積極主動參與到工程索賠知識內(nèi)容的學(xué)習(xí)中，不斷強化自身專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。使得工作人員在施工之前，能夠?qū)ψ龊孟鄳?yīng)的風(fēng)險預(yù)測工作，盡量避免在施工中出現(xiàn)風(fēng)險問題。在工程索賠事件發(fā)生之后，能夠及時做好索賠工作。

4? 結(jié)束語

綜上所述，工程索賠時效對于工程索賠工作的順利展開而言具有重要作用。因此，針對工程索賠的時效性問題需要給予更多重視與關(guān)注。結(jié)合實際情況，對時效性問題進行調(diào)整，促使相關(guān)施工人員能夠意識到工程索賠時效的重要作用，將時效性問題作為工程索賠工作處理中的重點與關(guān)鍵，為我國建筑行業(yè)更好發(fā)展打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]武亦文，趙亞寧.《保險法》第26條訴訟時效規(guī)范之反思與優(yōu)化[J].保險研究，2019（07）：116-127.

[2]張玲，陳勇強，朱星宇.新版FIDIC合同條件之索賠程序及相關(guān)問題[J].國際經(jīng)濟合作，2018（09）：92-95.

[3]崔靜靜，張振江，崔龍娟.工程索賠與工程保險索賠的分析與建議[J].居業(yè)，2017（10）：138-139.

[4]溫從蓮.石化施工企業(yè)的工程索賠及其管理探討[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2017（08）：261.

[5]蔡恒.索賠期的類型及其法律定性[J].華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（05）：65-70.

[6]陳濤.施工合同索賠期限的法律效力辨析——基于“2013版示范文本”之“索賠”條款的不同理解[J].建筑經(jīng)濟，2016，37（07）：34-39.