鄉(xiāng)村振興背景下河北省燕山-太行山深度貧困區(qū)脫貧困境及對策

張冬燕

摘要：河北省燕山-太行山集中連片特困區(qū)域?qū)儆谏疃蓉毨У貐^(qū)，集中了河北省39個(gè)國家級貧困縣中的16個(gè)，由于該區(qū)域自然、地理?xiàng)l件以及歷史等原因，脫貧難度較大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)，在此背景下河北省實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、針對等靠要現(xiàn)象應(yīng)實(shí)施思想扶貧，另外要加大金融扶貧力度。

Abstract： Yanshan-Taihang Mountain in Hebei Province is a deeply impoverished area. It is concentrated in 16 of 39 state-level poverty counties in Hebei Province. Due to the region's natural， geographical conditions， and historical reasons， it is difficult to get rid of poverty. The rural revitalization strategy takes precision poverty alleviation as the top priority. Against this background， Hebei Province should strengthen the construction of infrastructure and public service facilities to achieve poverty alleviation tasks， develop characteristic industries based on local resource endowments and industrial characteristics， and implement ideological poverty alleviation in response to key phenomena. In addition， we must increase financial poverty alleviation.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;深度貧困;特色產(chǎn)業(yè);精神扶貧

0? 引言

鄉(xiāng)村振興是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月31日中共中央政治局會議審議通過《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確指出把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。重點(diǎn)是攻克深度貧困，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。河北省燕山-太行山集中連片區(qū)是革命老區(qū)，也是深度貧困區(qū)，由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、貧困戶自身等原因，脫貧難度較大。能否擺脫貧困是該地區(qū)鄉(xiāng)村振興能否取得成效的前提和基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為其脫貧攻堅(jiān)提供了新動(dòng)力和保障。研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下該地區(qū)深度貧困脫貧路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? 河北省燕山-太行山深度貧困區(qū)脫貧的困境

1.1 地理環(huán)境限制

河北省39個(gè)國家級貧困縣中有16個(gè)貧困縣處于燕山-太行山集中連片特困區(qū)域，該區(qū)域?qū)儆诎敫珊蛋霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)氣候，降雨量少，水資源匱乏，且多處于深山區(qū)，土層厚度較薄且貧瘠，植被稀疏，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡劣，地理位置不佳，區(qū)位優(yōu)勢較差，交通條件落后，歷來經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入較低，導(dǎo)致貧困多發(fā)。

1.2 資源利用效率低下

地處河北省燕山-太行山集中連片特困區(qū)多屬于高原、丘陵山區(qū)，各縣礦產(chǎn)資源豐富，多數(shù)貧困縣同時(shí)擁有豐富的水資源和動(dòng)植物資源，壩上高原的張北縣、沽源縣及蔚縣南部山區(qū)、北部丘陵、南山峪口沖擊扇區(qū)具有較好的風(fēng)能開發(fā)條件，風(fēng)能資源豐富，康?？h是中國風(fēng)能資源最好的地區(qū)之一，沽源縣和尚義縣由于地處高原，空氣干燥，云量少，大氣透明度好，光能資源豐富，日照時(shí)間較長，年均太陽輻射量高，其中尚義縣是河北省太陽輻射最大的地區(qū)之一，除此之外，阜平縣、淶源縣、張北縣、平泉縣地緣遼闊，具有豐富的土地資源。連片區(qū)各縣都有著不同的豐富資源，但是由于地位優(yōu)勢欠佳、交通條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，資源開發(fā)成本高，其利用效率低下。

1.3 多類型貧困疊加

河北省燕山-太行山集中連片特困區(qū)貧困不僅僅是物質(zhì)貧困，還存在精神貧困和生態(tài)貧困。物質(zhì)貧困是由客觀原因?qū)е碌模嗍菚簳r(shí)的，而精神貧困是由于貧困戶主觀上安于現(xiàn)狀、消極、懶惰、不思進(jìn)取等原因造成的，比較頑固。另外，有些貧困縣由于環(huán)境退化、自然災(zāi)變等使得人們無法從自然中獲取必需的生存和發(fā)展資源陷于貧困狀態(tài)中，即生態(tài)貧困。這種多貧困疊加大大增加了扶貧脫貧的難度。

2? 鄉(xiāng)村振興背景下河北省燕山-太行山特困區(qū)脫貧的對策建議

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基本的服務(wù)支撐，也是改善農(nóng)民生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量、提升幸福感和獲得感的最直接體現(xiàn)。政府相關(guān)部門應(yīng)做好基本設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并科學(xué)、合適安排專項(xiàng)資金保證基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施，對專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用，保證?？顚Ｓ?，防止資源浪費(fèi)，提高專項(xiàng)資金使用效率。并且建立專人和專項(xiàng)資金保證基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目能夠長期發(fā)揮作用。

2.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是助推脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)脫貧的根本之策，已成為國家和各區(qū)域開展扶貧工作的重要依據(jù)。政府應(yīng)引導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)特征，培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)“輸血”與“造血”并舉，源源不斷地為脫貧注入新動(dòng)力。打造特色產(chǎn)業(yè)過程中要注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，并且一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)環(huán)境好、動(dòng)植物資源豐富的貧困縣可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣蛟焯厣糜萎a(chǎn)業(yè);風(fēng)能、太陽能資源豐富的貧困縣可打造新型能源產(chǎn)業(yè);自然條件欠佳的貧困縣可根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史、文化特征打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，并且延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 實(shí)施思想扶貧

對于部分群眾的“等靠要”思想最重要的是要轉(zhuǎn)變其觀念，開展思想扶貧，使其由主動(dòng)當(dāng)貧困戶變?yōu)橹鲃?dòng)擺脫貧困，激發(fā)其脫貧內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)其樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想和勇氣。扶貧重在扶志、扶智、扶思想，貧困戶自主脫貧的思想堅(jiān)定了，脫貧工作才能取得最終勝利，脫貧之后不返貧。

同時(shí)，政府應(yīng)從政策層面予以明確，“不扶懶、不扶毒、不扶賭、不扶罪”，對于主動(dòng)選擇貧困的貧困戶進(jìn)行幫扶、教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)，讓其通過自身的勞動(dòng)獲得新生，而不是簡單的、一味的送錢送物、兜底保障，從政策上斷絕貧困戶的懶惰、等靠要思想，逐步消除精神貧困。并且加強(qiáng)貧困群眾教育和技能培訓(xùn)，建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，通過技能培訓(xùn)使貧困群眾掌握一技之長，提高其自主脫貧能力，并積極主動(dòng)投身創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實(shí)踐，最終擺脫貧困。

另外，要選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)干部，鼓勵(lì)、選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)且群眾信得過的干部到貧困村工作，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

2.4 加大金融扶貧力度

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，繼續(xù)增強(qiáng)對貧困地區(qū)的金融資源投入、充分發(fā)揮金融扶貧作用尤為重要。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步加大金融扶貧力度，需要注意的是要把扶貧金融資金投放在農(nóng)業(yè)科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目中，充分發(fā)揮金融資金的扶貧效率。

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