海洋工程生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀、問題與對策

蔣欣慰

摘要：本文在介紹生態(tài)補償概念的基礎(chǔ)上，從海洋工程導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)損失估算和生態(tài)補償方式兩個方面，總結(jié)了海洋工程生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀，分析了其存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策。

Abstract： On the basis of introducing the concept of ecological compensation， this paper summarizes the current status of ecological compensation for marine engineering from the two aspects of marine ecosystem loss estimation and ecological compensation methods caused by marine engineering， analyzes its main problems， and proposes corresponding strategy.

關(guān)鍵詞：海洋工程;生態(tài)補償;現(xiàn)狀;問題;對策

0? 引言

科學(xué)意義上的生態(tài)補償，通常包含以下兩種狀況：首先，改善受損區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)或海域;其次，重建棲息地具有類似功能或生態(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量。通過以上兩種方式，補償現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量退化或損傷引起的項目開發(fā)和建設(shè)，以維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

萬軍等認(rèn)為，在我國現(xiàn)階段進行的環(huán)境保護以及環(huán)境管理的概念中，生態(tài)補償是至少包括以下的四個方面：第一，生態(tài)系統(tǒng)本身的補償;第二，通過采取一定的經(jīng)濟手段，對破壞生態(tài)的人類開發(fā)行為予以控制，將經(jīng)濟活動的環(huán)境成本量化，也就是常規(guī)意義上的生態(tài)環(huán)境補償費的概念[3];第三，對直接和間接保護生態(tài)環(huán)境，甚至放棄發(fā)展的機會給予經(jīng)濟或資源的補償，相當(dāng)于生態(tài)保護績效獎或生態(tài)保護間接的補償;第四，根據(jù)空間開發(fā)利用進行調(diào)控，對生態(tài)價值顯著的區(qū)域或?qū)ο筮M行保護性投資，包括重要類型（如森林）和重要區(qū)域（如西部）的生態(tài)補償[2]，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部正在優(yōu)化和調(diào)整生態(tài)紅線劃分體系。李文華等則提出，生態(tài)補償?shù)母拍?，利用?jīng)濟手段鼓勵社會保持和保護生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，解決市場機制失靈導(dǎo)致的生態(tài)效益下降，維護區(qū)域發(fā)展的公平性，從而達到保護生態(tài)環(huán)境效益的最終目的[1]。這一概念開創(chuàng)性的首次將生態(tài)補償與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能聯(lián)系在一起，為生態(tài)補償?shù)膶嵤┖脱芯块_拓了新的思路。

廣義上的生態(tài)補償概念本質(zhì)上主要考慮經(jīng)濟費用的轉(zhuǎn)移支付，在我國現(xiàn)階段具體操作層面尚缺乏共同性認(rèn)知和量化指標(biāo)，但其中包含的保護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的目標(biāo)已經(jīng)非常明確，從這個意義上來說，對于盡可能定量化，以達到科學(xué)地開展和加強生態(tài)補償極具重要意義和實踐參考價值。

1? 海洋工程生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀

1.1 海洋工程導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)損失的估算

1.1.1 海洋生態(tài)系統(tǒng)損失的物理量估算

按照目前我國海洋工程建設(shè)對生態(tài)影響的認(rèn)知水平，海洋項目實施導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)損失，一般采用海洋生物資源生物量損失法進行估算。

根據(jù)環(huán)境影響評價體系中的海洋工程環(huán)境影響評價相關(guān)要求，海洋生態(tài)系統(tǒng)損失量估算常見有兩種方法：方法一，以現(xiàn)存資源的重量密度乘以影響面積和水深，現(xiàn)存資源重量和密度參數(shù)通常通過調(diào)查獲得，影響面積參數(shù)通常通過數(shù)學(xué)模型計算獲得，水深參數(shù)通常通過工程測量獲得。該方法對于成魚的影響估算誤差相對較小，對魚卵、仔魚和幼魚，按其潛在的生長價值乘以一定生存比例，進而計算影響數(shù)量，該方法往往導(dǎo)致?lián)p失量被低估。方法二，采用尾數(shù)密度、影響面積和個體商品規(guī)格重量的乘積，參數(shù)通常以調(diào)查獲得，此方法考慮了被破壞的潛在生長力的部分，包括直接損失和潛在損失的兩部分。

1.1.2 海洋生態(tài)系統(tǒng)損失的價值量估算

對于底棲生物（含潮間帶生物）和魚卵仔魚的價值量的估算，通常采用市場價值法。底棲生物根據(jù)損失量和單價，一般采用市場價格直接估算。但是，魚卵和魚苗的價值估算有兩種方法：一是將魚卵和魚苗轉(zhuǎn)化成魚苗，根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的《建設(shè)項目對海洋生物資源影響評價技術(shù)規(guī)程》計算其經(jīng)濟價值。魚卵和幼蟲對商業(yè)魚苗的存活率分別為1%和5%。魚苗價格是參照當(dāng)?shù)厝斯ぴ鲋撤帕鞯某Ｒ?guī)苗種價格，以此計算經(jīng)濟價值損失。方法二，根據(jù)食物鏈營養(yǎng)級金字塔理論，從魚卵到仔魚，再到幼魚、成魚的個體成活率按10%/等級計。成魚規(guī)格以最小成體規(guī)格（100克）計，魚卵長成成魚和仔魚長成成魚的成活率分別為0.1%和1%，將其損失量按成魚數(shù)量（公斤）進行折算，最終依據(jù)當(dāng)?shù)亟曛饕a(chǎn)品的平均價格計算經(jīng)濟價值損失。

1.1.3 生態(tài)補償?shù)哪晗?/p>

生態(tài)補償按實際占用年限估算，低于3年的按3年計;永久占用海域的，常規(guī)按20年計。持續(xù)性損害影響的生態(tài)補償按實際影響時間估算，低于3年的，按3年估算;影響時間20年以上的，按不低于20年估算。一次性損害影響的生態(tài)補償年限按3年估算。

1.2 生態(tài)補償?shù)姆绞?/p>

當(dāng)前認(rèn)識條件下，海洋工程導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)損失的補償，常規(guī)認(rèn)識主要有增殖放流和設(shè)置人工魚礁兩種補償方式。

1.2.1 增值放流

增殖放流是目前技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)管理部門認(rèn)可的，涉水工程，海洋工程最常見、最廣泛的生態(tài)補償方式。對養(yǎng)殖放生的種類、數(shù)量、規(guī)格、時間、地點等進行規(guī)定，跟蹤并監(jiān)控釋放效果，并根據(jù)監(jiān)控結(jié)果及時調(diào)整釋放的類型和規(guī)模。增殖放流品種一般按多樣性、安全及可行三個原則進行選擇：“多樣性”指放流品種多樣化;安全指放流品種選擇所在海域的優(yōu)勢種或常見種，不會對其它種類帶來傷害;技術(shù)可行指放流品種是子一代或子二代苗種，在人工養(yǎng)殖技術(shù)上可行。

1.2.2 人工魚礁

人工魚礁又稱為人工生境，是指水中具有生態(tài)基質(zhì)功能，能在一定程度上改善水域生態(tài)環(huán)境，吸引魚類生存或繁殖的固定設(shè)施?，F(xiàn)在越來越多的海洋工程的生態(tài)補償中，提出設(shè)置人工魚礁作為生態(tài)補償方式，尤其在山東、廣東區(qū)域已開展試點。人工魚礁的物質(zhì)要求和相應(yīng)的投資額度均需確定，具體實施方案需與漁業(yè)部門協(xié)調(diào)，需在實施階段進一步明確人工魚礁的種類、材質(zhì)、設(shè)置區(qū)域等，可同時考慮綜合利用各種廢棄物進行人工魚礁的設(shè)計。

2? 海洋工程生態(tài)補償存在的問題

2.1 海洋生態(tài)系統(tǒng)損失估算方法

海洋工程導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)的損失通常指考慮生物量損失，考慮其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值較小。海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指海洋生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過程提供的自然環(huán)境條件和功能，包括供給功能和調(diào)節(jié)功能，以及文化功能和支持功能。在此階段，這些函數(shù)還沒有得到一個統(tǒng)一的價值計算方法。

同時，生物量的計算通常考慮底棲動物，魚卵和幼蟲的數(shù)量，通常不考慮浮游植物和浮游動物等初級生產(chǎn)力的價值。因此，僅考慮生物量的損失的海洋工程造成的海洋生態(tài)系統(tǒng)的損失是不完整的且較低。

2.2 增殖放流和人工魚礁生態(tài)效果

從農(nóng)業(yè)管理的思維出發(fā)，對于增殖放流效果的研究多集中于漁獲量，或者某些珍稀物種在特定區(qū)域重新發(fā)現(xiàn)，更多的考慮重要水產(chǎn)物種的經(jīng)濟效益等;人工魚礁的設(shè)置效果主要集中在魚的聚集效果上。然而，我們真正需要注意的是，由于魚類的增殖和釋放以及人工魚礁的設(shè)置，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的影響和作用都很小，導(dǎo)致生態(tài)補償措施的生態(tài)效應(yīng)不明確。如張晴等人在海州灣人工魚礁區(qū)，只做了水質(zhì)、沉積物和浮游動植物等部分指標(biāo)對比分析，無法完全體現(xiàn)人工魚礁的生態(tài)效應(yīng)[1]。

2.3 生態(tài)補償工作的監(jiān)督管理

按現(xiàn)行規(guī)定，海洋工程的人工增殖放流工作多要求由單個項目的實施主體負(fù)責(zé)落實，并賦予建設(shè)單位根據(jù)跟蹤監(jiān)測結(jié)果適時調(diào)整放流種類和規(guī)模的要求。實際上該工作卻應(yīng)該由漁業(yè)管理部門從區(qū)域角度出發(fā)進行統(tǒng)一實施，而不是由單體工程進行效果考核。近年來，人工魚礁的設(shè)置成為了漁業(yè)部門關(guān)注的熱點，但對其生態(tài)效應(yīng)卻缺乏明晰的考核指標(biāo)和有效的監(jiān)督管理要求。

3? 海洋工程生態(tài)補償?shù)膶Σ呓ㄗh

3.1 加強相關(guān)的科研工作

目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的計算尚無公認(rèn)的準(zhǔn)確方法，雖然基本明確的概念界定，但對詳細(xì)的服務(wù)功能分類和計算指標(biāo)建立則缺乏標(biāo)準(zhǔn)。需要加強不同類型海洋生態(tài)系統(tǒng)（如沙質(zhì)岸線、泥質(zhì)岸線、基巖岸線、珊瑚礁、紅樹林、海草床等）的服務(wù)價值估算方法，以及各類工程損害海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的評估理論研究。

人工魚礁環(huán)境功能及養(yǎng)殖效果的研究與應(yīng)用已取得一定成果，但人工魚礁也應(yīng)予以重視，以改善和優(yōu)化海洋生態(tài)系統(tǒng)，加強生態(tài)效果的研究，對采用不同形狀、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)的魚礁及群體配置方式進行搭配，也需要進一步關(guān)注人工魚礁設(shè)置后對可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，比如選用廢舊輪胎這一材質(zhì)進行人工魚礁設(shè)計和安裝。

增殖的放流水域多選擇于開放式海域，給放流效果評價帶來一定的難度。應(yīng)加強增殖放流的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能動態(tài)跟蹤監(jiān)測，研究生態(tài)效果評估應(yīng)法和評估指標(biāo)，例如應(yīng)偏重生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能等生態(tài)指標(biāo)的研究。選育放生品種，采用“技術(shù)可行性”的原則，即人工養(yǎng)殖放生技術(shù)中選育放生品種是可行的，對于保護或珍稀的海洋生物種類由漁業(yè)管理部門牽頭，項目實施單位提供經(jīng)費開展研究工作的模式進行。

3.2 合理選擇生態(tài)補償?shù)姆绞?/p>

在現(xiàn)階段工程建設(shè)領(lǐng)域，按管理部門要求，增殖放流是海洋工程的主要生態(tài)補償方式。

一直以來，增殖放流的效果主要體現(xiàn)在資源和經(jīng)濟效益的增加上，這是一種資源補償?shù)姆绞健纳鷳B(tài)系統(tǒng)的角度來看，人工魚礁是一種生態(tài)基質(zhì)，可以改善海底環(huán)境，使海底低生產(chǎn)率的沉積物成為高生產(chǎn)率的珊瑚礁環(huán)境。同時，礁可以增加生物附著，吸引魚蝦的生存和繁殖，這是一種較為合理的棲息地補償方式。建議應(yīng)該考慮人工珊瑚礁在海洋工程的生態(tài)補償。除人工魚礁單獨進行設(shè)置外，還可結(jié)合海洋工程結(jié)構(gòu)樁基礎(chǔ)、生態(tài)堤等工程，增強人工魚礁的效果。

3.3 加強生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督管理

生態(tài)補償不僅提出了設(shè)置計劃，但也來實現(xiàn)它。加強相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，確保生態(tài)補償方案在時間、地點、類型、規(guī)格、數(shù)量和方法上得到嚴(yán)格執(zhí)行。建議漁業(yè)管理部門進行人工魚礁的養(yǎng)殖放生和人工魚礁的建立，地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)補償效果。同時應(yīng)加強生態(tài)補償資金的管理，生態(tài)補償資金使用和監(jiān)管應(yīng)設(shè)立專門的賬戶，?？顚Ｓ茫员ＷC資金的落實。

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