國(guó)有企業(yè)如何落實(shí)黨委“前置程序”要求

談龍寶

[摘 要]國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨組織研究討論“前置程序”要求，為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理之間的關(guān)系提供了根本遵循。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng);前置程序

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上明確指出，“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定”。從而提出了國(guó)有企業(yè)黨組織研究討論“前置程序”的要求，這為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理之間的關(guān)系提供了根本遵循。

一、落實(shí)黨委研究討論“前置程序”要求的重要意義

1.堅(jiān)持黨管國(guó)有企業(yè)的政治需要

十九大修訂的黨章，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委的地位作用，作出了“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”的新的重要定位。

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》第十五條明確，國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。國(guó)有企業(yè)黨委“前置研究”不僅具有理論基礎(chǔ)和法理依據(jù)，而且是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。實(shí)踐過(guò)程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，落實(shí)黨委“前置程序”要求，有利于保證國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮;有利于突出國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，真正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái);有利于保障出資人的合法權(quán)益，履行黨委的法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的管理和監(jiān)督。通過(guò)黨委前置研究討論，可以有效避免決策中“一言堂”“拍腦袋”等現(xiàn)象，也可以在深化國(guó)有企業(yè)改革中，有效防止借“重組”“混改”“破產(chǎn)”之名進(jìn)行利益輸送、造成國(guó)有資產(chǎn)損失。這些年國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證明，凡是黨組織作用發(fā)揮好的國(guó)有企業(yè)，公司都能健康發(fā)展。

2.發(fā)揮黨民主集中制制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度特點(diǎn)，是我黨歷史經(jīng)驗(yàn)的積累和升華。長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐反復(fù)證明，民主集中制是科學(xué)、合理、有效的制度。建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系，必須發(fā)揮我們黨民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨組織用好民主集中制這個(gè)“法寶”，先行研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也可以更好地發(fā)揮民主集中制具有的決策民主、決策共識(shí)、決策效率的優(yōu)勢(shì)，更好地激發(fā)企業(yè)黨員職工的創(chuàng)造力，確保黨在國(guó)有企業(yè)中能夠管大局、議大事、抓重點(diǎn)，保證企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)落實(shí)落地。

3.國(guó)有企業(yè)黨委為企業(yè)把關(guān)定向的現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)國(guó)有企業(yè)除了具有經(jīng)濟(jì)屬性外，還是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分，具有鮮明的政治屬性。因此，國(guó)有企業(yè)黨組織與作為經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)有企業(yè)，在目標(biāo)任務(wù)上是一致的，二者是“魂”與“體”的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)黨組織則起到凝神聚力的把關(guān)定向作用。多年來(lái)，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，中國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)借鑒西方現(xiàn)代企業(yè)制度，引入并建立了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成了多個(gè)治理主體。黨委在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這是一種具有中國(guó)特色的制度安排，這種作用通過(guò)其在企業(yè)中行使“決定權(quán)”“把關(guān)權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”等得以實(shí)現(xiàn)。黨委雖然發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是不直接領(lǐng)導(dǎo)具體的經(jīng)營(yíng)管理工作，不是直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心，這就需要黨委通過(guò)有效行使“把關(guān)權(quán)”來(lái)解決。然而實(shí)踐中，如何落實(shí)“把關(guān)權(quán)”恰恰是不少企業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，要么黨委介入不了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，要么決策主體間決策權(quán)限邊界不清，要么企業(yè)議事決策程序不規(guī)范。

4.黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效方式

推進(jìn)、落實(shí)企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，是國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力展現(xiàn)的廣闊舞臺(tái)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要始終堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的高度融合，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和規(guī)則，培養(yǎng)樹立正確的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展觀念，避免和防止經(jīng)營(yíng)層、職業(yè)經(jīng)理人由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)因素，滋生利益至上的拜金主義，過(guò)度追求短期經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)利潤(rùn)。因此，在企業(yè)治理中，必須以系統(tǒng)思維將黨的領(lǐng)導(dǎo)融于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，特別是在重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的決策中充分體現(xiàn)黨委意志。通過(guò)堅(jiān)持黨委“前置研究”，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，將黨的組織活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展活力，將黨組織的向心力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的向心力;通過(guò)幾種決策主體的密切合作，形成黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層充分尊重、彼此信任、相互支撐的良好決策環(huán)境，提高企業(yè)決策效率和決策科學(xué)性，使中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

二、落實(shí)黨委研究討論“前置程序”要求中存在的主要問(wèn)題

黨委前置研究討論對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展至關(guān)重要，然而實(shí)踐中，有的企業(yè)在決策權(quán)責(zé)劃分上邊界不清，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)對(duì)各自決策的事項(xiàng)內(nèi)容不明晰，導(dǎo)致一些本該黨委研究討論的事項(xiàng)未經(jīng)黨委討論研究，直接上了董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì);有的企業(yè)議事決策程序不規(guī)范，以黨政聯(lián)席會(huì)的方式?jīng)Q策“三重一大”事項(xiàng)和黨建工作。

一是“前置研究”泛化。將董事會(huì)、經(jīng)理層所有決策、決定事項(xiàng)，無(wú)論問(wèn)題大小，全部預(yù)先提交黨委會(huì)研究討論，甚至拍板決策，所謂“黨委過(guò)一過(guò)，總是沒(méi)有錯(cuò)”，決策正確則“你好我好全都好”，決策失誤則“我錯(cuò)你也錯(cuò)，誰(shuí)都跑不了”，結(jié)果造成黨委“包辦”了董事會(huì)、經(jīng)理層的決策。

二是“前置事項(xiàng)”移植。把“前置事項(xiàng)”簡(jiǎn)單等同于“三重一大”決策事項(xiàng)，或黨委議事決策的所有事項(xiàng)，要么認(rèn)為“三重一大”中央已有明確規(guī)定，再搞一個(gè)“前置程序”是重復(fù)勞動(dòng);要么為了應(yīng)付差事，干脆把“三重一大”決策事項(xiàng)移植成“前置事項(xiàng)”;要么把黨委議事內(nèi)容進(jìn)行個(gè)“大匯總”，全盤設(shè)置為“前置事項(xiàng)”。

三是“前置權(quán)限”錯(cuò)位。黨委進(jìn)行“前置討論”時(shí)，對(duì)列入研究討論的議題，把握不準(zhǔn)研究討論的側(cè)重點(diǎn)，要么“眉毛胡子一把抓”，對(duì)議題的必要性、可行性、充分條件、必要條件等全部研究討論，將“把關(guān)”變成“代替”，將“研究討論”變成“決定決策”;要么“過(guò)過(guò)會(huì)”“走走場(chǎng)”“留個(gè)痕”，大致履行一下程序;要么對(duì)“行”與“不行”不置可否、議而不決，使前置程序喪失必要性。

四是前置“后文”未明。對(duì)前置研究討論后的下段文章如何寫，存在困惑。比如，黨委前置研究討論過(guò)的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，董事會(huì)能不能提出異議甚至否決？根據(jù)董事會(huì)審議意見并再次提交董事會(huì)決策的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，是否再次提交黨委前置研究討論？重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)出現(xiàn)決策失誤，黨委、董事會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任？這些“后文”沒(méi)寫好，從而引起推諉扯皮、問(wèn)責(zé)困難等問(wèn)題。

三、如何落實(shí)黨委研究討論“前置程序”要求

1.明確黨委“前置研究討論”具體事項(xiàng)

落實(shí)黨委“前置程序”要求，關(guān)鍵是要確定好需要研究討論的事項(xiàng)。首先，在思想認(rèn)識(shí)上，要明確提交董事會(huì)、經(jīng)理層決策的“企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)”，必須先經(jīng)黨委會(huì)研究討論。其次，在工作要求上，要結(jié)合上級(jí)要求和本單位實(shí)際，確定須經(jīng)過(guò)黨委研究討論的“前置事項(xiàng)”，不能“上下一般粗”“你我都一樣”。第三，在具體內(nèi)容上，要將“前置事項(xiàng)”歸為企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)范疇，不要事無(wú)巨細(xì)，什么事項(xiàng)都納入。第四，在判斷標(biāo)準(zhǔn)上，要認(rèn)清“前置事項(xiàng)”就是需要黨委把關(guān)的事項(xiàng)，把關(guān)重點(diǎn)是看重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)是否符合黨的理論和路線方針政策，是否契合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是否維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。

2.規(guī)范黨委“前置研究討論”基本程序

落實(shí)黨委“前置程序”要求，核心是要規(guī)范前置研究的程序，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)該有以下五個(gè)程序。一是提出。應(yīng)由黨委辦公室根據(jù)前置事項(xiàng)清單，會(huì)同行政辦公室、董事會(huì)辦公室，經(jīng)征求相關(guān)職能部門意見后，提出擬提交黨委研究討論的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。二是研究。由黨委辦公室報(bào)黨委書記確定列入黨委會(huì)研究討論的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，有針對(duì)性地聽取有關(guān)專家或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)工會(huì)和職工群眾的意見建議，然后提交黨委班子成員進(jìn)行個(gè)別醞釀。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的事項(xiàng)，應(yīng)在事后及時(shí)向黨委報(bào)告，臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對(duì)決策情況負(fù)責(zé)，黨委在事后按程序予以追認(rèn)。三是上會(huì)。黨委會(huì)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，對(duì)“前置事項(xiàng)”進(jìn)行審議，形成統(tǒng)一意見。根據(jù)審議結(jié)果，出具審議意見，審議意見應(yīng)表明“同意”“附條件同意”或“不同意”等把關(guān)意見。四是落實(shí)。黨委前置研究討論是“把關(guān)”不是“決定”，前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策。黨委會(huì)研究討論形成意見后，及時(shí)按職責(zé)權(quán)限分別提交董事會(huì)、經(jīng)理層作出決策或決定并落實(shí)。五是協(xié)調(diào)。董事會(huì)、經(jīng)理層擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，或可能損害國(guó)家、社會(huì)利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益，或與黨委研究討論形成的意見不符時(shí)，其中的黨委班子成員應(yīng)提出撤銷或緩議該決策事項(xiàng)的意見，會(huì)后及時(shí)向黨委報(bào)告。對(duì)于董事會(huì)提出異議甚至否決的事項(xiàng)，黨委要加強(qiáng)分析研究，加強(qiáng)與董事會(huì)協(xié)調(diào)溝通，屬?zèng)Q策事項(xiàng)方案的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整完善;認(rèn)為董事會(huì)判斷有偏差，溝通協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，及時(shí)向上級(jí)黨組織或者出資人報(bào)告。

3.確立黨委“前置研究討論”法定地位

黨建工作總體要求寫入公司章程，是黨的領(lǐng)導(dǎo)法制化的重要渠道。一方面，通過(guò)將黨建工作寫入公司章程，明確黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，厘清黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。另一方面，通過(guò)在公司章程中明確黨委研究討論“前置程序”要求，推動(dòng)黨組織“前置研究討論”與董事會(huì)經(jīng)理層決策、決定同頻共振，促使落實(shí)黨委研究討論“前置程序”制度化、具體化?！包h建入章”不應(yīng)區(qū)分黨組織建制，屬法人單位的黨組織，都應(yīng)將黨建工作總體要求寫入公司章程，要做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

4.區(qū)分黨委“前置研究討論”權(quán)責(zé)界限

國(guó)有企業(yè)有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等不同的治理主體，不同的治理主體有不同的職責(zé)權(quán)限。國(guó)有企業(yè)黨委在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。區(qū)分黨委“前置研究討論”的權(quán)責(zé)界限對(duì)于建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委的主要職責(zé)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理之間的關(guān)系進(jìn)行了明確，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，區(qū)分國(guó)有企業(yè)黨委和董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體之間的職責(zé)權(quán)限。黨委會(huì)是落實(shí)“前置程序”要求的重要載體，要通過(guò)完善國(guó)有企業(yè)黨委議事決策機(jī)制，進(jìn)一步明確議事原則、議事范圍、議事程序、議事規(guī)則、議定事項(xiàng)落實(shí)、責(zé)任追究等要求，暢通黨委研究討論“前置程序”落實(shí)的渠道路徑，提高黨委議事決策的科學(xué)性、有效性?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)與“前置事項(xiàng)”既有區(qū)別又有聯(lián)系，要通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化“三重一大”決策范圍、決策程序、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，厘清國(guó)有企業(yè)黨委和董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)黨委在企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)上的“把關(guān)”作用。

5.完善黨委“前置研究討論”體制保障

“雙向進(jìn)入、交叉任職”是黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要途徑，是落實(shí)黨委研究討論“前置程序”的重要體制保障。符合條件的國(guó)有企業(yè)，黨委班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。黨委書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任黨委副書記;不設(shè)董事會(huì)只設(shè)執(zhí)行董事的獨(dú)立法人企業(yè)，黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任;總經(jīng)理單設(shè)且是黨員的，一般應(yīng)擔(dān)任黨委副書記。確因工作需要由上級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人兼任董事長(zhǎng)的，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，黨委書記可以由黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任，也可以單獨(dú)配備。進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層特別是任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)正式提交董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)前，要就黨委形成的意見與董事會(huì)、經(jīng)理層其他成員進(jìn)行溝通，使黨委的主張?jiān)谄髽I(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)。

（作者系上海市國(guó)資委組織處調(diào)研員）

（責(zé)任編輯 王 玉）