“雙一流”建設(shè)背景下高校學(xué)生資助工作的美國啟示

魏晶

摘 要：通過梳理學(xué)生資助體系建設(shè)的現(xiàn)有文獻(xiàn)，結(jié)合清華大學(xué)赴美國高校開展的海外實踐調(diào)研成果，為我國高校學(xué)生資助體系的建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒，并進(jìn)一步提出建議。試圖展現(xiàn)美國高校學(xué)生資助工作的邏輯，并結(jié)合實踐經(jīng)驗論述資助工作中的不同方面，充分利用學(xué)生的海外實踐成果，促進(jìn)國內(nèi)外資助體系建設(shè)經(jīng)驗的交流與借鑒，健全我國高校的學(xué)生資助體系，開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面。

關(guān)鍵詞：資助體系;中美比較;學(xué)生事務(wù)

博觀國外的學(xué)生資助體系發(fā)展之優(yōu)劣，認(rèn)真分析我國高校學(xué)生資助體系與國外高校資助體系之間的差異，找到存于中國和美國學(xué)生資助體系之間的異同，能夠幫助我國國內(nèi)高校完善現(xiàn)有的資助體系，更好地服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，更加有效地開展高校中的學(xué)生事務(wù)工作。

學(xué)生資助體系建設(shè)對于我國的重要意義

學(xué)生資助工作與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略緊密掛鉤，完善學(xué)生資助體系，做好學(xué)生資助工作，對于迎合我國人力資源強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)具有重要作用。高校作為青年人提升自身綜合素養(yǎng)，接受高等教育的必然場所，作為價值塑造、能力培養(yǎng)、知識傳授的象牙塔，在學(xué)生資助工作總體布局中占有關(guān)鍵位置。人才振興戰(zhàn)略的推進(jìn)有助于中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)，有效推進(jìn)學(xué)生資助體系的建設(shè)，提供更加完善、更加有效的學(xué)生資助手段，則有助于人才振興戰(zhàn)略的實施。

做好學(xué)生資助工作是脫貧攻堅工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求，同時也是全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。學(xué)生資助工作有助于提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的機(jī)會與比例，能夠更好地發(fā)揮教育扶貧、文化扶貧在脫貧攻堅的重要作用。正是因為做好學(xué)生資助工作對于推進(jìn)我國現(xiàn)代化發(fā)展、全面建成小康社會以及促進(jìn)社會公平等方面具有重要意義，我們更應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識學(xué)生資助工作中存在的不足，積極借鑒國外經(jīng)驗，做好相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，不斷促進(jìn)我國學(xué)生資助工作朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。

美國高校學(xué)生資助體系現(xiàn)狀

1.資金來源。美國用以資助學(xué)生的資金來源渠道較為廣泛，相較于國內(nèi)而言也更具規(guī)模。美國高校學(xué)生資助資金來源可以簡單分為公共資金募集渠道、民間和私人資金渠道。公共資金募集渠道，即政府主導(dǎo)下的中央和地方政府，主要有聯(lián)邦政府撥款、州政府資金;民間和私人資金渠道，主要有學(xué)?；稹⑺饺司栀浐推髽I(yè)事業(yè)團(tuán)體捐贈等。

在公共資金方面，分為聯(lián)邦政府資金以及州政府資金。與我國的高校資助政策類似，美國的政府在資助體系中同樣占據(jù)主導(dǎo)地位。在美國高校資助之中，聯(lián)邦政府對于學(xué)生資助的資金支持占據(jù)主要部分，其次則是州政府以及民間和私人等的募捐渠道，這與美國對待高校學(xué)生的資助理念不無關(guān)系。聯(lián)邦政府主導(dǎo)的資助體系是出于為國家培養(yǎng)精英人才的理念而設(shè)置的，主要出于維護(hù)國家利益的考量。

除去公共資金支持美國學(xué)生資助之外，眾多社會團(tuán)體也支持著高校資助體系的發(fā)展。實踐證明，高校教育中的學(xué)生資助體系不能單獨依賴政府和學(xué)校自身的發(fā)展，還需要社會團(tuán)體承擔(dān)部分的學(xué)生資助資金。

引入社會資本對于學(xué)生資助工作的開展是有利的，其在擴(kuò)大資助資金總量的同時，能夠加大社會資本的利用效率，且緩解了政府用以學(xué)生資助的財政壓力。站在資助者的角度而言，這樣的一種方式能夠通過擴(kuò)展資金融通渠道，分散不同利益主體之間所承擔(dān)的資助壓力;從受資助者的角度而言，資金渠道的增多會帶來資金資助額度的增加，且能夠加強(qiáng)學(xué)生與社會之間的聯(lián)系紐帶，有助于培養(yǎng)學(xué)生回報社會的價值觀念。

2.受助資格認(rèn)定。基于高?！敖逃杀痉謸?dān)”“教育機(jī)會平等”的理論基礎(chǔ)，美國高校按照大學(xué)生資助需求公式來認(rèn)定受助學(xué)生資格，公式可表示為：資助需求=入學(xué)成本-預(yù)期家庭貢獻(xiàn)。

“教育成本分擔(dān)”理論將高等教育視作一種投資，這種投資既有利于家庭和個人的未來發(fā)展，同時也有利于社會進(jìn)步，因此家庭和社會兩個方面需要承擔(dān)投資成本。家庭的投資主要由家庭滿足基本需要后的可支配收入決定，社會承擔(dān)則體現(xiàn)在資助資金上?！敖逃龣C(jī)會平等”則要求公平地分配資助資金，這是大學(xué)生資助需求公式的核心價值。高等教育資助資金的分配屬于二次分配，應(yīng)該服從公平目標(biāo)，達(dá)到這一目標(biāo)需要遵循“按需資助”的原則，即完全根據(jù)受助學(xué)生的基本需求來決定獲助額度。

該資助需求公式中，入學(xué)成本主要由學(xué)雜費、食宿費、交通費、學(xué)習(xí)用品費（包括書籍、文具、計算機(jī)等）構(gòu)成。通常而言，入學(xué)成本由各高校根據(jù)學(xué)校的學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校所在地的生活水平?jīng)Q定，學(xué)校官方網(wǎng)站會提供一個參考數(shù)值。預(yù)期家庭貢獻(xiàn)=父母的貢獻(xiàn)+學(xué)生本人的貢獻(xiàn)。父母的貢獻(xiàn)=（家庭收入產(chǎn)生的可用收入+家庭財產(chǎn)產(chǎn)生的可用收入）×貢獻(xiàn)系數(shù)/當(dāng)年供養(yǎng)的大學(xué)生人數(shù);學(xué)生本人的貢獻(xiàn)=學(xué)生收入產(chǎn)生的貢獻(xiàn)+學(xué)生財產(chǎn)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)。

3.資助模式。美國高校在配置資助資源上充分考慮學(xué)生需求，資助方式多樣化，并且設(shè)置了較為靈活的資助模式。就資助方式而言，學(xué)生資助包括直接資助和間接資助兩種方式。直接資助分為無償提供資金的贈與型資助以及需要償還的學(xué)生貸款。美國高校目前的趨勢是力爭實現(xiàn)“無貸款，零債務(wù)”，減少學(xué)生負(fù)擔(dān)。間接資助形式多樣，如提供路費補貼、生活補貼、發(fā)展性課程等。值得一提的是，美國高校通常倡導(dǎo)學(xué)生工作，要求學(xué)生通過勞動獲得一部分資助，以滿足自身的生活需要。

與此同時，美國高校為了落實多樣化的資助模式，采用“一攬子資助辦法”的“資助包”形式。具體而言，“資助包”為學(xué)生匹配全部資助，將直接資助、貸款、學(xué)生工作按一定比例與額度打包，各種方式協(xié)同全方位解決學(xué)生困難。這樣的一種方式能夠充分匹配學(xué)生經(jīng)濟(jì)需求，精確解決學(xué)生面臨的經(jīng)濟(jì)困難，實現(xiàn)資助最優(yōu)化?！百Y助包”這一資助形式的核心要旨在于“多樣化的組合”能夠更加精確靈活地匹配學(xué)生的資金需求，也能夠解決學(xué)生更多的實際困難。

4.機(jī)構(gòu)設(shè)置。美國的高校學(xué)生資助管理總體而言層次較為清晰，機(jī)構(gòu)部門之間的分工合理， 職權(quán)明確， 有健全的審查和監(jiān)督機(jī)制。資助以申請為基礎(chǔ)， 一般有經(jīng)濟(jì)需要的學(xué)生只需要在網(wǎng)站上填寫《聯(lián)邦學(xué)生資助自由申請表》，簡單便捷。為了保證公平，有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和實施，機(jī)構(gòu)健全。出資方設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來對接學(xué)校要求，通過審查資金使用情況來監(jiān)督資助實施。美國高校也設(shè)立資助委員會和學(xué)生資助辦公室。資助委員會通常由一名分管副校長負(fù)責(zé)，行使學(xué)校董事會權(quán)利，主要職責(zé)在于確認(rèn)外界的捐贈，代表校長和出資方密切關(guān)注資金捐贈的實施。具體職責(zé)包括引導(dǎo)外界捐贈、制定資助計劃、記錄捐贈記錄、監(jiān)督資助辦公室的工作等。學(xué)生資助辦公室主要負(fù)責(zé)學(xué)生資助的咨詢與實施工作，一般規(guī)模在十余人，是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

對中國完善現(xiàn)有資助體系的啟示

1.高校應(yīng)積極拓展資金來源渠道。資金來源渠道不僅影響著學(xué)生資助規(guī)模的大小，同時影響著社會資金的使用效率，廣泛的資金來源能夠有效減弱政府在學(xué)生資助工作中的財政壓力。獲得廣闊的資金來源，使得美國高校獲取渠道多樣化，并能夠幫助學(xué)校搭配更加多樣的資助組合，能夠更好地根據(jù)學(xué)生資助需求進(jìn)行匹配。在引導(dǎo)社會資本支持高校資助體系的同時，融資同樣可以幫助我們拓寬資助資金來源的渠道。在我國現(xiàn)有的資金融通渠道上，存在著多方問題，如缺乏通盤的考慮和整體的建構(gòu)，拓展我國國內(nèi)高校資金來源的渠道，需要考慮高校資助體系發(fā)展的總體性、結(jié)構(gòu)性等特征，需要結(jié)合當(dāng)下具體的社會背景進(jìn)行考慮。

2.完善學(xué)生資助資格認(rèn)定模式，健全信息衡量機(jī)構(gòu)。由于美國的信息基礎(chǔ)堅實，資助需求公式有著客觀數(shù)據(jù)的支撐，數(shù)據(jù)主要來自于家庭納稅表、政府統(tǒng)計等，從數(shù)據(jù)到公式都公開化、透明化。相較之下，中國的資助需求主要通過家庭工資以及花費等較為單一的指標(biāo)，且主要通過學(xué)校與受助學(xué)生訪談、受助學(xué)生提供貧困證明的方式，沒有達(dá)到量化的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒美國高校資助體系中的大學(xué)生資助需求公式，我們可以發(fā)展完善大學(xué)生資助資格認(rèn)定方式。當(dāng)我們?yōu)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生提供資助時，應(yīng)當(dāng)采用公式計算資助需求，這樣做的首要前提是必須了解資助的群體額度、受資助者家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息等。中國的信息統(tǒng)計還相對不完善，在這種信息化水平下，我們在制定公式時可以采取用替代變量間接計算的方法，將家庭所在地、職業(yè)、家庭成員受教育程度、人口結(jié)構(gòu)、流動資產(chǎn)等按一定的標(biāo)準(zhǔn)量化為具體數(shù)據(jù)，將公式公開化。這種方式可以保證資助的客觀性，進(jìn)而有效避免非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擠占稀缺資助資金的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)誠信意識引導(dǎo)，完善誠信體系架構(gòu)。美國高校極其重視學(xué)生的誠信與公平的意識培養(yǎng)，這是美國資助體系能夠公平、高效的一個原因。中國高校的資助資金使用監(jiān)管上還存在困難，為了減少“貧困生不貧困”的現(xiàn)象，需要從源頭上加強(qiáng)引導(dǎo)。

4.將學(xué)生作為學(xué)費承擔(dān)主體的一部分，發(fā)揮學(xué)生的自主性作用。美國高校在衡量家庭貢獻(xiàn)時，將學(xué)生個人貢獻(xiàn)作為其中的一部分，這種個人貢獻(xiàn)主要通過校園工作、暑期工作或者申請外部獎學(xué)金來完成。相較之下，中國高校則缺乏對于學(xué)生責(zé)任的引領(lǐng)，更多看重社會、家庭的責(zé)任。中國高校可以發(fā)揮學(xué)生主體的責(zé)任，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感與承擔(dān)意識。

5.多樣化的資助模式。中國和美國的資助政策體系比較多元化，能夠滿足不同家庭狀況的學(xué)生進(jìn)行選擇?，F(xiàn)實生活中，我國大學(xué)生資助工作還存在一定的不足，與美國資助工作相比還存在差距。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)豐富大學(xué)生資助形式，了解當(dāng)代貧困大學(xué)生的需求，制定出更科學(xué)、更有效的資助方案。目前的趨勢導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是弱化助學(xué)貸款的比重，減輕學(xué)生畢業(yè)后的債務(wù)負(fù)擔(dān);加強(qiáng)發(fā)展型的資助，為家庭困難學(xué)子匹配更多資源，促進(jìn)未來發(fā)展。發(fā)展型的資助有助于促進(jìn)公平，在綜合能力與未來發(fā)展上縮小差距。

總結(jié)

借鑒具備高下之分，停留于表面的借鑒則是照抄照搬，深入根本的借鑒則是學(xué)習(xí)經(jīng)驗背后的底層規(guī)律。唯物辯證法教會我們應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，各國之間的基本國情存在差異，高校資助體系所依托的社會背景之間存在著較大的差別。在不考慮歷史和人為因素的前提之下，照搬照抄經(jīng)驗的方式只在條件前提一致下具備有效性，當(dāng)前提即社會背景存在較大差異時，照搬照抄國外高校資助體系的發(fā)展經(jīng)驗只能發(fā)揮作用有限的短期效應(yīng)。在今后推進(jìn)我國高校學(xué)生資助事務(wù)發(fā)展的過程中，我國應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律體系，繼續(xù)豐富大學(xué)生資助形式，并制定合理的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓更多貧困家庭的學(xué)生享受到良好的教育資源。此外，我國也要提升社會資助體系的發(fā)展水平，建立多渠道社會資助幫扶工作，讓更多社會團(tuán)體與貧困生聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)貧困大學(xué)生的大學(xué)夢。只有尊重客觀差異，立足實際，分析國外高校資助體系建設(shè)的底層規(guī)律和思考邏輯，才能夠真正地以“他鄉(xiāng)之鏡”正“自己的衣冠”。

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（作者單位：清華大學(xué)學(xué)生工作處）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]