終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的研究

程舒通 徐從富

【摘要】闡述了終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的訴求及成為國(guó)家意志的根本原因，對(duì)終身的含義進(jìn)行了描述。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的部署、地方政府的貫徹落實(shí)與精心組織等兩個(gè)方面論述了推行制度工作的政府積極舉措。在研究構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、基礎(chǔ)平臺(tái)、保障措施等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》中尚未提及又起到關(guān)鍵性優(yōu)化作用的內(nèi)容展開了詳細(xì)的描述，包括培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體制的建設(shè)、國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)“學(xué)分銀行”的建設(shè)、與1+X證書制度工作相融通等三部分內(nèi)容，這對(duì)于制度工作的順利推進(jìn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】終身;職業(yè)技能培訓(xùn);企業(yè);職業(yè)教育

【中圖分類號(hào)】G712【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2020）04-0080-05

【收稿日期】2019-08-12

【基金項(xiàng)目】2015年度杭州市級(jí)精品課程“Java語言程序設(shè)計(jì)”，文件號(hào)：杭教高師[2015]14號(hào)、杭財(cái)教會(huì)[2015]96號(hào);2016年度浙江省教育廳科研項(xiàng)目“增量式隱私保護(hù)數(shù)據(jù)挖掘研究與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號(hào)為Y201636117

【作者簡(jiǎn)介】程舒通（1976—），男，杭州人，碩士，副教授，研究方向?yàn)槿斯ぶ悄?、?jì)算機(jī)教育、職業(yè)教育;徐從富（1969—），男，浙江開化人，博士，副教授，研究方向?yàn)槿斯ぶ悄?、?shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)融合。2018年4月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策措施，目的是為了提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。[1]

2018年5月3日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出基于政府補(bǔ)貼、企業(yè)自主、市場(chǎng)化混合式培訓(xùn)的供給形式，以多種教育培訓(xùn)單位為主要載體，通過構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實(shí)施體系，開展就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多種形式培訓(xùn)。[2]

2018年10月16日人社部印發(fā)了《技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案（2018—2020年）》，強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的重點(diǎn)舉措之一就是推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)多種群體對(duì)象的重點(diǎn)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。[3]

一、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的訴求

2000—2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，GDP年均增速達(dá)到9.65%和人均GDP年均增速高達(dá)9.05%，成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體之一。2015年以后，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。[4]但是，新常態(tài)中形成阻力的主要問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，有效供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在，各類風(fēng)險(xiǎn)特別是來自國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。一方面全球貿(mào)易不確定因素增加，對(duì)貿(mào)易周期推動(dòng)的此輪全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成直接挑戰(zhàn);另一方面我國(guó)總需求持續(xù)走弱，制造業(yè)仍處在緩慢上升的通道之中，加上城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間的矛盾尚未得到根本解決。由此可見，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。

為了提升我國(guó)綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全，建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)，2015年3月5日，李克強(qiáng)在全國(guó)兩會(huì)上作《政府工作報(bào)告》時(shí)提出了“中國(guó)制造2025”的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃。這個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃是面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，立足于國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略文件。以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的五大方針，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

“中國(guó)制造2025”的核心內(nèi)容是實(shí)行五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)的工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程，[5]除了戰(zhàn)略支撐外，人才保障是現(xiàn)階段面臨的主要挑戰(zhàn)之一。2017年2月24日，教育部聯(lián)合人社部、工信部印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃指南》）指出，制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的四個(gè)突出問題：其一，人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存;其二，制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié);其三，企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮;其四，制造業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的投入上總體不足。[6]

除了《規(guī)劃指南》中提到的四個(gè)突出的制造業(yè)人才培養(yǎng)問題，職業(yè)技能培訓(xùn)工作中還存在著以下四個(gè)方面的問題：其一，培訓(xùn)覆蓋面過于狹窄，培訓(xùn)對(duì)象主要集中在一般就業(yè)人員和農(nóng)村務(wù)工人員;其二，培訓(xùn)服務(wù)供給不足，政府的補(bǔ)貼偏少，導(dǎo)致企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不足;其三，有效性不夠明顯，職業(yè)技能培訓(xùn)偏向中低端，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)更新、技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)需求;其四，基礎(chǔ)能力亟待加強(qiáng)，特別是層級(jí)合理、定位清楚、布局科學(xué)的公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚未建立。

因此黨的十八屆五中全會(huì)以及黨的十九大提出要建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完成兩個(gè)目標(biāo)：一是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn);二是構(gòu)建知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。至此，國(guó)家層面決定建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，并逐步上升到國(guó)家意志。

二、“終身”的含義

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度最主要的亮點(diǎn)就是“終身”，在《意見》中提到，技能培訓(xùn)要貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身，讓人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。[7]這里所指勞動(dòng)者可以涵蓋兩類人群，即已經(jīng)就業(yè)人員以及準(zhǔn)備就業(yè)人員。

“終身”的含義包括五個(gè)層面的意思。其一，覆蓋面廣，包括上述的全體勞動(dòng)者，這對(duì)于提高社會(huì)整體發(fā)展力和穩(wěn)定局面具有深遠(yuǎn)的意義;其二，貫穿時(shí)間長(zhǎng)，從勞動(dòng)預(yù)備開始，到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程;其三，激勵(lì)評(píng)價(jià)多樣性覆蓋技能人才評(píng)價(jià)體系的全部?jī)?nèi)容，體現(xiàn)了人性化;其四，就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼，覆蓋終身職業(yè)生涯，解決了基層單位和人員經(jīng)費(fèi)短缺的問題;其五，全方位、多角度的服務(wù)保障體系，讓終身職業(yè)技能培訓(xùn)擁有持續(xù)、常態(tài)化的保障。

三、推行制度工作的政府積極舉措

1.國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)、部署

在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見》中，明確了總體要求、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制改革、提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力、保障措施等五部分內(nèi)容。

第一，總體要求確立了建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。這就意味著職業(yè)技能培訓(xùn)將突破原來技能型勞動(dòng)者的范圍，將知識(shí)型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者也納入其中，包括高校（普通高校和職業(yè)院校等）畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國(guó)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、新型職業(yè)農(nóng)民、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、即將退役的軍人、退役軍人以及其他人群（以下簡(jiǎn)稱接受培訓(xùn)人員）等。

第二，在構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系中，分成幾部分內(nèi)容進(jìn)行部署。其一，完善技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系，這是國(guó)家層面的基礎(chǔ)保障，可以有力地調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源來保證終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作的推進(jìn);其二，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)，這樣的舉措不僅為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供合適的人才資源，同時(shí)為緩解目前勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾起到促進(jìn)作用;其三，通過發(fā)揮企業(yè)主體作用來加強(qiáng)職工崗位技能提升培訓(xùn)，并配套相關(guān)的激勵(lì)措施，不僅解決企業(yè)興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本問題，同時(shí)也引導(dǎo)企業(yè)推行新型學(xué)徒制，采用優(yōu)質(zhì)的資源與方法提升職工技能水平;其四，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，特別是新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝等方面培訓(xùn)，開展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)以及高技能領(lǐng)軍人才的帶徒傳技、技能推廣工作;其五，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，借助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系開展機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

第三，深化機(jī)制改革，完善市場(chǎng)化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制、技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制、質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制、多渠道激勵(lì)機(jī)制等四部分內(nèi)容。其一，在機(jī)制改革中，首先保證社會(huì)力量的參與，特別是企業(yè)與民間培訓(xùn)組織的補(bǔ)充，將為人才需求分析、就業(yè)狀況的剖析提供可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)。其二，多元化的評(píng)價(jià)體系，不僅涵蓋了職業(yè)資格、職業(yè)技能等內(nèi)容，而且加大了工匠精神與職業(yè)道德等元素的比例，這與“終身”的精神相一致，因?yàn)閯趧?dòng)者在可持續(xù)的發(fā)展中，職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)將會(huì)影響職業(yè)生涯的發(fā)展;同時(shí)工匠精神對(duì)工匠的培養(yǎng)也是必不可少的因素。其三，在質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制中，不僅對(duì)相關(guān)工作目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)建立績(jī)效評(píng)估體系對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行全方位監(jiān)管，引入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，首先信息連通與信息化管理。這樣的舉措使得工作內(nèi)容更透明，所有的數(shù)據(jù)都記錄在案，可以隨時(shí)進(jìn)行跟蹤，對(duì)于不符合規(guī)范的行為可以及時(shí)糾正。其四，在激勵(lì)機(jī)制方面，關(guān)鍵是多渠道，包括工資分配、按貢獻(xiàn)分配、人才積分落戶、職務(wù)職級(jí)晉升等多種形式，無論是普通職工還是高級(jí)人才，都按照其能力與業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)對(duì)象的工作積極性。

第四，提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。這就要依賴互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段來保障培訓(xùn)方式的創(chuàng)新、培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性與操作的便捷性。完善教學(xué)資源建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的融通。

第五，保障措施方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃并大力組織實(shí)施，推進(jìn)政策落實(shí)好公共財(cái)政保障。加大財(cái)政投入力度，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和資金的撬動(dòng)作用。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，建立多元化投入機(jī)制、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)培訓(xùn)政策宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，提升社會(huì)影響力和公眾知曉度，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。

2.地方政府的貫徹落實(shí)與精心組織

自國(guó)務(wù)院發(fā)布《意見》之后，各地方省級(jí)政府也積極推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。如浙江省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)文指出，要充分認(rèn)識(shí)推行該制度的重要意義，落實(shí)職責(zé)分工，切實(shí)加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在全省范圍內(nèi)做好政策宣傳，進(jìn)一步加大改革力度，集聚資源，強(qiáng)化制度保障，全力推進(jìn)工作的進(jìn)展。[8]

從目前各省形成的文件或者實(shí)施意見來看，基本都落實(shí)了國(guó)務(wù)院在《意見》中的內(nèi)容：其一，培訓(xùn)的對(duì)象與《意見》中規(guī)定的內(nèi)容相一致;其二，落實(shí)企業(yè)崗位技能培訓(xùn)以及依托職業(yè)院校、技工院校、公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心、高技能人才培訓(xùn)基地、大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）等的高技能人才培訓(xùn);其三，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，建立多元化投入機(jī)制，通過就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)金、企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等多種渠道籌集培訓(xùn)資金;其四，建立質(zhì)量檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)效果、資金管理等工作進(jìn)行全方位監(jiān)管。

鑒于各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與職業(yè)教育特色，每個(gè)省在實(shí)施制度的過程中都各具特色。如江蘇省的職業(yè)教育較為先進(jìn)，率先提出要建立終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行，促進(jìn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育銜接互通，構(gòu)建普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)及業(yè)績(jī)成果互認(rèn)的制度體系。寧夏回族自治區(qū)提出要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，如高技能人才培養(yǎng)基地、急需特色專業(yè)、技能大師工作室等，并給予較多資金的資助。河北省提出借助終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的東風(fēng)，推行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能培養(yǎng)起航計(jì)劃、雄安新區(qū)技能人才培養(yǎng)提升計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)振興計(jì)劃和冰雪產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)儲(chǔ)備計(jì)劃等四部分內(nèi)容。[9]云南省在構(gòu)建多層次終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，圍繞扶貧攻堅(jiān)，結(jié)合轉(zhuǎn)移就業(yè)和省內(nèi)外用工市場(chǎng)的需求，重點(diǎn)實(shí)施技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)、技能脫貧千校行動(dòng)。[10]

四、優(yōu)化制度工作的關(guān)鍵措施

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作的開展剛剛起步，將面臨諸多的挑戰(zhàn)，包括培訓(xùn)組織的招募、政府財(cái)政補(bǔ)貼及多元化資金投入的落實(shí)、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作為、職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)能力等，因此對(duì)制度工作的優(yōu)化措施的探討是具有積極意義的。特別是除了在《意見》中已經(jīng)明確規(guī)定的構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、基礎(chǔ)平臺(tái)、保障措施外，對(duì)《意見》中尚未提及的內(nèi)容進(jìn)行深入分析具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體制的建設(shè)

在《意見》中，明確了多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制以及質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，對(duì)“職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核”等內(nèi)容也有所提及，但是未做細(xì)致的描述，這就意味著權(quán)力下放到了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和企業(yè)這邊，增加了操作風(fēng)險(xiǎn)。如果將考核和評(píng)價(jià)的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移到某個(gè)單位，質(zhì)量監(jiān)管也存在一定的漏洞。因此在工作的開始之初，就要從國(guó)家層面或者至少在某一地區(qū)層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理，明確考核標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)成效，形成規(guī)范的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋接受培訓(xùn)群體描述（如果一種培訓(xùn)包含多種群體類型，需要分門別類地加以細(xì)述）、培訓(xùn)的內(nèi)容（包括崗位需要具備的知識(shí)與技能）、培訓(xùn)的操作方式、應(yīng)當(dāng)具備的培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)教師或企業(yè)師傅的資格、考核的形式與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的反饋與監(jiān)管等內(nèi)容。整套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范的文檔，以便后期跟蹤管理。

同時(shí)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，需要在局部范圍內(nèi)組成質(zhì)量監(jiān)控管理組織，參與標(biāo)準(zhǔn)的審定與執(zhí)行督導(dǎo)，對(duì)于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用也要發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)“學(xué)分銀行”的建設(shè)

在繼續(xù)教育與終身教育中，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，構(gòu)建學(xué)分銀行是有效的舉措之一。借助學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理中心和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺(tái)，建立學(xué)習(xí)成果管理與服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育等各類教育之間的溝通銜接。

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家技能培訓(xùn)“學(xué)分銀行”的建設(shè)。原因有四個(gè)：其一，學(xué)分銀行是借鑒傳統(tǒng)現(xiàn)金銀行的功能特點(diǎn)，將學(xué)習(xí)成果通過規(guī)范的考核形式申請(qǐng)并認(rèn)定學(xué)分。在國(guó)家學(xué)分銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中，每位接受培訓(xùn)人員擁有獨(dú)立的賬戶，可以通過查詢的形式知曉自己的成績(jī)與缺陷，因此學(xué)分銀行有助于培養(yǎng)受訓(xùn)人員設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、挑戰(zhàn)將來的意識(shí)。其二，學(xué)分的存儲(chǔ)與積累，有助于政府把握區(qū)域范圍或者全國(guó)范圍職業(yè)技能培訓(xùn)情況，尋找短板，調(diào)整政策的方向與力度，也能宏觀把控職業(yè)技能培訓(xùn)參與角色的工作進(jìn)度與不足。其三，學(xué)分的轉(zhuǎn)換可以減輕受訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)壓力與經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)于重復(fù)的培訓(xùn)內(nèi)容可以采用“一次鑒定，終身受用”的形式。其四，學(xué)分銀行有助于學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的融通。一方面由于技能培訓(xùn)對(duì)學(xué)歷教育的認(rèn)可，促使學(xué)歷教育工作者提升教育的規(guī)范性;另一方面學(xué)歷教育也有助于技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作。

國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)“學(xué)分銀行”的建設(shè)，有三個(gè)關(guān)鍵步驟要實(shí)現(xiàn)：其一，建立全國(guó)范圍通用或認(rèn)可的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，具體包括培訓(xùn)組織的資質(zhì)、培訓(xùn)的內(nèi)容與方式、培訓(xùn)過程的監(jiān)管、培訓(xùn)成果的考核與認(rèn)定等。由于終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作尚未成熟，加之職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行也沒有完整的模型，這部分工作可以先在小范圍內(nèi)實(shí)行，等待經(jīng)驗(yàn)成熟了再進(jìn)行全國(guó)推廣。其二，建立培訓(xùn)成果框架，借鑒國(guó)際上通行的資格框架的功能，將培訓(xùn)成果分為若干個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)代表職業(yè)技能的水平，框架中各個(gè)等級(jí)培訓(xùn)成果的成效特性，需要加以科學(xué)的描述，指明該等級(jí)對(duì)應(yīng)的每個(gè)培訓(xùn)成果所承載的知識(shí)、技能以及能達(dá)到的能力，形成規(guī)范的等級(jí)指標(biāo)。其三，培訓(xùn)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，依據(jù)成果框架中各類培訓(xùn)成果的路徑與位置，按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中行業(yè)領(lǐng)域的要求，認(rèn)定為培訓(xùn)學(xué)分，該學(xué)分存儲(chǔ)在個(gè)人的學(xué)分銀行中作為成果的積累，在學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)之間出現(xiàn)重復(fù)的學(xué)習(xí)課程或者階段性內(nèi)容，可以采用學(xué)分轉(zhuǎn)換的形式進(jìn)行認(rèn)定。

3.與1+X證書制度工作相融通

2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》[11]要求下，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四個(gè)部門共同制定《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，[12]其核心任務(wù)是1+X證書制度工作，目的在于通過招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書、遴選實(shí)施證書培訓(xùn)的試點(diǎn)院校、落實(shí)專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作、學(xué)分的認(rèn)定等多項(xiàng)工作，讓職業(yè)院校的學(xué)生在就業(yè)前能獲取多本職業(yè)技能等級(jí)證書，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1+X證書制度工作從2019年開始，通過工作部署、試行實(shí)踐，目前已經(jīng)開發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書有建筑信息模型（BIM）、Web前端開發(fā)、物流管理、養(yǎng)老照護(hù)、汽車運(yùn)用與維修、智能新能源汽車職業(yè)技能等六個(gè)，全國(guó)范圍內(nèi)遴選1 988個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)工作，全面涵蓋全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域。

將終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作與1+X證書制度工作相融通，具備的好處有以下四個(gè)方面：其一，1+X證書制度是教育部聯(lián)合國(guó)家多部門共同研發(fā)、各地省級(jí)教育部門嚴(yán)格執(zhí)行的全國(guó)范圍內(nèi)適用的指導(dǎo)性制度，具備權(quán)威性和科學(xué)論證能力。在開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作中借鑒1+X證書制度工作所積累的經(jīng)驗(yàn)，可以幫助終身職業(yè)技能培訓(xùn)少走彎路。其二，節(jié)省終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作的研發(fā)成本，借助1+X證書制度試點(diǎn)工作中所開發(fā)的證書種類、證書的設(shè)計(jì)以及獲取的途徑、證書的效應(yīng)等關(guān)鍵性內(nèi)容，相對(duì)可以很好地開發(fā)出培訓(xùn)的種類、培訓(xùn)的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)的方式以及培訓(xùn)的效應(yīng)等，因此職業(yè)技能培訓(xùn)的體系架構(gòu)可以借鑒或者借用證書培訓(xùn)的架構(gòu)的基礎(chǔ)性工作，節(jié)省人力以及物力成本。其三，由于終身職業(yè)技能培訓(xùn)中系統(tǒng)地規(guī)定了企業(yè)激勵(lì)措施，因此兩者的融合可以解決1+X證書制度試點(diǎn)工作中企業(yè)參與力度不夠的問題，這樣可以起到反哺職業(yè)教育的作用。其四，1+X證書制度工作核心內(nèi)容是職業(yè)技能培訓(xùn)，這點(diǎn)與終身職業(yè)技能培訓(xùn)是一致的。因此兩項(xiàng)工作的融合，可以在一定程度上互相借鑒或者成為一個(gè)集成系統(tǒng)，凝聚更多的社會(huì)力量來進(jìn)行論證與實(shí)踐，增加制度工作的科學(xué)性與可操作性。

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度與1+X證書制度相融通，要注意以下幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容：第一，1+X證書制度工作中，含有學(xué)歷教育成分，這部分內(nèi)容是在終身職業(yè)技能培訓(xùn)中所不包括的，因此兩者的融合只需關(guān)注職業(yè)技能培訓(xùn)方面的內(nèi)容。第二，1+X證書制度中的若干職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)與考核，與終身職業(yè)技能培訓(xùn)具有很高的相似度，因此可以作為一個(gè)有機(jī)的集成內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)。第三，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作中，由于企業(yè)擁有更高的自主性，如果不進(jìn)行統(tǒng)一的管理，難免帶來操作的漏洞與誤區(qū)。而1+X證書制度工作中已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)定證書的考核過程都要建立規(guī)范的文檔，包括考核的時(shí)間、地點(diǎn)、監(jiān)考人員組成、被考核人員名單、評(píng)分人員名單、考核的異常與處理、考核成績(jī)等級(jí)與分析等，以便隨時(shí)接受監(jiān)督管理與后期查詢等。因此將終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作參照1+X證書制度進(jìn)行科學(xué)的管理，能發(fā)揮良好的質(zhì)量監(jiān)管作用。第四，除了培訓(xùn)內(nèi)容、過程及考核方式的融通，學(xué)分的互認(rèn)也是重要內(nèi)容，不僅雙方的工作可以互相監(jiān)督，同時(shí)也提高了兩種制度的權(quán)威性和影響力。因此在開發(fā)國(guó)家學(xué)分銀行過程中，框架結(jié)構(gòu)要考慮兩種制度面向的群體與培訓(xùn)體系，結(jié)構(gòu)要層次分明、線路清晰。

五、結(jié)束語

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的建立，是為了適應(yīng)深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效解決“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署下技術(shù)技能型人才短缺的矛盾，以及職業(yè)技能培訓(xùn)存在層次偏低、政策覆蓋面有限、政策支持力度不夠、培訓(xùn)供給不足、缺少對(duì)勞動(dòng)者的個(gè)性化服務(wù)和延伸性服務(wù)等問題。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度所包括的五個(gè)子體系：政策供給子體系、組織實(shí)施子體系、重點(diǎn)對(duì)象子體系、多元化評(píng)價(jià)子體系及保障服務(wù)子體系共同組成了職業(yè)技能培訓(xùn)體系，其鮮明的特色是對(duì)象全覆蓋和終身全補(bǔ)貼。因此建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度具有利國(guó)、利企、利民的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

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CHENG Shu-tong1，2， XU Cong-fu1

（1.College of Computer Science and Technology， Zhejiang University， Hangzhou 310027;

2.Department of Information Science and Technology， Hangzhou Polytechnic， Hangzhou 311402， China）

【Abstract】This paper expounds the demands of the training system of lifelong vocational skills and the fundamental reasons for its rise to the national will， and describes the meaning of lifelong. This paper discusses the positive measures taken by the government to carry out the system work in two aspects： the deployment of the national top design， the implementation and meticulous organization of the local government. On the basis of researching and constructing the system， basic platform and safeguard measures of lifelong vocational skills training， this paper gives a detailed description of the contents which have not been mentioned in The Opinions On Implementing The Lifelong Vocational Skills Training System and have played a key role in optimization， including the construction of the training standard system， the construction of the national credit bank for lifelong vocational skills training， and the integration with the 1+X certificate system， which has practical significance for the smooth progress of system work.

【Key words】lifelong; vocational skills training; enterprises; vocational education

（編輯/徐楓）