基于價(jià)值角度的繼續(xù)教育券制度審視

【摘要】基于價(jià)值角度分析，繼續(xù)教育券制度應(yīng)有利于政府、學(xué)員、學(xué)校和納稅人的多贏局面的達(dá)成。目前制度實(shí)施中存在“誰(shuí)出資金”、“誰(shuí)來(lái)受惠”、“誰(shuí)保證培訓(xùn)質(zhì)量”、“誰(shuí)來(lái)管理”、“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為提升繼續(xù)教育券制度的價(jià)值，應(yīng)完善以政府為主體的經(jīng)費(fèi)投入制度，建立以弱勢(shì)群體為主體的受惠群體制度，健全以繼續(xù)教育學(xué)校為主體的培訓(xùn)質(zhì)量保障制度，規(guī)范以政府部門(mén)為主體的管理制度，強(qiáng)化以社會(huì)公眾為主體的監(jiān)督制度。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育;繼續(xù)教育券;價(jià)值視角

【中圖分類(lèi)號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2020）04-0075-05

【收稿日期】2019-11-30

【作者簡(jiǎn)介】冉芳（1984—），女（土家族），重慶西陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向?yàn)榻逃纠碚摗?/p>

一、基于價(jià)值角度的繼續(xù)教育券制度概述

自1955年美國(guó)學(xué)者米爾頓·弗里德曼首次提出教育券理論之后，教育券的制度設(shè)想便成為各國(guó)政府公共教育服務(wù)的供給工具之一。繼續(xù)教育券，也稱(chēng)繼續(xù)教育消費(fèi)券、培訓(xùn)券、培訓(xùn)消費(fèi)券、繼續(xù)教育憑單等，是在繼續(xù)教育領(lǐng)域使用的一種代幣券，社區(qū)教育券、終身教育券也是繼續(xù)教育券的重要表現(xiàn)形式。價(jià)值是指客體能夠滿足主體需要的效益關(guān)系，是表示客體屬性和功能與主體需要間的一種效用、效益，繼續(xù)教育券這個(gè)客體應(yīng)對(duì)政府、學(xué)員、學(xué)校和納稅人等相關(guān)主體具有積極的效應(yīng)關(guān)系。

1.政府滿意：改善公共投入效應(yīng)

政府從傳統(tǒng)的“花錢(qián)辦教育”管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX(qián)買(mǎi)服務(wù)”管理形式，標(biāo)志著政府教育經(jīng)費(fèi)投入效應(yīng)的根本變革。以前，政府對(duì)繼續(xù)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持主要采用直接撥款的形式，將教育經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼給學(xué)校，或者直接撥款給薄弱學(xué)校以扶持其發(fā)展。這種政府主導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制存在著撥付不透明、資金使用效率低下等問(wèn)題。而繼續(xù)教育券的實(shí)施則將教育經(jīng)費(fèi)以個(gè)人為單位計(jì)算，以代幣券形式分發(fā)到每個(gè)人手中，從根本上解決了困難群體的教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，[1]也使教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了最大使用價(jià)值，避免了資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.成人學(xué)習(xí)者滿意：獲得生存命運(yùn)提升的契機(jī)

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，繼續(xù)教育券主要是“排富性”模式的公平型繼續(xù)教育券，即繼續(xù)教育券的受益對(duì)象主要是社會(huì)低收入群體和社會(huì)弱勢(shì)群體。改善社會(huì)低收入群體和弱勢(shì)群體的生存境遇的最佳方法不是“授之以魚(yú)”，而是“授之以漁”，“經(jīng)濟(jì)輸血”不如“技能造血”。廣大低收入群體和弱勢(shì)群體通過(guò)繼續(xù)教育券而獲得參加非學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、知識(shí)補(bǔ)償教育和社區(qū)教育的機(jī)會(huì)，從而獲得新就業(yè)機(jī)會(huì)、崗位技能提升和文明生活習(xí)慣養(yǎng)成，并因此獲得人生命運(yùn)提升的契機(jī)。

3.繼續(xù)教育學(xué)校滿意：獲得良性競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)

無(wú)論是公立學(xué)校或是民辦學(xué)校，都需要通過(guò)提供教育服務(wù)來(lái)獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。而繼續(xù)教育券的實(shí)施，驅(qū)使繼續(xù)教育學(xué)校按照定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的條件加強(qiáng)教學(xué)條件建設(shè)和教學(xué)資源投入，并向政府管理部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)繼續(xù)教育培訓(xùn)資格。許多繼續(xù)教育學(xué)校在統(tǒng)一的平臺(tái)上展開(kāi)公平公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)自身發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)以吸引大量學(xué)員，爭(zhēng)取更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。劣質(zhì)學(xué)校因生源較少而無(wú)法獲得足夠的生存經(jīng)費(fèi)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和特色學(xué)校因生源增加而獲得充足的經(jīng)費(fèi)并因此進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

4.納稅人滿意：用之于民

納稅人辛辛苦苦掙的錢(qián)以稅收的形式上交國(guó)家，希望稅收用之于民，用得合理，用得富有價(jià)值和意義。繼續(xù)教育券則把有限的教育經(jīng)費(fèi)用在困難群體、低收入群體和弱視群體，用于改善他們的教育現(xiàn)狀、培訓(xùn)現(xiàn)狀和學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，用于體現(xiàn)民生工程、民意工程的具有補(bǔ)償意義的繼續(xù)教育領(lǐng)域。這種教育經(jīng)費(fèi)的合理支出得到了社會(huì)公眾和納稅人的充分理解和信任，也體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公平、教育公平和扶困濟(jì)貧的關(guān)注和關(guān)切。

二、繼續(xù)教育券制度的實(shí)施現(xiàn)狀

近年來(lái)，上海、成都、杭州、廣州和深圳等許多城市的地方政府加強(qiáng)了繼續(xù)教育券實(shí)踐的探索和推廣，并在制度實(shí)踐上進(jìn)行了卓有成效的總結(jié)和完善。

1.資金來(lái)源

繼續(xù)教育券的資金來(lái)源以地方政府籌集為主。成都市2009年起實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，投入財(cái)政資金0.75億元。杭州市2009年起實(shí)施教育培訓(xùn)消費(fèi)券制度，2009年杭州市政府發(fā)放1.2億元教育培訓(xùn)消費(fèi)券，2010年杭州市政府將普發(fā)制改為按需申請(qǐng)制。廣州市2010年起實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)券制度，有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者可自愿領(lǐng)取6張培訓(xùn)券，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)視參訓(xùn)工種而不同，最低220元，最高2 000元。深圳市2017年起實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)券制度，2017年培訓(xùn)費(fèi)總額度為5千萬(wàn)元。

2.學(xué)習(xí)者的選擇參與

繼續(xù)教育券的發(fā)放對(duì)象一般是具有培訓(xùn)需求的成人群體或是處于社會(huì)弱勢(shì)地位的特殊群體。成都市就業(yè)培訓(xùn)券的發(fā)放對(duì)象是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體。杭州市教育培訓(xùn)消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象是本市區(qū)高校應(yīng)屆畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女在校生、持證特困家庭大學(xué)生、參加職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)和學(xué)歷繼續(xù)教育的常住居民等群體。廣州市職業(yè)技能培訓(xùn)券的發(fā)放對(duì)象是本市戶籍法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者，持券學(xué)員可以在政策規(guī)定的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)（工種）范圍內(nèi)自主選擇定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)相關(guān)課程。深圳市職業(yè)技能培訓(xùn)券的發(fā)放對(duì)象是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織的企業(yè)員工。

3.繼續(xù)教育學(xué)校的培訓(xùn)活動(dòng)

一般來(lái)說(shuō)，被納入定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育學(xué)校才有資格從事定點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。廣州市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照“條件公開(kāi)、自愿申請(qǐng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)認(rèn)定”的原則進(jìn)行評(píng)審，由市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合市教育部門(mén)予以認(rèn)定并對(duì)社會(huì)公布，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有公辦學(xué)校和民辦學(xué)校等多種類(lèi)型。杭州市認(rèn)定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是如杭州師范大學(xué)等學(xué)歷教育文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu);一類(lèi)是如浙江省就業(yè)培訓(xùn)中心等技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)項(xiàng)目有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人才培訓(xùn)、工種培訓(xùn)等。[2]

4.政府部門(mén)的管理活動(dòng)

政府管理部門(mén)具有繼續(xù)教育券的發(fā)放、申領(lǐng)、兌現(xiàn)等方面的管理職責(zé)。杭州市教育培訓(xùn)消費(fèi)券制度規(guī)定了由市教育局、市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市民政局等相關(guān)部門(mén)制訂方案，[3]進(jìn)行教育培訓(xùn)消費(fèi)券的監(jiān)制、發(fā)放和回收、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目審核、組織培訓(xùn)，以及結(jié)算兌付等工作;[4]規(guī)定了發(fā)放對(duì)象范圍、入學(xué)時(shí)的資格審查，限定了使用范圍，確立了使用期限，明確了回收和兌現(xiàn)辦法。廣州市設(shè)立市人社局職業(yè)能力培訓(xùn)指導(dǎo)中心，市人社局負(fù)責(zé)制定管理制度，審核和劃撥職業(yè)技能培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);職業(yè)能力培訓(xùn)指導(dǎo)中心接受市人社局的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)券政策的組織實(shí)施職能，圍繞定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、開(kāi)班核定、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)控、結(jié)果驗(yàn)收和資助審核等環(huán)節(jié)進(jìn)行行政管理。[5]

5.社會(huì)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督活動(dòng)

對(duì)于政府出資的繼續(xù)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼，社會(huì)各方面應(yīng)有監(jiān)督職責(zé)。深圳市向社會(huì)公布了實(shí)施方案，對(duì)發(fā)放對(duì)象范圍、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)程序等公眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行具體界定和說(shuō)明，方便社會(huì)進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督。廣州市對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用和管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，向全社會(huì)公開(kāi)職業(yè)技能培訓(xùn)券的發(fā)放使用情況，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。[6]

三、基于價(jià)值角度的繼續(xù)教育券制度的現(xiàn)實(shí)反思基于價(jià)值角度分析，目前一些地方的繼續(xù)教育券制度存在著“誰(shuí)出資金”、“誰(shuí)來(lái)受惠”、“誰(shuí)保證培訓(xùn)質(zhì)量”、“誰(shuí)來(lái)管理”、“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，將會(huì)出現(xiàn)政府不滿意、學(xué)員不滿意、學(xué)校不滿意和納稅人不滿意等的尷尬現(xiàn)象。

1.“誰(shuí)出資金”問(wèn)題：政府投入意識(shí)不足，資金穩(wěn)定性差

一些地方政府認(rèn)為，繼續(xù)教育應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，政府不應(yīng)介入過(guò)多，成人學(xué)員應(yīng)為接受的繼續(xù)教育承擔(dān)全部費(fèi)用開(kāi)支。一些地方政府認(rèn)為，當(dāng)總體教育經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，繼續(xù)教育則屬于“錦上添花”的事情，等有錢(qián)了再撥付也不遲。在一些地方政府的經(jīng)費(fèi)預(yù)算里，本來(lái)就很少的繼續(xù)教育費(fèi)用往往會(huì)被挪作他用，或者直接削減，繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)在一些政府官員眼里成為可有可無(wú)、可多可少的“彈性開(kāi)支”。

2.“誰(shuí)來(lái)受惠”問(wèn)題：受惠群體有限，弱勢(shì)群體關(guān)照不足

一些地方政府設(shè)計(jì)繼續(xù)教育券的類(lèi)型和發(fā)放對(duì)象時(shí)考慮本地經(jīng)濟(jì)情況和就業(yè)結(jié)構(gòu)因素較少，存在著公務(wù)員培訓(xùn)多、技術(shù)人員培訓(xùn)多、管理人員培訓(xùn)多而未就業(yè)人員培訓(xùn)少、下崗人員培訓(xùn)少、低收入人員培訓(xùn)少的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致受惠對(duì)象面狹窄而弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)權(quán)益難以維護(hù)等問(wèn)題的出現(xiàn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，持券人大多會(huì)根據(jù)自己的培訓(xùn)意愿，自主選擇參加時(shí)間、培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，參訓(xùn)率較高，然而，因?qū)I(yè)不對(duì)口、工學(xué)矛盾、時(shí)間沖突等原因而中途退學(xué)、半路流失的學(xué)員也不少，堅(jiān)持不到畢業(yè)的學(xué)員占據(jù)了一定的比例。

3.“誰(shuí)保證培訓(xùn)質(zhì)量”問(wèn)題：培訓(xùn)質(zhì)量難以保障，難以“培有所值”

盡管政府向困難群體發(fā)放繼續(xù)教育券，然而針對(duì)困難群體的繼續(xù)教育和培訓(xùn)能否真正發(fā)揮作用，還需要定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)實(shí)效做支撐，還需要企業(yè)與定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性對(duì)接。一些繼續(xù)教育學(xué)校辦學(xué)的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置的社會(huì)銜接不夠緊密，理論教學(xué)過(guò)多，實(shí)踐教學(xué)不足，從而導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量難以滿足企業(yè)和學(xué)員的就業(yè)技能提升訴求。不少學(xué)員反映，之所以放棄培訓(xùn)機(jī)會(huì)，其中，專(zhuān)業(yè)難選是一個(gè)基本的學(xué)習(xí)障礙，一些繼續(xù)教育學(xué)校的課程和專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)于老化和不實(shí)用，甚至存在培訓(xùn)時(shí)間偷工減料現(xiàn)象。

4.“誰(shuí)來(lái)管理”問(wèn)題：管理不夠規(guī)范，各部門(mén)協(xié)同性不強(qiáng)

由于繼續(xù)教育券涉及經(jīng)費(fèi)下?lián)?、分發(fā)、匯總、兌現(xiàn)等各個(gè)方面，而教育部門(mén)、人力資源管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)之間的合作可能不夠銜接與配合，從而導(dǎo)致繼續(xù)教育券的發(fā)放、使用和兌現(xiàn)缺乏嚴(yán)格而細(xì)致的管理。財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)籌集資金，卻較少進(jìn)行資金使用情況的抽查和審計(jì);教育部門(mén)只負(fù)責(zé)教學(xué)活動(dòng)的檢查和教學(xué)質(zhì)量的督察，卻較少進(jìn)行學(xué)員資格的審查;人力資源部門(mén)只負(fù)責(zé)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審查和培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的審批，卻較少進(jìn)行培訓(xùn)效果的評(píng)估?！熬琵堉嗡备鞴芨鞫蔚墓ぷ鳈C(jī)制導(dǎo)致各行其是，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理難以相互銜接和緊密對(duì)接，從而影響繼續(xù)教育券的使用效果。

5.“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”問(wèn)題：缺乏公眾監(jiān)督，違法者難以被追究

“劣幣驅(qū)趕良幣”的現(xiàn)象是競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)督不到位的產(chǎn)物。在社會(huì)監(jiān)督不到位的情況下，繼續(xù)教育券的發(fā)放、教學(xué)、兌現(xiàn)等其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏、疏忽都會(huì)造成這樣那樣的問(wèn)題，如有需求的困難群體得不到繼續(xù)教育券，相對(duì)富裕的個(gè)別公民卻享受了不該享受的繼續(xù)教育券;得到繼續(xù)教育券的學(xué)員也可能不去參加培訓(xùn)，或者培訓(xùn)的質(zhì)量不盡如人意;個(gè)別繼續(xù)教育學(xué)校可能采取不正當(dāng)手段去折價(jià)收購(gòu)繼續(xù)教育券，從而在沒(méi)有培訓(xùn)的情況下賺取“差價(jià)”;個(gè)別社會(huì)機(jī)構(gòu)虛構(gòu)學(xué)員名冊(cè)套取財(cái)政資金，弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別管理者權(quán)力尋租思想更是加劇了“共謀財(cái)政資金”的風(fēng)險(xiǎn);個(gè)別地方?jīng)]有進(jìn)行繼續(xù)教育券專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估，也沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，從而增加了資金被套取的概率。

四、基于價(jià)值角度的繼續(xù)教育券制度的改進(jìn)路徑為提升本土化的繼續(xù)教育券制度的價(jià)值屬性，政府應(yīng)在制度制定時(shí)統(tǒng)籌考慮和認(rèn)真細(xì)化經(jīng)費(fèi)投入制度、受惠群體制度、培訓(xùn)質(zhì)量保障制度、管理制度和監(jiān)督制度。

1.完善以政府為主體的經(jīng)費(fèi)投入制度

政府應(yīng)提高經(jīng)費(fèi)投入和保障意識(shí)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，繼續(xù)教育既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，接受繼續(xù)教育的公民應(yīng)該承擔(dān)繼續(xù)教育費(fèi)用，也有公共教育服務(wù)屬性，政府應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入和保障的義務(wù)。當(dāng)繼續(xù)教育的主要對(duì)象為一般勞動(dòng)者和弱勢(shì)勞動(dòng)者時(shí)，繼續(xù)教育的公共服務(wù)屬性則更加凸顯，而此時(shí)政府的經(jīng)費(fèi)投入和保障的義務(wù)則隨之更加凸顯。在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中，大力普及繼續(xù)教育券的應(yīng)用，政府的民本意識(shí)和民生態(tài)度至關(guān)重要，也是政府贏取民心民意民望的基礎(chǔ)。

政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度。有限的政府經(jīng)費(fèi)應(yīng)用在實(shí)處，用在“刀刃”上。在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，應(yīng)給予教育事業(yè)和繼續(xù)教育事業(yè)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，確保有經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府財(cái)力也會(huì)相應(yīng)增加，在增加的份額內(nèi)應(yīng)給予教育事業(yè)和繼續(xù)教育事業(yè)優(yōu)先增加一定的份額。在財(cái)力困難的情況下，政府應(yīng)緊縮“三公經(jīng)費(fèi)”、工程經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)性保障經(jīng)費(fèi)，應(yīng)優(yōu)先保障包括教育經(jīng)費(fèi)和繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)投入。

政府應(yīng)調(diào)動(dòng)民間資本的積極性?！皩W(xué)校設(shè)計(jì)培訓(xùn)菜單，政府和行業(yè)部門(mén)買(mǎi)單”，是繼續(xù)教育券運(yùn)行的理想狀態(tài)。在政府財(cái)力有限的情況下，為了彌補(bǔ)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的缺口，政府應(yīng)調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資的積極性，多渠道籌措繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。具體的措施包括：制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)自愿捐資助學(xué);強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政府監(jiān)管，驅(qū)使企業(yè)舉辦專(zhuān)項(xiàng)的內(nèi)部和社會(huì)培訓(xùn)班;動(dòng)員社會(huì)富有人士捐獻(xiàn)愛(ài)心，給以助學(xué)人士以精神鼓勵(lì)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。對(duì)于培訓(xùn)費(fèi)用超出的部分，可以采取學(xué)校讓一點(diǎn) 、所在社區(qū)補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)的方式解決。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)分類(lèi)。繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和形式應(yīng)允許地方政府部門(mén)積極嘗試和探索。一些地方可以采取同等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政府補(bǔ)貼;一些地方可以按照工種及等級(jí)分別給予不等的補(bǔ)貼;一些地方可以實(shí)行獲得合格證書(shū)后再補(bǔ)貼的方式，無(wú)合格證書(shū)則不予補(bǔ)貼。一些地方可以探索向所有特定人群發(fā)放代幣券，只有參加培訓(xùn)者才能兌現(xiàn)補(bǔ)貼的方式。一些地方可以探索向定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)放代幣券，學(xué)校去市場(chǎng)找生源的方式。

2.建立以弱勢(shì)群體為主體的受惠群體制度

繼續(xù)教育券的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，從實(shí)施目標(biāo)來(lái)看，有發(fā)展型繼續(xù)教育券和扶困型繼續(xù)教育券之分。發(fā)展型繼續(xù)教育券的發(fā)放對(duì)象是一般意義普通成人，目標(biāo)是重點(diǎn)提升成人學(xué)員的一般發(fā)展能力。扶困型繼續(xù)教育券主要資助對(duì)象是低收入群體和殘疾群體，目標(biāo)是側(cè)重體現(xiàn)教育公平和體恤民生。發(fā)展型繼續(xù)教育券屬于“無(wú)排富性”的效率型繼續(xù)教育券，扶困型繼續(xù)教育券屬于“排富性”的公平型繼續(xù)教育券。兩種繼續(xù)教育券形式各有不同受惠群體，有著不同的運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以考慮給普通民眾發(fā)放發(fā)展型教育券，鼓勵(lì)更多的成人學(xué)員接受相適應(yīng)的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)條件有限的地區(qū)可以考慮扶困型教育券，針對(duì)未就業(yè)群體、下崗群體、低收入群體、殘疾人群體等社會(huì)較為弱勢(shì)的群體或急需救助的特殊群體開(kāi)展培訓(xùn)。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)著力發(fā)展和推廣扶困型繼續(xù)教育券，這是我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度所要求的，也是教育公平政策的重要導(dǎo)向。從各地試點(diǎn)和推廣繼續(xù)教育券的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)放對(duì)象選擇上大都強(qiáng)調(diào)了扶貧濟(jì)困的本土特征。一些地方把所有失業(yè)人員、畢業(yè)未就業(yè)的學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者等群體列入受惠對(duì)象。一些地方把中年婦女、老年人群、殘疾人群等具有特殊學(xué)習(xí)需求的人群列入特別關(guān)照對(duì)象。一些地方細(xì)化了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同處境的群體實(shí)施不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)困難越大，補(bǔ)貼力度也就越大。

社會(huì)媒體應(yīng)加大對(duì)繼續(xù)教育券制度和實(shí)施的宣講和宣傳。通過(guò)宣講和宣傳，使這項(xiàng)惠民政策入民心、得民意，使這項(xiàng)民生政策廣為人知，動(dòng)員受惠對(duì)象高質(zhì)量參加繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高受惠對(duì)象的參與意識(shí)、行權(quán)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。給購(gòu)物消費(fèi)券，不如給就業(yè)培訓(xùn)券，“授之以漁”的治本策略更利于困難群體的生存與發(fā)展。繼續(xù)教育券不僅僅是臨時(shí)性地刺激地方繼續(xù)教育發(fā)展的策略，而應(yīng)成為常規(guī)性的民生工程。

財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適當(dāng)與學(xué)員的學(xué)習(xí)效果掛鉤。針對(duì)部分學(xué)員對(duì)代幣券棄而不用現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)繼續(xù)教育券實(shí)施方案中應(yīng)細(xì)化學(xué)習(xí)者的責(zé)任和義務(wù)，適當(dāng)約束學(xué)習(xí)者半途而廢的現(xiàn)象。如學(xué)員先行墊付培訓(xùn)費(fèi)用，取得培訓(xùn)證書(shū)者予以兌現(xiàn)學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，沒(méi)有獲得培訓(xùn)證書(shū)者不兌現(xiàn)補(bǔ)貼;或者培訓(xùn)費(fèi)用采取政府和個(gè)人按比例承擔(dān)的方式，以驅(qū)使學(xué)員珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，積極參加培訓(xùn)。

3.健全以繼續(xù)教育學(xué)校為主體的培訓(xùn)質(zhì)量保障制度

繼續(xù)教育券視野下的繼續(xù)教育培訓(xùn)多是“短平快”項(xiàng)目，培訓(xùn)的針對(duì)性更強(qiáng)。與傳統(tǒng)辦學(xué)形式相比，繼續(xù)教育學(xué)校的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)計(jì)更易貼近成人學(xué)員的學(xué)習(xí)需求和個(gè)性需求，主動(dòng)求變以吸引更多的學(xué)員選擇。技能培訓(xùn)、中高級(jí)培訓(xùn)、企業(yè)委托的訂單培訓(xùn)等培訓(xùn)形式更易受到學(xué)員的歡迎。由于地方經(jīng)濟(jì)情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，繼續(xù)教育學(xué)校確定的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)尤其應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，使學(xué)員易于就業(yè)，易于轉(zhuǎn)崗。理論基本夠用、技能更加突出、實(shí)踐操作能力更為強(qiáng)化，是專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)要求，教師應(yīng)精講理論知識(shí)，精煉實(shí)踐技能，切實(shí)在提升學(xué)員就業(yè)能力、崗位技能上下功夫。

培訓(xùn)質(zhì)量是吸引學(xué)員接受繼續(xù)教育的基本因素。繼續(xù)教育學(xué)校應(yīng)克服經(jīng)濟(jì)短視心理，繼續(xù)教育券不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，不能以賺錢(qián)多少為主要培訓(xùn)指標(biāo)，更不能以套取政府補(bǔ)貼為目的，只有確保培訓(xùn)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)形象，繼續(xù)教育學(xué)校才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得社會(huì)認(rèn)可和尊重，才能為生源持續(xù)擴(kuò)大和其他類(lèi)型的教育發(fā)展而奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教師應(yīng)在學(xué)員學(xué)習(xí)心理和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)上下力氣，使學(xué)員樂(lè)學(xué)、愛(ài)學(xué);應(yīng)在學(xué)員學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)手段上下力氣，引導(dǎo)學(xué)員提高學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)質(zhì)量;應(yīng)在學(xué)習(xí)能力和就業(yè)能力上下氣力，使學(xué)員學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合。繼續(xù)教育學(xué)校應(yīng)靈活設(shè)置培訓(xùn)時(shí)間，盡量減少對(duì)學(xué)員工作的干擾;應(yīng)整合培訓(xùn)內(nèi)容，理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、模塊教學(xué)等課程交替穿插，盡量滿足學(xué)員的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求;應(yīng)統(tǒng)籌培訓(xùn)形式，面授、網(wǎng)絡(luò)、混合教學(xué)等模式混合使用，盡量適應(yīng)學(xué)員的現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式。

4.規(guī)范以政府部門(mén)為主體的管理制度

教育部門(mén)、人力資源與管理部門(mén)和財(cái)政管理部門(mén)等政府部門(mén)是地方繼續(xù)教育券的主要管理單位，各個(gè)政府管理部門(mén)應(yīng)通力合作，協(xié)調(diào)管理。政府應(yīng)組建繼續(xù)教育券協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，總體統(tǒng)籌繼續(xù)教育券的實(shí)施工作，協(xié)調(diào)和整合各個(gè)政府管理部門(mén)的繼續(xù)教育相關(guān)業(yè)務(wù)，保障繼續(xù)教育券發(fā)放及時(shí)、繼續(xù)教育質(zhì)量穩(wěn)定、繼續(xù)教育券兌現(xiàn)有序。繼續(xù)教育券協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理人員的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高管理人員的政策執(zhí)行能力和項(xiàng)目實(shí)施管理能力。

規(guī)范定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出制度。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其辦學(xué)資格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)申報(bào)者進(jìn)行資格審查和培訓(xùn)條件評(píng)估，對(duì)符合條件的繼續(xù)教育學(xué)校進(jìn)行社會(huì)公示，對(duì)不再具備培訓(xùn)條件的繼續(xù)教育學(xué)校進(jìn)行退出管理。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)控，防止弄虛作假、以次充好、擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序現(xiàn)象的出現(xiàn)，為繼續(xù)教育券的運(yùn)行創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

規(guī)范繼續(xù)教育券的發(fā)放、使用和兌現(xiàn)程序。政府向困難群體發(fā)放繼續(xù)教育券，困難群體持券參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，繼續(xù)教育學(xué)校憑繼續(xù)教育券要求政府兌現(xiàn)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，需要建立一個(gè)閉路循環(huán)體系。任何一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定、步驟和要求，都應(yīng)向社會(huì)、向?qū)W員、向?qū)W校公開(kāi)。有了詳細(xì)的操作細(xì)則、配套規(guī)定，時(shí)間要求和問(wèn)責(zé)機(jī)制，相關(guān)主體才能去遵守、執(zhí)行和服從。

5.強(qiáng)化以社會(huì)公眾為主體的監(jiān)督制度

在設(shè)計(jì)繼續(xù)教育券實(shí)施方案時(shí)，政府應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，應(yīng)組織專(zhuān)家設(shè)計(jì)與論證實(shí)施細(xì)則，以確保方案設(shè)計(jì)具有科學(xué)性、可操作性，并盡量從制度上未雨綢繆，排查“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，堵住管理漏洞。如在定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選方面，應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，鼓勵(lì)繼續(xù)教育學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)，而不是政府直接擬定入圍名單。再如，資金籌集方面，應(yīng)經(jīng)過(guò)法定程序，完善正常的審批手續(xù)，使資金來(lái)源、資金撥付和補(bǔ)貼兌現(xiàn)合規(guī)合法。

在繼續(xù)教育券實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)組織和公眾應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)力，不符合發(fā)放條件的學(xué)員應(yīng)進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)折價(jià)收購(gòu)教育券的不法機(jī)構(gòu)進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)嚴(yán)重削減教學(xué)時(shí)數(shù)的學(xué)校進(jìn)行抵制，對(duì)行賄受賄的人員進(jìn)行檢舉。社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)相輔相成，繼續(xù)教育券實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)利益主體也應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，相互監(jiān)督。

在繼續(xù)教育券項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估時(shí)，社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮獨(dú)立評(píng)估的作用，使評(píng)估結(jié)果發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用;可以征集學(xué)員、學(xué)校和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和想法，從中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的線索，并啟動(dòng)糾正程序和問(wèn)責(zé)程序，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制杜絕形式主義和消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。問(wèn)責(zé)要實(shí)，要嚴(yán)，要程序完整，做到有震懾，有效果，經(jīng)受得住時(shí)間的考驗(yàn)。

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The Review of Continuing Education Voucher System Based on the Value Perspective

RAN Fang

（Chongqing Vocational Institute of Tourism， Chongqing 409000， China）

【Abstract】Based on the analysis of the value perspective， the continuing education voucher system should be conducive to the multi-win situation of the government， students， schools and taxpayers. At present， there are some practical problems such as “who pays the fund”， “who benefits， “who guarantees the quality of training”， “who manages”， and “who supervises” in the implementation of the system. In order to enhance the value of the continuing education voucher system， we should improve the government-based fund investment system， establish a beneficiary group system with vulnerable groups as the main body， and improve the training quality guarantee system with continuing education schools as the main body， standardize the management system with government departments as the main body and strengthen the supervision system with the public as the main body.

【Key words】continuing education; continuing education voucher; value perspective

（編輯/趙曉東）