江蘇省新能源汽車政策研究

夏露 黃戀雅 盧鈺潔 楊冰清 舒均璇

[提要] 由于石油資源的日益減少以及全球污染加劇，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為當下的主流發(fā)展。本文對江蘇省新能源汽車歷年相關(guān)政策作出梳理，并就對消費者的影響進行研究整理，最后對江蘇省新能源汽車發(fā)展提出政策意見。

關(guān)鍵詞：財政補貼;補貼退坡;充電設(shè)施;基礎(chǔ)建設(shè)

基金項目：南京審計大學(xué)2019年度大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目（項目編號：201911287028Z）

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年1月18日

一、引言

近年來，我國工業(yè)化和城市化發(fā)展進程加快，使得石化資源快速消耗，需要對外進口維持供給，從能源安全的角度來看，發(fā)展新能源迫在眉睫。汽車產(chǎn)業(yè)作為石油依賴性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車是必要任務(wù)。

本次研究將圍繞江蘇省展開，以江蘇省為重點，對江蘇省的新能源汽車政策進行相關(guān)研究。2018年全國GDP各省排名中江蘇省以年GDP92，595.4億元排名第二，經(jīng)濟增速達到6.70%，是我國重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，也是長三角地區(qū)核心經(jīng)濟發(fā)展省份。近5年來，江蘇省的城市化進程加快，城市化水平在高基礎(chǔ)的水平上依舊保持著快速發(fā)展。2018年，江蘇省城市化率69.61%，比全國平均水平（59.58%）高10.03個百分點。城市化水平與經(jīng)濟的快速發(fā)展都為新能源汽車的推廣提供了一定的支持。2018年末，江蘇省全省常住人口8，050.7萬人，人口增長率為0.27%，雖增長速度減緩，但人口數(shù)排名依然在全國前列。然而，江蘇省經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的逐年遞增，都為江蘇省帶來了嚴重的環(huán)境資源問題。其中，工業(yè)發(fā)展帶來的大氣污染、水質(zhì)污染以及土地污染等最為嚴重。居民的出行交通也導(dǎo)致了嚴重的尾氣排放污染問題。在這樣嚴峻的情況下，江蘇省政府開展了一系列推動新能源汽車發(fā)展的政策條例，直至2018年，江蘇省實現(xiàn)了新能源汽車由無到有。據(jù)統(tǒng)計，2018年江蘇省新能源乘用車銷售量達2.42萬輛，比2017年增長了77.8%。江蘇省作為國家東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，居民的節(jié)能意識的變化以及經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展都為江蘇省政府推廣新能源汽車起到了重要作用，而相較于中部地區(qū)和西部地區(qū)，江蘇省在經(jīng)濟技術(shù)和居民意識方面都具備較強的優(yōu)勢。在這樣一個綜合環(huán)境里，政府政策也將會具備一定的可比性。

二、江蘇省新能源汽車相關(guān)政策分析

（一）江蘇省新能源汽車政策發(fā)展規(guī)劃

1、初步階段（2001～2008年）。我國于2001年啟動“863”計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目，并將此作為我國發(fā)展新能源汽車的重大開端。江蘇省積極響應(yīng)國家號召，創(chuàng)造良好的市場技術(shù)研發(fā)環(huán)境，不斷促進新能源汽車相關(guān)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，為新能源汽車的市場發(fā)展建設(shè)提供強有力的技術(shù)支撐。隨后明確了“三縱三橫”總體路線，清晰地指明了研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化思路，在國內(nèi)引起不小的震動。該階段江蘇省缺乏具體實踐可行政策基礎(chǔ)，基本按照國家的總路線進行新能源汽車的初步發(fā)展，因此沒有較為明顯的發(fā)展成果，但是卻為未來新能源市場的發(fā)展提供了清晰的技術(shù)發(fā)展路線。

2、推廣階段（2009～2013年）。2009年國家發(fā)布“十城千輛”新能源汽車推廣工程，第二年江蘇省蘇州市加入第二批推廣試點城市，江蘇省新能源汽車政策正式出臺。江蘇省在此期間加強與國家政府部門的密切聯(lián)系，先后出臺了一系列推動新能源汽車在省內(nèi)發(fā)展的推廣政策，可分為財政補貼、稅收補貼、基礎(chǔ)設(shè)施、研究和發(fā)展投入等政策。其中，財政補貼和稅收補貼是普及程度相對較高的政策手段。本階段最大的特點是主要面向公共領(lǐng)域推廣。這是由于這段時間省內(nèi)缺乏新能源汽車的基本建設(shè)以及私人消費者對新能源汽車的接受度較低，如新能源汽車電池續(xù)航能力較弱并且缺乏大面積的充電設(shè)施供私人消費者使用，導(dǎo)致私人消費者沒有動力購買。這一階段以公共服務(wù)領(lǐng)域為切入點，初步開拓了江蘇省新能源汽車市場，為新能源汽車的發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)建設(shè)以及促進新能源汽車在私人消費者市場的宣傳推廣。

3、發(fā)展階段（2014年至今）。該階段經(jīng)歷了從面向公共服務(wù)領(lǐng)域為主逐漸到公共服務(wù)領(lǐng)域與私人消費購買相結(jié)合、以私人消費購買為主的政策轉(zhuǎn)變。因為前期的政策支持和基礎(chǔ)建設(shè)取得了一定成就，從而大大提高了本階段新能源汽車的知名度，促進了江蘇省新能源汽車銷售量與使用量的大幅提升。2013年底，江蘇省已經(jīng)與國家四部委協(xié)商將南京、蘇州、常州、南通、鹽城、揚州等6個城市納入國家新一輪的新能源汽車推廣應(yīng)用城市范圍。隨后，在2015年以及2015年以后的《江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級財政補貼》中都不斷擴大省內(nèi)推廣范圍。該階段初期仍然堅持在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣新能源汽車的應(yīng)用，且不斷擴大公共服務(wù)領(lǐng)域的使用范圍，如在公共汽車、出租車領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動在旅游、環(huán)衛(wèi)、物流等方面的使用。同時，采取更加具有吸引力的政治措施引導(dǎo)、鼓勵私人消費者的購買，如省和地方各級機關(guān)帶頭應(yīng)用新能源汽車、簡化車輛購置手續(xù)、擴建充電設(shè)施、實施電費補貼等。2018年2月12日根據(jù)國家四部委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，江蘇省新能源汽車政策補貼力度有所降低。如，進一步提高純電動汽車等汽車的電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，減少新能源汽車補貼標準等。2019年更是持續(xù)退坡，相比2018年政策補貼退坡20%。補貼退坡政策的實施，一方面反映了新能源汽車市場的快速發(fā)展，另一方面有利于調(diào)整現(xiàn)有新能源汽車發(fā)展態(tài)勢。由于前幾年的大力補貼政策導(dǎo)致新能源汽車市場出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，補貼退坡雖然在短時間內(nèi)會在一定程度上減少新能源汽車的購買，但對長遠發(fā)展來說，能夠提高新能源汽車相關(guān)核心技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，提高新能源汽車的電池續(xù)航能力和安全性能，進一步推動私人消費者的購買。

（二）江蘇省消費者購買新能源汽車相關(guān)政策影響趨勢分析

1、新能源汽車補貼力度呈下降趨勢。在國家政策與各級地方政策的推動下，消費者購買新能源汽車的比例逐年增加。然而，當前的補貼政策環(huán)境與市場環(huán)境卻不利于新能源汽車的長遠發(fā)展，政府對新能源汽車的財政補貼導(dǎo)致了市場上新能源汽車質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象，致使廠商缺乏對新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。對此，在國家政策的響應(yīng)下江蘇省也相應(yīng)地降低財政補貼力度、提高補貼標準門檻，實行財政補貼“退坡”政策。2012～2016年，對純電動乘用車省級最高補貼2萬元，2017年為最高4.4萬元，2018年為最高補貼2.5萬元。2016～2018年插電式混合動力乘用車的財政補貼也呈現(xiàn)出相應(yīng)的變化趨勢。2018年最新補貼標準明確續(xù)航150公里以下的新能源乘用車不再享受國家補貼，續(xù)航里程150～300公里的，補貼下調(diào)20%～50%不等，續(xù)航里程300～400公里及400公里以上的，補貼上調(diào)2%～14%不等。此外，對電池方面也作出了明確的調(diào)整。以2018年為界限，江蘇省財政補貼呈現(xiàn)下滑趨勢，2019年財政補貼相比上年已退坡20%。財政補貼退坡，主要針對新能源汽車制造廠商企業(yè)，通過提高補貼門檻要求，引導(dǎo)新能源汽車生產(chǎn)廠商以及電池廠商加快技術(shù)升級步伐，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)的更高水平發(fā)展。

2、新能源汽車使用環(huán)境逐漸成熟。據(jù)2018年數(shù)據(jù)顯示，江蘇省2017年新能源乘用車銷售量超過3.7萬輛，同比增幅達50%。2019年江蘇省制定一系列目標規(guī)劃，到2021年，新能源汽車產(chǎn)量超過30萬輛，到2025年，新能源汽車產(chǎn)量超過100萬輛。以上數(shù)據(jù)顯示，江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐漸成熟。新能源汽車的快速發(fā)展使其從零到有得力于省內(nèi)政策的大力支持，政府在充電設(shè)施、電價調(diào)整、車輛購置等方面均采取了一系列的政策支持。

首先，調(diào)整電價，鼓勵新能源汽車的使用。2014年，江蘇省分別對充換電設(shè)施用電價格以及充換設(shè)施服務(wù)價格作出一定調(diào)整，令新能源汽車使用者享受到電價福利。其中，蘇州是全省最先實施電價優(yōu)惠政策的城市。2010年繼加入“十城千輛”工程項目后，蘇州投資400億元大力建設(shè)蘇州電網(wǎng)，不僅推動了當?shù)氐男履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)，同時促進了蘇州的經(jīng)濟發(fā)展，提高了蘇州的經(jīng)濟競爭能力。

其次，大力建設(shè)充電樁，提高新能源汽車充電效率。新能源汽車消費者對購買新能源汽車動力不足的其中一個重要原因就是充電設(shè)施不齊全。江蘇省一方面根據(jù)充電設(shè)施的現(xiàn)有問題大力改善充電環(huán)境，在市中心以及交通流量密集的地點建設(shè)充電樁，避免充電樁過少或位置偏僻的不利情況;另一方面實施充電設(shè)施補貼政策，提高企業(yè)廠商建設(shè)充電樁的動力。充電設(shè)施幾乎隨處可見，既便利了新能源汽車的使用，同時也發(fā)揮了一定的宣傳推廣效應(yīng)。

最后，實施便利的相關(guān)行政法規(guī)。省政府為促進新能源汽車在生活中的使用，出臺了一系列法規(guī)條例。2014年，江蘇省出臺減免車輛購置稅的相關(guān)意見，降低了新能源汽車的購買成本。隨后，地方各級政府也推出新能源汽車停車費減免政策。2017年鎮(zhèn)江市對新能源汽車實施停車費減半措施，2018年揚州市也出臺了新能源汽車停車費優(yōu)惠政策。將政策滲透到消費者生活的方方面面，更有利于消費者了解認識新能源汽車及其相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）相關(guān)政策意見

1、完善補貼標準，分階段釋放壓力。根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補貼標準，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場大起大落，也能進一步刺激消費。

2、強化質(zhì)量監(jiān)管，確保車輛安全。進一步加強安全性和一致性監(jiān)管，由行業(yè)主管部門加快建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機制。對由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫?；蛉∠扑]車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財政補貼。

3、完善相關(guān)法律制度，保障新能源產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展除了人才隊伍的支持和技術(shù)創(chuàng)新外，還離不開完善的法律法規(guī)的保駕護航。新能源產(chǎn)品的開發(fā)利用也要有相應(yīng)的執(zhí)行準則和科學(xué)認證，相關(guān)規(guī)定不僅制約產(chǎn)業(yè)行為，還能遏制投機倒把行為。隨著市場和技術(shù)的不斷發(fā)展，法律規(guī)范也要及時進行更新，對于不適用的政策要及時廢止并制定相關(guān)實用政策。推動新能源汽車與交通融合發(fā)展，發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)，推進新能源汽車在各類物流企業(yè)中的運用，打造安全高效的運輸系統(tǒng)。將新能源汽車與可再生能源協(xié)同，推動新能源汽車的技術(shù)發(fā)展，結(jié)合電力調(diào)度需求，達到能夠及時用電以及節(jié)能減排的良好目的。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新能源汽車基礎(chǔ)充電樁的建設(shè)，合理分布充電換電基礎(chǔ)設(shè)施位置，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，使新能源汽車用戶不必擔心新能源汽車的充電使用問題。在續(xù)航能力方面應(yīng)當有所提高，應(yīng)發(fā)展新能源汽車快速充電技術(shù)，研發(fā)可更換、儲存電量更多的新型電池，解決充電時間長的問題。完善充電設(shè)施保險制度，降低企業(yè)運營風險給客戶帶來一個安全完善的充電設(shè)施，規(guī)范了充電設(shè)施故障賠償問題。

三、結(jié)語

當前新能源汽車的發(fā)展是政策推動的結(jié)果，但對于新能源汽車的長遠發(fā)展，更需要的應(yīng)是消費者自發(fā)主動消費。政策補貼優(yōu)惠只能作為短期的發(fā)展策略，在未來應(yīng)集中私人消費領(lǐng)域，以新能源汽車技術(shù)進步與創(chuàng)新研發(fā)增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)實力與信譽，推動新能源汽車的長遠發(fā)展。

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